基于產業(yè)集聚的河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價*

閆 芳，湯振興

(1.西安建筑科技大學建筑學院，西安 710054； 2.鄭州航空工業(yè)管理學院，鄭州 450002)

0 引言

產業(yè)集聚是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產物，對優(yōu)化經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式、集約利用土地資源、集中治理環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化建設具有重要意義。眾多國家和地區(qū)的發(fā)展經驗表明，產業(yè)集聚層次和水平較高的地區(qū)，城鎮(zhèn)化綜合水平也非常高[1]。美國將產業(yè)集聚作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的內生動力，使其城鎮(zhèn)化率在2012年就達到了83%； 日本通過產業(yè)集聚，在最短的時間內實現(xiàn)了人口、產業(yè)和城市的高度聚集。目前河南省處于城鎮(zhèn)化深入推進的重要時期， 2014—2020年《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》強調要以產興城、以城促產，將產業(yè)集聚作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要方式，以城鎮(zhèn)集聚產業(yè)的規(guī)模和提供的就業(yè)崗位決定農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的規(guī)模和進程，加快培育發(fā)展各具特色的城市產業(yè)體系[2]。

目前有關產業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究主要集中在產業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化關系研究[1， 3]、發(fā)展協(xié)調度研究[4-5]、發(fā)展機制研究[6]、時空布局發(fā)展優(yōu)化研究[7-8]、發(fā)展對策建議[9]等方面。劉望輝等[1]從定量方面對產業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化進行實證研究，發(fā)現(xiàn)在長期內，產業(yè)集聚是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，并且可以通過誤差糾正機制，保持產業(yè)集聚對城鎮(zhèn)化間的長期協(xié)整關系； 鄧志旺[3]對我國近60年產業(yè)集聚與城市發(fā)展之間的關系進行了回顧與分析，得出了產業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化關系經歷了逐步從分離到聯(lián)動的過程； 譚清美等[4]基于農民工市民化視角建立了新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)集聚耦合協(xié)調度模型，發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)集聚互動水平偏低，尚處在磨合階段。以上只局限于產業(yè)集聚作用于新型城鎮(zhèn)化的過程研究，而對產業(yè)集聚推動新型城鎮(zhèn)化建設結果的研究較少，文章則構建了基于產業(yè)集聚的河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價指標體系，綜合評價了河南省產業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻，對河南省推進新型城鎮(zhèn)化進程具有重要意義。

1 研究區(qū)域狀況

河南位于中國中東部，地理位置介于北緯31°23′～36°22′、東經110°21′～116°39′之間，是我國農業(yè)人口大國。2017年全省總人口1.085 285億人，居全國第三位，其中農業(yè)人4 764.27萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率50.16%，低于全國平均水平。河南省將產業(yè)集聚作為加快新型城鎮(zhèn)化建設、均衡城鎮(zhèn)發(fā)展的重要載體和平臺，從2008年至今，共建設了180個產業(yè)集聚區(qū)，形成了以食品加工、機械制造、冶金、特種陶瓷、醫(yī)藥及精細化工、紡織服裝等15類各具特色和優(yōu)勢的主導產業(yè)，并注重基礎公共設施配套建設，完善現(xiàn)代服務體系，促進第二、第三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，提高集聚產業(yè)支撐和人口承載能力。伴隨著“產城融合”觀念的不斷深入，河南省產業(yè)集聚區(qū)載體作用日益突出，第二、三產業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產業(yè)支撐能力不斷增強。2016年產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的63.4%，累計吸納就業(yè)人口占全省新增就業(yè)人口的70%以上，大大提高了農村勞動力的省內轉移比例(圖1)。

圖1 河南省各市產業(yè)集聚區(qū)在各市分布情況

2 研究方法和數(shù)據(jù)來源

該文采用層次分析法對基于產業(yè)聚集的河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行評價，層次分析法將定性與定量研究方法相結合，是多層次多因素權重確定的有效工具，該方法通過判斷矩陣確定各個因素相對重要性的總順序，使權重在定性的基礎上得以量化，結果更客觀[10]。該文數(shù)據(jù)主要來源于《河南省統(tǒng)計年鑒》、河南省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、《河南省產業(yè)集聚發(fā)展報告》以及相關研究文獻。

