企業污染源自行監測中存在的問題及對策建議

文_劉潔 成都市環境監測中心站

黨的十九大報告指出，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。優美生態環境是人民對美好生活向往的重要內容，是執政興國的重中之重。2018年1月，原環境保護部發布《排污許可管理辦法（試行）》，對依證嚴格開展監管執法和落實排污單位依證排污責任提出了明確要求。企業自行監測作為排污許可證管理的一項重要內容被大力推進，所有發放排污許可證的企業必須開展自行監測并公開信息。開展自行監測的企業類型眾多，涉及監測的環境要素多，該工作剛剛起步，需要環境執法部門對企業的自行監測進行指導和監管，讓企業自覺減排控污，確保達標排污，提升環境保護意識和責任。

截止2019年10月，從四川省污染源監測信息管理與共享平臺上的數據來看，成都市已取得排污許可證的企業總數是442家，已完善方案企業是363家，已錄入數據企業是312家，信息公開率是86%，成都市的企業自行監測數據的發布率已達到規定目標。2019年6～8月，抽查了成都市及區縣多家企業，其結果都基本符合相關規定，但是也發現了一些問題。

1 現場調查的相關內容

1.1 自行監測方案

包括企業基本信息、監測點位、監測指標、監測頻次、采樣和運輸保存方法、監測儀器設備的選擇、監測分析方法、執行標準及其限值、質量保證和質量控制。

1.2 自行監測開展情況

企業委托手工監測的檢測機構的能力必須滿足企業自行監測指標的要求。

企業手工自測的采用的監測分析方法必須與方案一致；實驗室設施和環境條件必須滿足分析基本要求；企業自動監測的自動監測設備的安裝必須規范，數據分析的標準曲線、儀器參數的設置、消解溫度等必須與驗收調試報告一致。

1.3 原始記錄等基礎信息

抽查近3年自行監測報告及其原始記錄：企業委托手工監測的委托檢測機構開展自行監測的檢驗報告必須保存齊全。企業手工自測的儀器設備的使用維護記錄、校驗/校準記錄、狀態標識和檔案、原始采樣記錄內容和樣品交接記錄、樣品分析的原始記錄、質控記錄必須齊全；企業自動監測的儀器設備的使用維護記錄和校準/校驗記錄必須完整；標準物質和易耗品的使用記錄，設備故障狀況及處理記錄，對缺失、異常數據的記錄。

1.4 異常情況處理

包括對缺失、異常的數據的記錄及其相關證明；儀器的自動標記校準、維護修理、故障斷電等情況；異常情況必須向當地環保部門報備。

1.5 監測信息公開等情況

監測方案必須公開；公開的企業基本信息、監測結果、廢水流量和廢氣參數等數據必須一致；公開的監測結果必須及時和完整。

2 存在的主要問題

2.1 已達到發布目標的企業未做到及時上傳數據

自行監測數據已達目標，卻仍舊未上傳數據的原因可能是以下幾點原因：

a.部分企業未取得排污許可證。可能是企業本身制訂的監測方案與政策法規有不符，未能通過；也可能是因為排污許可證是按照企業類別分批次發放，還未取得。

b.取得排污許可證的企業有3個月的時間錄入監測方案。但有部分企業制定的自行監測方案不完善，缺少監測時間、污染物標準限值、達標情況、超標倍數、污染物排放方式及去向等信息，還有就是企業的相關工作人員對信息錄入平臺不熟悉，導致該項工作停滯。

c.未及時公布監測結果，數據聯網率不達標。如：有的企業尚未公開數據，或手工監測數據公開不及時；有的企業數據僅公布日均值或者周均值，未按照要求實時公布。

2.2 自行監測問題

開展自行監測的企業涉及監測的項目較多，排放的污染物有廢水、廢氣、重金屬、危廢和VOCs等，要求監測人員的專業性較強。由于該工作處于起步階段，很多企業無監測設備，缺少資金，缺少專業監測技術人員和監測能力，自己無法開展自行監測工作，而只能委托社會化檢測機構進行監測。

