解振華：我們應該引領循環經濟發展的世界潮流

文 本刊記者 陳向國

人類生存發展需求無限，而資源有限，如何用有限的資源滿足無限的需求，我們必須轉變傳統的發展方式、生活方式和消費模式，按照減量化、資源化和再利用的原則，最有效地提高資源能源利用效率，走資源節約、環境友好的綠色低碳循環發展的道路，加強生態文明建設，從根本上破解資源和能源約束瓶頸，實現人與自然和諧共生，實現全球的可持續發展和人類永續發展。

“發展循環經濟已成為國際共識的大趨勢，成為實現全球可持續發展的關鍵領域和重要的途徑。我國生態文明建設以及生態優先綠色發展都是需要在綠色低碳循環發展上下更多的功夫，我們應該趕上和引領世界在循環經濟方面發展的潮流。”中國氣候變化事務特別代表、國家發展和改革委員會原副主任、清華大學氣候變化與可持續發展研究院院長解振華在10月20日由中國循環經濟協會主辦的2019中國循環經濟發展論壇開幕式主旨發言上說。

循環經濟是實現可持續發展推進生態文明建設的必然要求

改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，成為世界第二大經濟體，但也出現了資源浪費、垃圾圍城、水土污染、霧霾頻發、溫室氣體和污染物大量排放等突出的生態環境問題，資源環境的承載力已經接近臨界狀態。在日益嚴峻的挑戰下，我國開始探索新的發展理念和發展路徑。2013年，習近平總書記考察循環經濟試點企業時強調：“垃圾是放錯位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，是一門藝術。”習近平總書記還多次強調，要用循環經濟和生態經濟的理論指導工業發展，實現工業化和資源、環境、生態協調發展。“在黨中央、國務院領導人的關心支持和決策部署之下，經過全社會的共同努力，我國循環經濟發展取得了顯著的成效，在穩增長、促轉型、惠民生、節約能源資源和保護生態環境、提高經濟發展的質量方面發揮了協同作用。”解振華認為，發展循環經濟發揮了如下三方面作用。

其一，發展循環經濟為高質量發展提供了資源保障。“十二五”以來，我國將資源產出率作為高質量發展和降低排放的指導性指標，14種主要礦產資源的資源產出率增長了30%以上。2018年我國廢棄資源利用總量突破20億噸，其中有色金屬、紙漿等產品五分之一到三分之一的原料來自于再生資源，水泥等建材產品超過一半的原料來自產業固廢。資源產出率提高大大降低了生產成本和能耗物耗水平，提高了經濟增長的質量。

其二，發展循環經濟為轉型升級提供了模式借鑒。我國各領域循環經濟發展已經有了一大批先進的典型和示范，涌現出了青海柴木達、甘肅金昌等一批動靜脈產業結合的循環發展模式。發展循環經濟為改善民生提供了產業載體。目前我國已形成了一個年產值3萬多億元、吸納就業人口3000多萬人的節能環保、循環經濟相關產業，也涌現出了湖南汨羅、河南大周、河北正定、廣東清遠、天津靜海等一批循環經濟產業集聚區，形成了覆蓋全國的再生資源收集轉運體系，提供了大量就業機會，幫助大量農民增收脫貧。

其三，發展循環經濟為能源資源節約和生態環境保護提供了有效路徑。據測算，每回收利用1噸廢舊物資，平均可以節約礦產資源4.12噸，節約能源1.4噸標準煤，減少廢棄物的排放6～10噸。再制造產品與常規生產的產品相比較，節約成本50%、能耗60%、原材料70%，減少污染排放80%。

解振華說：“我國的實踐證明，循環經濟是實現能源資源持續高效利用、保障我國能源資源戰略安全的重要措施；是從源頭上解決生態環境問題，打好污染防治攻堅戰的有效手段；是順應全球綠色低碳轉型的大趨勢，積極應對氣候變化的可行路徑；是實現可持續發展，推進生態文明建設的必然要求。”

如何推動我國循環經濟發展？

解振華認為，創新是推動循環經濟發展的關鍵舉措。我國循環經濟發展仍面臨諸多困難和挑戰，任重道遠。他提出如下幾條體會和建議。

一是注重協同增效。循環經濟涉及經濟、社會、環境、資源、能源、技術等諸多領域，要將資源最有效地利用融入生產、生活活動的全過程，要統籌規劃，針對重點環節綜合施策，通過循環經濟推動產業轉型升級、創新技術、節約資源、降低成本、提高效益、增加就業、改善民生、減排甚至不排放污染物，取得改善環境、保障人民健康的協同效益，發揮事半功倍、一舉多得的效果。

二是推動技術創新。創新循環鏈接技術是發展循環經濟、變廢為寶、化腐朽為神奇的關鍵。政府、企業、社會應該形成技術創新合力。政府要堅持實行配套的鼓勵性經濟政策，支持清潔生產和循環鏈接技術的研發和應用，建立關鍵技術的績效評估制度，加強知識產權保護。企業是技術創新的主體，應該根據自身物質流、能源流創新循環利用的技術，拉長產業鏈，實現清潔生產和最大的經濟效益。解振華指出，這方面，企業要提高在發展循環經濟自身的能力，特別要有一批有這種理念掌握這方面技術的人才，要鼓勵產學研共同合作研發，在重點領域建立循環經濟的產業聯盟，推動技術創新成果的產業化。

三是建立可持續的商業模式。建立有效的商業模式，讓所有參與的企業和單位經濟上受益，投入有回報，是循環經濟可持續的基礎。具體建議如下。在工業領域，實行清潔生產，形成企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合的有效商業模式。在農業領域，建立農林牧漁多業共生、農工旅復合發展的新型農業發展模式。在服務業領域，推動服務主體綠色化、服務過程清潔化，推動生產系統和生活系統的循環鏈接，引導公眾樹立綠色消費的新理念、新風尚。要創新回收模式，逐步建立完善線上線下融合的再生資源回收體系，推動建設全國性、區域性再生資源交易物聯網，實現網上交易。創新融資模式，通過綠色信貸、綠色債券等方式引導社會資本投入循環經濟。創新服務模式，培育專業的循環型生產服務企業，建設資源循環利用第三方服務體系。

四是完善法律和政策法規。要推進循環經濟發展的頂層設計，加快修訂出臺《循環經濟法》，加快起草《餐廚廢棄物管理及資源化利用條例》等配套法規，形成循環經濟法統領、子領域條例落實的制度體系。設計實施好價格、財稅、投融資等經濟激勵政策，支持循環經濟新技術、新產品、新服務和新業態。行業協會要積極發揮橋梁紐帶作用，提高權威性和影響力，及時發布團體標準和信用評價。

五是加強國際合作。目前在許多國家、城市、企業都在大力發展循環經濟，開展循環型社會、零廢城市、低碳城市、智慧城市、城市礦山、清潔生產、零排放企業、循環經濟園區等行動。我國相應的有很多各個領域、各個方面的最佳實踐和典型示范，我們應當主動與各個國家開展技術和經濟合作，相互借鑒，取長補短，實現合作共贏。通過循環經濟領域的國際合作，為全球可持續發展做出貢獻。