2.1 綜合評價指標體系構建

產業(yè)集聚對所在城鎮(zhèn)的影響主要表現(xiàn)在經濟、人民生活質量、環(huán)境和科技帶動方面，因此該文從經濟助推城鎮(zhèn)化、社會助推城鎮(zhèn)化、環(huán)境助推城鎮(zhèn)化和科技助推城鎮(zhèn)化5個方面構建基于產業(yè)集聚的河南省新型城鎮(zhèn)化的綜合評價指標體系。選取指標時依據(jù)以下原則：(1)全面不冗余：選取的指標能全面代表各自準則層(經濟助推城鎮(zhèn)化、社會助推城鎮(zhèn)化、環(huán)境助推城鎮(zhèn)化和科技助推城鎮(zhèn)化)發(fā)展特征，且指標各自之間概念不重疊，所反應的城鎮(zhèn)化特點不交叉； (2)代表性強：在針對新型城鎮(zhèn)化某一發(fā)展特征的幾個相關代表性較強的指標中，選取最能代表該特征的那一指標。該文構建的指標體系見表1。

表1 基于產業(yè)集聚的河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價指標體系

目標層準則層指標層河南省基于產業(yè)集聚的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平A經濟助推城鎮(zhèn)化B1集聚區(qū)稅收增長率C1集聚產業(yè)固定資產投入產出強度C2集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率C3社會助推城鎮(zhèn)化B2農村富余勞動力在產業(yè)集聚區(qū)就業(yè)數(shù)量D1所在城鎮(zhèn)農村轉移人口占常住人口比例D2集聚區(qū)戶口“農轉非”政策D3集聚區(qū)保障性住房建設投資比例D4集聚區(qū)公共服務設施覆蓋率D5農村勞動力省內轉移比例D6環(huán)境助推城鎮(zhèn)化B3萬元規(guī)模以上工業(yè)總產值能耗降低率E1單位土地使用面積SO2、化學需氧量排放量E2建成區(qū)綠化覆蓋率E3污水集中處理率E4工業(yè)固體廢物處理率E5科技助推城鎮(zhèn)化B4R&D經費支出占主營業(yè)務收入比重F1每萬從業(yè)人員有效發(fā)明專利數(shù)F2高科技產業(yè)增加值F3

2.2 權重計算

2.2.1 構造判斷矩陣

構造判斷矩陣A。根據(jù)1～9標度法，通過專家兩兩比較打分，將各因素的重要性數(shù)量化，重要程度按相同、稍重要、重要、很重要、絕對重要分別打1分、3分、5分、7分、9分； 取2分、4分、6分、8分來表示重要層次間的過渡情況。

2.2.2 計算權重

該文使用方根法計算指標權重。計算公式為：

(1)

(2)

(3)

2.2.3 一致性檢驗

在不能完全保證構造的矩陣沒有誤差的情況下，為檢驗權重分配的合理性，往往需要對每個矩陣進行一致性檢驗。通過EXCEL和MATLAB計算每個矩陣的最大特征根λmax，若其大于該矩陣階數(shù)n時，判斷矩陣不具有一致性，需計算CR，若CR<0.10，則該矩陣具有一致性； 否則就需要調整判斷矩陣，直到每個矩陣均滿足CR<0.10。公式為：

(4)

(5)

3 結果與分析

3.1 指標權重及排序

該文共構建6個矩陣，每個矩陣根據(jù)指標代表字母進行命名，如準則層對目標層的矩陣命名為ABij。通過公式(4)、(5)計算可得λmax和CR值見表2，發(fā)現(xiàn)CR值均小于0.1，表明構造的6個矩陣均有效。由公式(1)、(2)、(3)計算出各指標的單排序權重及總排序權重，并根據(jù)總排序權重值進行排序，結果見表3。