2.3 企業法律意識薄弱

自行監測信息真實性和有效性有待提高。在抽查的一些企業中，最常見的問題就是報告中的監測內容與排污許可證上的監測方案有出入，比如監測方法不一致、有些監測指標的監測頻次不一致，溫度、濕度和流量的原始記錄不完整等。

2.4 監管要求不完善

環保部門的現行環境監管體系中，對企業自行監測的監管要求不完善，懲戒機制尚不完善。在實際檢查中，對于未履行好自行監測工作的企業只給予通報，并責任限期整改，并無實際處罰措施。

2.5 檢測執行不夠

社會化檢測機構的能力參差不齊，部分為了低價競標，實際操作的監測方法與排污許可證上的監測方法不一致，導致了監測結果的評價標準也有所改變。

3 對策建議

大力宣貫相關法規和文件，學習新環保法和《排污許可管理辦法（試行）》的有關精神和要求，增強企業環境相關的法律法規意識。

組織開展學習培訓，督促企業按照相關要求開展自行監測。培訓內容可包括：對于排污單位自行監測人員怎樣設計自行監測方案、開展自行監測應具備哪些條件、監測過程中應注意的工作事項、監測過程中應同步收集的資料、數據的記錄/保持和數據報告等；對于社會化檢測機構怎樣設計排污單位自行監測方案、開展社會化檢測應具備的條件、怎樣配合排污單位共同完成資料收集、數據記錄/保存和數據報告等；對于環境監測部門怎樣指導排污單位完成自行監測活動的注意事項和怎樣對排污單位自行監測全過程開展監督檢查等。

對污染源監測信息管理與共享平臺的監管，確保企業自行監測信息集中公開，便于公眾獲取信息一并進行監督。目前各地市環保人員和企業可以通過賬號查看污染源監測數據，但是并沒有將企業自行監測結果向大眾公布，建議可通過各級政府環保網站公開企業的監測數據，這樣既體現了政府網站的公共平臺作用，也利于公眾獲取企業的自行監測數據，了解企業的排污類型，公眾就可以借助這些數據對企業進行監督，利用公眾輿論效應對企業的排污產生一定的約束力。

規范企業自行監測，建立完善的考核制度，實現獎懲分明。環保部門工作人員要定時查看網上公布的數據，隨時抽查企業自行監測資料和現場突擊監測，及時發現企業在自行監測過程中存在的問題。對于自行監測開展較好的企業給予一定的獎勵或者優惠政策，比如稅費的減免、納入到企業的優良信用評價及上市核查等行政工作中；對于不按照相關規定監測的企業，有弄虛作假、涂改或編造數據的企業，處以一定的罰款并責令整改，并將企業名稱通報。

加強對社會檢測機構的監管。盈利是社會檢測機構的主要目的，他們對于客戶的要求肯定會盡力達到。很多企業不愿意花大價錢建立自己的環境監測實驗室和購買監測設備，通過低價競標找到社會檢測機構，而社會監測機構在低費用的情況下做監測，肯定與企業的排污許可證上要求的方案有一定的出入，比如減少監測點位，減少監測項目或者更改監測方法等。當地環保部門應進一步加強對社會監測機構的監督管理，建立誠信檔案，對檢測工作質量差、檢測能力明顯不足的機構進行網上公開，一旦發現數據造假等行為必須嚴懲，形成威懾。建議企業在選擇社會化檢測機構的時候，可以登錄當地生態環境局官網的社會檢測機構目錄管理平臺上查看篩選，查詢該檢測機構是否取得CMA資質（資質認定計量認證證書）。

4 結語

生態環境越來越受到人們的關注，而排污企業眾多，環保工作人員有限，不可能做到對每一家企業進行監測，所以推行企業進行污染源自行監測是十分必要的。環保工作人員可以指導和幫助企業進行自行監測，并通過污染源管理平臺公布監測結果，讓大眾參與監督，利用公眾的輿論對企業的排污進行制約與監管。