深入推進“四好農村路”建設扎實做好精準脫貧攻堅

張國彬

摘要：“四好農村路”指的是將農村公路建好、管好、護好、運營好，是由我國國家主席習近平同志在2014年3月4日提出的，其目的是使農村發展的交通瓶頸消除，為廣大農民脫貧致富奔小康提供良好的保障。本課題重點圍繞“貧困地區如何深入推進“四好農村路”建設扎實做好精準脫貧攻堅”進行分析研究，以期為“四好農村路”建設工作的優化及完善提供具有價值的參考依據。

【關鍵詞】“四好農村路”;建設;精準脫貧攻堅

2017年12月，國家主席習近平同志作出了有關“四好農村路”建設工作的重要指示，希望將“四好農村路”建設工作與精準脫貧攻堅工作相掛鉤，進一步推動農村建設事業的發展，實現農村農民奔小康的美好愿景。鑒于此，本課題圍繞“深入推進“四好農村路”建設扎實做好精準脫貧攻堅”進行分析研究具備一定的價值意義。

1.深入推進“四好農村路”建設工作的必要性分析

相關數據調查顯示：截止至2019年1月，我國新改建農村公路超過300萬公里，新增通車里程超過110萬公里，通車總里程超過380萬公里，鄉鎮與建制村通公路率均達到99%以上，通硬化路率均在90.00%以上，通客車率均在93%以上。農村交通事業實現了跨越式發展，農民出行實現了方便快捷，達到了農業增收、農民增收和農村公路發展的“多贏”效果，惠農、助農、為農取得了明顯成效，通達條件的改善，有效解決了廣大農民群眾出行難、運輸難、上學難、賣果難等問題，促進農村公路與旅游、產業、自然資源開發緊密結合，促進了物流融合發展，確保了農民降本增收。由此可見，發展至今我國農村公路及路網發展速度較快，為農村經濟活動的開展提供了基礎保障，為農村精準脫貧工作的高效開展增添了一份助力。

2.深入推進“四好農村路”建設扎實做好精準脫貧攻堅的具體策略探究

在上述分析過程中，認識到深入推進“四好農村路”建設工作非常有必要性，因此在此項工作過程中，需給予農村公路建設工作政策、投資以及督導等方面的支持，進一步從農村公路建設好、管理好、養護好、運營好四個層面的策略加以完善，具體包括：

2.1農村公路“全面建設好”策略

在“四好農村路”建設工作中，因早期實施的農村公路建設標準相對較低，大多數縣一級農村公路主要以路面寬3.5米單車道公路為主，附屬設施不完善，服務水平和通行能力不足，加之近年來各地區高鐵、高速公路、國省干線建設的使用，局部路段路面破損十分嚴重，一些鄉、村道已不能適應經濟社會發展的需求，急需拓寬改造和完善。一方面，在科學制定農村公路建設規劃時，要注重科學有效統籌農村公路與高速公路連接線的互通，國省干道的連接，鄉、村、戶之間的聯通，道路與產業和市場的鏈接，按照“公路圍著產業建、產業圍著公路轉”的方針和“農旅結合、農旅互興”的工作思路，統籌調整農村公路建設規劃，推動農村公路均衡協調發展，補齊城鄉交通短板，打通通村組硬化路“最后一公里”。二方面，在建設過程中要以等級公路技術標準為依據，做好新改建農村公路建設工作，以四級公路為例，便需以雙車道作為標準，而對于交通量比較小或者農村困難路段，則進行單車道的設計，進一步根據相關規范要求進行錯車道的設置，從而確保困難路段設計的合理性及安全性。三方面，要積極探索社會捐助、群眾投工投勞、路產路權經營出讓和加大路產路權違法處罰力度等多渠道籌措建設資金的路子，有效解決資金不足問題。此外，國家層面需為公路建設工作提高資金方面的政策補助，項目單位要選擇資質優良的施工隊伍，合理施工現代化施工技術，結合農村公路建設地區的地形地貌、環境條件，合理設計施工建設方案，落實安全施工責任制，加強建設工作安全監督，確保農村公路建設工作質量及安全性的全面提升。