表2 一致性檢驗結果

ABijB1CijB2DijB3EijB4FijB5Gijλmax5.1263.0226.56125.2493.0544.058CR0.030.020.080.060.050.02

表3 基于產業(yè)集聚的河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標權重及排序

目標層準則層指標層單排序權重總排序權重排序基于產業(yè)集聚的河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展A經濟助推城鎮(zhèn)化B1(0.420 7)集聚區(qū)稅收增長率C10.258 30.108 73集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率C20.637 00.268 01集聚產業(yè)固定資產投入產出強度C30.104 70.044 09社會助推城鎮(zhèn)化B2(0.280 7)農村富余勞動力在產業(yè)集聚區(qū)就業(yè)數(shù)量D10.169 90.047 76所在城鎮(zhèn)農村轉移人口占常住人口比例D20.406 50.114 12集聚區(qū)戶口“農轉非”政策D30.159 10.044 78集聚區(qū)保障性住房建設投資比例D40.076 50.021 514集聚區(qū)公共服務設施覆蓋率D50.053 00.014 916農村勞動力省內轉移比例D60.134 90.037 910環(huán)境助推城鎮(zhèn)化B3(0.190 9)萬元規(guī)模以上工業(yè)總產值能耗降低率E10.461 00.088 04單位土地使用面積SO2、化學需氧量排放量E20.242 20.046 27建成區(qū)綠化覆蓋率E30.058 50.011 217污水集中處理率E40.113 10.021 613工業(yè)固體廢物處理率E50.125 30.023 912科技助推城鎮(zhèn)化B4(0.107 7)R&D經費支出占主營業(yè)務收入比重F10.249 30.026 811每萬從業(yè)人員有效發(fā)明專利數(shù)F20.593 60.063 95高科技企業(yè)數(shù)量比重F30.157 10.016 915

3.2 基于產業(yè)集聚的河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評價

由表3可知，就準則層而言，經濟助推城鎮(zhèn)化B1(0.420 7)是基于產業(yè)集聚的河南省新型城鎮(zhèn)化水平的最重要評價因素，其次是社會助推城鎮(zhèn)化B2(0.280 7)、環(huán)境助推城鎮(zhèn)化B3(0.190 9)和科技助推城鎮(zhèn)化B4(0.107 7)。因此，評價產業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化進程的推進成效首先看其對集聚區(qū)所在城鎮(zhèn)的經濟推動作用。又根據(jù)總排序權重在17個評價指標中按50%的比例選取了總權重排序在前8位的重要指標，按所屬準則層分類，將總排序權重值相加，做了各子準則層前8位重要指標總權重分布情況分析(圖2)。由圖2可知，在總權重排名前50%的指標中，依舊是經濟助推城鎮(zhèn)化指標所占比重最大，為44.63%，其次是社會助推城鎮(zhèn)化(13.59%)、科技助推城鎮(zhèn)化(5.41%)和環(huán)境助推城鎮(zhèn)化(5.32%)。

圖2 總權重排序前8位指標在各子準則層總權重分布

表4 2014—2017年河南省集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率%

年份2014201520162017集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率14.613.313.912.1

圖3 2014—2017年河南省集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值比重

圖4 2013—2017年河南省集聚區(qū)素在城鎮(zhèn)農村轉移人口占常住人口比例

3.2.1 經濟助推城鎮(zhèn)化

經濟助推城鎮(zhèn)化是評價基于產業(yè)集聚的河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的第一大方面。產業(yè)集聚已經成為河南省經濟發(fā)展的重要增長極，對城鎮(zhèn)的經濟帶動作用優(yōu)勢明顯。根據(jù)河南省發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅2017年前三季度，河南省產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入達3.475 4萬億元，增速達到16.4%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)4個百分點。實現(xiàn)利潤總額2 051.7億元，增速達到19.5%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)6.6個百分點，占全省規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的比重為56.9%。該準則層中，集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率(C3)是評價基于產業(yè)集聚的河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的第一重要指標，表4和圖3分別是2014—2017年集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率和集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增長情況。從表4可得，集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率一直維持在12%以上，且由圖3可知，產業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化的經濟貢獻呈上升趨勢，在城鎮(zhèn)經濟發(fā)展中的比重越來越大。由此可見，從經濟城鎮(zhèn)化而言，基于產業(yè)集聚的河南省新型城鎮(zhèn)化水平一直處于不斷發(fā)展上升階段。

