新階段標(biāo)志：啟動(dòng)、強(qiáng)化“法治”手段

自通知印發(fā)后，垃圾分類在全國轟轟烈烈地推動(dòng)起來。上海成為新階段垃圾分類的排頭兵，自今年7月1日起依據(jù)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》執(zhí)行強(qiáng)制垃圾分類。《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》是經(jīng)過廣泛征集意見后，經(jīng)上海市人大常委后表決通過的專項(xiàng)法規(guī)。該條例的顯著特點(diǎn)就是在引導(dǎo)、監(jiān)督不起成效的前提下，采取強(qiáng)制措施執(zhí)行垃圾分類。北京也迅速行動(dòng)起來——修改條例，增加強(qiáng)制手段。除上海、北京外，南京、廣州、深圳等也啟動(dòng)垃圾分類立法程序。“法治”已經(jīng)成為垃圾分類新階段的標(biāo)志。

上海：生活垃圾分類實(shí)效提升遠(yuǎn)超預(yù)期

10月10日，上海公布9月份生活垃圾分類情況，“《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施至今已超過百日，生活垃圾分類實(shí)效提升遠(yuǎn)超預(yù)期”。據(jù)上海市綠化和市容管理局?jǐn)?shù)據(jù)，三季度居住區(qū)達(dá)標(biāo)率提升至80%，單位達(dá)標(biāo)率總體為87%。

據(jù)上觀新聞報(bào)道，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，居住區(qū)與單位達(dá)標(biāo)率明顯提升。三季度，全市共抽查3724個(gè)居住區(qū)和443個(gè)單位。結(jié)果顯示，居住區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率快速提高，三季度居住區(qū)達(dá)標(biāo)率已由去年年底的15%提升至80%，居民普遍參與垃圾分類，部分居住區(qū)的居民習(xí)慣養(yǎng)成良好，已不需志愿者值守。

單位達(dá)標(biāo)率總體為87%。單位垃圾分類主要問題表現(xiàn)在容器標(biāo)識仍不規(guī)范，餐飲場所、菜場等公共特征明顯的單位垃圾分類容器規(guī)范度和實(shí)效性明顯落后于黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，醫(yī)院和學(xué)校垃圾分類情況在單位分類中居于中等水平。據(jù)報(bào)道，至9月下旬，全市可回收物回收量達(dá)5605噸/日，（指標(biāo)量：高于3299噸/日）；濕垃圾分類處理量達(dá)9009噸/日（指標(biāo)量：高于5520噸/日）；干垃圾處置量控制在低于15275噸/日（指標(biāo)量：低于21000噸/日）；有害垃圾分出量0.62噸/日。報(bào)道稱，生活垃圾全程分類體系建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)，投放點(diǎn)基本改造完成。目前，全市已完成2.1萬余個(gè)分類投放點(diǎn)規(guī)范化改造，完成4萬余只道路廢物箱標(biāo)識更新。此外，生活垃圾分類收運(yùn)體系也已基本形成。至9月下旬，全市共配置及涂裝1327輛濕垃圾車，3084輛干垃圾車、86輛有害垃圾車以及192輛可回收物回收車。兩網(wǎng)融合“點(diǎn)站場”體系建設(shè)成效明顯，現(xiàn)已建成可回收物回收服務(wù)點(diǎn)12100個(gè)、中轉(zhuǎn)站169個(gè)、大型集散場9個(gè)。分類處置利用能力穩(wěn)步提升，干垃圾焚燒和濕垃圾資源化能力達(dá)2.435萬噸/日。

下一步，上海將建立常態(tài)長效機(jī)制，制定誤時(shí)投放點(diǎn)管理指導(dǎo)意見，繼續(xù)推進(jìn)示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭年底實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)街鎮(zhèn)達(dá)到70%以上、示范街鎮(zhèn)達(dá)到50%的任務(wù)目標(biāo)。并且，繼續(xù)推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升末端處置能力。

上海的成績是在引導(dǎo)、監(jiān)督、強(qiáng)制共同發(fā)揮作用下取得的。其中，強(qiáng)制是最后的保障措施——不執(zhí)行垃圾分類要接受懲罰！《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》賦予相關(guān)執(zhí)法部門13項(xiàng)行政處罰權(quán)——值得特別強(qiáng)調(diào)的是，13項(xiàng)行政處罰權(quán)中12項(xiàng)有整改前置要求，即責(zé)令違法當(dāng)事人限期改正，逾期不改正的再予以處罰。這充分表明了立法本意是以培育行為習(xí)慣為目的。但對經(jīng)教育無效，多次違法、拒不改正的，執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照條例規(guī)定實(shí)施處罰。條例對單位違法行為的處罰力度遠(yuǎn)高于個(gè)人。

北京“修例”增加強(qiáng)制懲罰措施

從2019年10月15日起一直到11月13日，由北京市城市管理委起草的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修正案(草案送審稿)》及說明，開始在首都之窗網(wǎng)站上公開征求意見。垃圾減量、快遞應(yīng)使用可循環(huán)的環(huán)保包裝、飯館酒店應(yīng)當(dāng)不主動(dòng)提供一次性用品等社會(huì)關(guān)注度高的多個(gè)熱點(diǎn)，此次全部被寫入了草案送審稿中。上述條例修正案意味著北京也將實(shí)行強(qiáng)制分類：比如垃圾分類不合規(guī)，將被舉報(bào)；在垃圾減量方面，草案送審稿提出，餐飲經(jīng)營單位和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性餐具，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目標(biāo)識。而旅館經(jīng)營單位擬不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目標(biāo)識。旅館經(jīng)營單位主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品的，擬由文化旅游部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。而黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位則應(yīng)當(dāng)推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具等用品。

草案送審稿中提出，個(gè)人未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的，擬由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，擬處200元罰款。此外，執(zhí)法機(jī)關(guān)擬將當(dāng)事人違反本條例受到行政處罰或者行政強(qiáng)制的情況共享到北京市的公共信用信息平臺，因此將可能影響個(gè)人信用。而單位未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的，擬由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，擬處1萬元以上5萬元以下罰款。