2.2農村公路“全面管理好”策略

要想全面管理好農村公路，一方面，要進一步對與農村公路特點相符的管理制度進行完善構建，落實縣級管理機構專管人員配置，加強鄉（鎮）管理機構建設和村道管養村委會負責制。二方面，要完善農村公路路政管理機制，推行“縣級統一執法、鄉村協助執法”的農村公路路政管理模式，重點加強超限超載運輸管理，開展農村公路路域環境專項整治，做到“路宅分家、田路分家”。三方面，要加大宣傳力度，增強農民愛護公路的意識及責任心，降低人為破壞事件的發生，提升農民群眾愛路護路意識。此外，對農村公路路域的環境整治管理工作進行強化，使農村公路區域環境得到有效美化和優化，管理好農村公路的環境衛生，確保路面的干凈、整潔，配置衛生管理工作人員和清掃工作人員，處理好公路垃圾、堵塞物等，使農村公路的環境得到全面改善。

2.3農村公路“全面養護好”策略

農村公路點多、面廣，現有的養護人員水平低，工作環境危險，工資標準低，養護隊伍結構老齡化，文化水平低，缺乏專業養護技術。一方面，要構建完善的農村公路養護工作機制，落實“以縣為主體，行業指導，部門協作，社會參與”的養護工作方案，明確各方在農村公路養護工作的職責，認真落實“有路必養”的工作任務，并投入充足的日常養護經費及人力資源，通過標準考核，進一步做好農村工作的日常養護工作。二方面，要積極探索政府+社會力量+農民群眾的多元化養護模式，實現了全壽命周期養護。三方面，做好農村公路養護市場化改革工作，將養護質量作為重點考核指標，進一步進行養護質量與計量支付相掛鉤的工作機制的構建，可采取分段承包及定額包干等方式做好農村公路日常保潔及綠化等項目工作。此外，融入先進科學的農村公路養護技術，完善農村公路養護技術規范體系標準，比如合理地使用廢舊路面材料、輪胎以及建筑垃圾等廢物循環利用技術，實現農村公路的優先養護，并實現廢氣資源再利用，從而達到可持續發展的目標。

2.4農村公路“全面運營好”策略

農村公路基礎打好了，關鍵靠運營。一方面，要大力推進交通運輸基礎設施建設，構建了以道路客運班線為主，城鄉公交為補充的道路運輸經營格局，基本形成便捷順暢、優質高效、安全有序的城鄉道路運輸一體化體系，整合城鄉道路客運資源，拓展農村客運和中短途接駁運輸，符合運營條件的建制村100%通客車，確實方便群眾出行。二方面，要統籌農村公路和農村綜合運輸場站建設、候車亭，城鄉公交、農村客運和運力投放等要素，推進公交線路和農村客運的銜接融合。三方面，要積極推進農村物流網絡建設，加快構筑農村流通渠道，加快培育農村物流主體，形成以專業物流集散中心和物流配送體系為基礎的物流服務體系，有效滿足了“三農”需求。此外，加強農村公路運營階段的監督管理，使農村公路運營管理工作得到全面強化，促進農村經濟的協同發展。

3.結束語

綜上所述，要想做好“四好農村路”建設工作，并實現精準脫貧，便需要做好農村公路的全面建設好、管理好、養護好以及運營好四個環節的工作，進一步為農村農民精準脫貧奠定有效基礎，最終為農村建設事業的發展起到保駕護航的作用。

【參考文獻】

[1].交通運輸部服務鄉村振興戰略推進“四好農村路”建設和脫貧攻堅領導小組召開會議 統籌推進全力以赴完成各項目標任務 為服務全面小康收官打下決定性基礎[J].交通財會，2019（03）：97.

[2].交通運輸部服務鄉村振興戰略推進“四好農村路”建設和脫貧攻堅領導小組召開擴大會議[J].中國建設信息化，2019（04）：3.