3.2.2 社會助推城鎮(zhèn)化

社會助推城鎮(zhèn)化是評價基于產業(yè)集聚的河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的第二大方面。產業(yè)在某一地區(qū)的大量聚集，直接作用效果就是為所在城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)周邊農村提供大量就業(yè)機會，大大減小城鎮(zhèn)失業(yè)率，并吸引大量農村人口向城鎮(zhèn)轉移，外加河南省尤其注重產業(yè)集聚在推進城鄉(xiāng)結合、加快新型城鎮(zhèn)化進程、均衡城鎮(zhèn)發(fā)展中的優(yōu)勢地位，推出眾多政策加強產業(yè)集聚在轉移農村人口、推進新型城鎮(zhèn)化建設中的地位，如優(yōu)先將產業(yè)集聚區(qū)內村莊內的農業(yè)人口成建制地轉為城鎮(zhèn)戶口； 在產業(yè)集聚區(qū)內工作的農村戶口可優(yōu)先被考慮轉入城鎮(zhèn)戶口； 將集聚區(qū)公共租賃住房建設項目納入全省保障性住房建設計劃，均對推進農村人口城鎮(zhèn)化以及提升城鎮(zhèn)農村人口生活質量起到很大的推動作用。所在城鎮(zhèn)農村轉移人口占常住人口比例(D2)是評價基于產業(yè)集聚的河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的第二重要指標，圖4是2013—2017年河南省集聚區(qū)素在城鎮(zhèn)農村轉移人口占常住人口比例，可以看出2013—2017年該比例是處于不斷上升階段，因此，產業(yè)集聚對河南省的社會城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出一定的積極助推作用，河南省的社會城鎮(zhèn)化處于不斷發(fā)展上升階段。

3.2.3 環(huán)境助推城鎮(zhèn)化

由表3可知，環(huán)境助推城鎮(zhèn)化是評價基于產業(yè)集聚的河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的第三大方面，其中最重要的評價指標是萬元規(guī)模以上工業(yè)總產值能耗降低率(E1)，總權重排名第4位，和單位土地使用面積SO2、化學需氧量排放量(E2)，總權重排名第7位。產業(yè)集聚具有一定的外部性，其實現(xiàn)區(qū)域經濟快速增長的同時，伴隨著所在城鎮(zhèn)人口密度的增加和建成區(qū)面積的加大，導致更多資源、能源的消耗以及廢棄物的增加。因此，從萬元規(guī)模以上工業(yè)總產值能耗降低率(E1)以及單位土地使用面積SO2、化學需氧量排放量(E2)能反映出產業(yè)集聚對當?shù)丨h(huán)境新型城鎮(zhèn)化的影響作用。產業(yè)集聚對當?shù)丨h(huán)境具有顯著的門檻特征，當產業(yè)集聚水平低于門檻值時，其加劇了區(qū)域環(huán)境污染； 而在產業(yè)集聚水平高于門檻值時，產業(yè)集聚對環(huán)境污染才表現(xiàn)為一定的促進作用[11]。而河南省產業(yè)集聚發(fā)展與區(qū)域內環(huán)境污染之間的關系具有明顯的區(qū)域差異[12]。因此，河南省產業(yè)集聚對環(huán)境城鎮(zhèn)化的影響作用具有一定的區(qū)域性，可從萬元規(guī)模以上工業(yè)總產值能耗降低率(E1)以及單位土地使用面積SO2、化學需氧量排放量(E2)評價不同區(qū)域產業(yè)集聚對當?shù)丨h(huán)境新型城鎮(zhèn)化的影響作用，這也是下一步的研究方向。

