寧夏回族自治區農村生活污水治理問題及對策研究

文_閆景明 王春霞 寧夏回族自治區環境科學研究院（有限責任公司）

本研究針對寧夏回族自治區已建成農村生活污水處理設施建設、運行維護等方面開展調研，分析總結自治區農村生活污水治理現狀和存在的問題，并提出建議，為后續治理工作的開展提供基礎依據。

1 寧夏回族自治區農村生活污水治理現狀

1.1 設施建設基本情況

截至2018年底，寧夏回族自治區地區共建成農村生活污水處理設施共139座（不包含化糞池），現有設施設計處理規模介于30～500m3/d之間，大部分處理規模在300m3/d以下。

1.2 工藝與排放標準

現有設施污水處理工藝主要以氧化塘、人工濕地和地埋式一體化設施為主。其中，地埋式一體化處理設施涉及工藝則主要有A2/O工藝、生物接觸氧化法、微動力生物轉盤、MBR以及A2/O+MBR工藝等。2015年以來，由于水污染防治要求日益嚴格，對農村生活污水處理設施出水水質要求也進一步提高，近期實施的新建設施和提標改造項目基本全部選用了A2/O+MBR工藝。

排放標準執行方面，寧夏回族自治區地區農村生活污水處理設施出水主要執行了《農村生活污水排放標準》（DB64/T700-2011）和《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）。2010～2015年期間建設的大部分執行DB64/T700-2011標準，近年來實施的新建設施和提標改造工程，全部執行GB18918-2002一級A標準。

1.3 運維管理現狀

根據對寧夏回族自治區地區農村生活污水處理設施運行維護單位進行調查，現有設施主要由各鄉鎮政府和村集體負責運行，全區僅有中寧縣和賀蘭縣等縣委托第三方運行，運行維護經費全部由財政進行補貼，經費籌措渠道單一。

2 寧夏回族自治區農村生活污水治理存在的問題

通過農村生活污水處理項目的實施，對區域水環境質量改善起到積極作用，但處理設施的布局、工藝選擇和運行維護管理還存在明顯不足。

2.1 缺少規劃統籌

自治區層面，組織編制實施了《寧夏回族自治區農村環境保護規劃（2011-2020年）》，但作為農村生活污水治理責任主體的各縣（區、市）人民政府，并未編制縣域規劃，已編規劃可操作性不強。此外，農村生活污水治理與廁所改造、污水管網建設協調不足，與村莊發展、城鎮建設等相關規劃統籌推進不夠，部分處理設施運行負荷嚴重不足，還有部分設施建設時未預留發展余量，處理設施已經超負荷運行。

2.2 標準執行比較混亂

2011年，寧夏回族自治區出臺了《農村生活污水排放標準》（DB64/T 700-2011），2015年之前建設的設施大多按此標準進行設計。但近年來，所有新建及實施提標改造的設施尾水排放全部執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準，標準執行較為混亂。

農村生活污水水量小，污水處理設施規模均較小，在不考慮環境敏感特征、處理設施尾水去向和用途的前提下，參考執行GB18918-2002一級A標準，不能滿足經濟、高效、節能和簡便易行的要求，建設成本和運行維護成本均會相應增大，增加地方財政負擔。

2.3 缺乏適用的處理技術

尚未開展適用于寧夏回族自治區地區農村生活污水處理技術研究，未出臺適用于當地自然條件和經濟條件的農村生活污水處理技術指南等文件，各地現有的農村生活污水處理技術和設備的質量、處理效果參差不齊，處理工藝與村莊地形地貌、人口數量和分布、經濟實力等匹配不夠。

2.4 長效運維機制尚不健全

寧夏回族自治區地區農村生活污水處理設施運維管護大多由鄉鎮、村集體負責，而鄉鎮和村集體缺乏相應的技術人才，無法對管網和終端處理設施進行有效管理。處理設施市場化運行、專業化管理剛剛起步，污水處理設施運維管理技術人員缺乏的問題依然存在。2011年，寧夏回族自治區自治區頒布實施了項目管理、資金管理、監督檢查、招投標、驗收等管理辦法，但對于處理設施水質檢測、運維考核、各方責任劃分等均沒有做出明確規定，長效運維機制還不健全。資金籌措渠道單一，運維資金短缺，不能支持處理設施穩定運行。

3 對策建議

3.1 加強頂層設計

各縣（區、市）人民政府是農村生活污水治理工作的責任主體，應統籌縣域規劃、給排水規劃、流域治理規劃等相關規劃，銜接農村廁所改造、污水管網建設，結合本地實際情況，合理確定規劃目標，科學合理編制切實可行的縣域農村生活污水治理專項規劃，充分發揮規劃的引領作用，分級分類、梯次推進處理設施建設，做到“建成一個，運行一個，見效一個” 。加快標準修訂，農村生活污水處理排放標準關系到處理技術和工藝的選擇，也和設施建設和運行維護成本直接掛鉤，要根據《關于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》等相關要求，根據污水處理設施規模、受納水體環境敏感性、尾水用途和環境管理要求等，結合寧夏回族自治區實際情況，對原有標準進行修訂，并嚴格執行。

3.2 開展寧夏回族自治區農村生活污水處理適宜技術研究

一方面，對全區及區外已建成典型農村生活污水處理設施進行調查，對各典型處理工藝進行評估，根據規模、水質、水量特征、受納水體的環境功能要求、當地經濟水平及處理設施尾水排放執行的標準要求，綜合經濟技術比較擇優確定，篩選出技術成熟，運行可靠，投資和運行維護費用低的處理工藝作為全區農村生活污水處理推薦工藝。另一方面，寧夏回族自治區生態環境部門應聯合高校、科研院所開展適宜寧夏回族自治區本地經濟、自然條件的農村生活污水處理技術工藝研究，解決處理技術工藝選擇問題。

3.3 建立健全農村生活污水長效運維

農村生活污水治理工作從建設到運行維護是一個長期過程，建設資金需求大，處理站點分布分散，管理難度大，也要求運行維護人員有一定的專業技術水平，引入市場機制，可解決處理設施建設和運行維護管理難題。按照“誰污染、誰受益”的原則，探索建立核收農村生活污水處理費制度，彌補運維資金。建立農村生活污水治理考核制度，落實地方政府主體責任。制定處理設施水質檢測、規范化運維等相關制度，逐步建立“以縣級政府為責任主體、鄉鎮政府為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體以及第三方運行維護服務機構為服務主體”的“五位一體”運維管理體系，明確各方責任，持續推進農村生活污水治理工作。

4 結語

農村生活污水治理是改善農村人居環境，補齊生態短板，全面建成小康社會的重要工作之一。寧夏回族自治區作為較早開展農村環境連片整治的省區之一，對已開展的工作進行總結，識別設施建設、運行維護、資金落實等方面的問題，有針對性提出解決方案，為后續持續推進農村生活污水治理工作提供依據。