3.2.4 科技助推城鎮(zhèn)化

圖5 2011—2016年河南省集聚區(qū)工礦企業(yè)發(fā)明專利趨勢

科技助推城鎮(zhèn)化是評價基于產業(yè)集聚的河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的最后方面，其中每萬從業(yè)人員有效發(fā)明專利數(shù)(F2)總權重排名第5位，是該準則層唯一權重排名在前8位的指標。專利是技術創(chuàng)新的結晶，是評價地域科技進步質量的標志，因此，集聚區(qū)每萬從業(yè)人員有效發(fā)明專利數(shù)是評價產業(yè)集聚對河南省新型城鎮(zhèn)化科技推動作用的重要指標。圖5是根據(jù)河南省知識產權局公布數(shù)據(jù)繪制的2011—2016年河南省集聚區(qū)工礦企業(yè)發(fā)明專利情況，由圖5可知，專利發(fā)明呈不斷上升趨勢，由此可見，河南省科技城鎮(zhèn)化呈不斷上升趨勢。

4 結論與建議

4.1 結論

該文基于產業(yè)集聚對河南省新型城鎮(zhèn)化影響結果的角度，利用層次分析法，從定量和定性兩方面構建了河南省產業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的評價指標體系，得到以下結果：(1)經濟助推城鎮(zhèn)化是基于產業(yè)集聚的河南省新型城鎮(zhèn)化水平的最重要評價因素，其次是社會助推城鎮(zhèn)化、環(huán)境助推城鎮(zhèn)化和科技助推城鎮(zhèn)化； (2)從經濟和社會城鎮(zhèn)化而言，基于產業(yè)集聚的河南省新型城鎮(zhèn)化水平一直處于不斷發(fā)展上升階段； (3)河南省產業(yè)集聚對環(huán)境城鎮(zhèn)化的影響作用具有一定的區(qū)域性，可從萬元規(guī)模以上工業(yè)總產值能耗降低率(E1)以及單位土地使用面積SO2、化學需氧量排放量(E2)評價不同區(qū)域產業(yè)集聚對當?shù)丨h(huán)境新型城鎮(zhèn)化的影響作用； 而集聚區(qū)每萬從業(yè)人員有效發(fā)明專利數(shù)是評價產業(yè)集聚對河南省新型城鎮(zhèn)化科技推動作用的重要指標。因此，產業(yè)集聚對河南省新型城鎮(zhèn)化在經濟和社會城鎮(zhèn)化方面表現(xiàn)為一定的助推作用，對環(huán)境和科技城鎮(zhèn)化的影響與各地域集聚區(qū)發(fā)展水平有關。

4.2 建議

對于河南省而言，產業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化的經濟和社會帶動作用明顯，應繼續(xù)保持良好的勢頭，繼續(xù)強化政策引領以及展開多級別的督導措施?？梢栽趦?yōu)秀企業(yè)中選擇龍頭企業(yè)，發(fā)揮集聚區(qū)龍頭企業(yè)的帶動作用，強化其引領與示范作用； 并積極打造富有地域特色的主導產業(yè)，提高集聚區(qū)的核心競爭力。產業(yè)集聚對環(huán)境表現(xiàn)為雙重效用：集聚使資源和能源消耗量增加，因此會伴污染物隨排放量的加大； 另外產業(yè)集聚非常有利于技術、知識的溢出，有利于污染物的減少，因此如何把握兩者的度很關鍵。因此，為保證集聚區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性，經濟發(fā)展不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，政府應加大對集聚區(qū)各方面指標數(shù)據(jù)的統(tǒng)計并公開，這樣有利于從客觀方面把握集聚區(qū)發(fā)展狀況，也有利于各專家學者對集聚區(qū)發(fā)展狀況進行定量研究，從而發(fā)現(xiàn)問題，對癥下藥。此外，產業(yè)集聚對城鎮(zhèn)的經濟帶動與環(huán)境污染以及技術帶動之間存在一定的內在聯(lián)系，這將是下一步的研究方向，為產業(yè)集聚下的新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。