能源革命驅動城市高質量發展

霍沫霖　閆喻婷　江海燕　龍妍　周紅玉　吳韜　蔡蕾瓊　馮赫

[提要] 能源為經濟發展和社會進步所不可或缺。自改革開放以來，我國經濟得到飛速發展，但同時也面臨著一系列能源與城市發展問題。本文通過梳理能源革命與城市高質量發展的背景與內涵，以能源與城市發展的耦合關系為出發點與落腳點，并以深圳市為實例，分析能源革命對城市高質量發展的驅動作用。

關鍵詞：能源革命;城市高質量發展;驅動作用

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年9月30日

一、引言

能源安全與國家經濟社會發展息息相關，習近平高度重視我國能源發展改革，至今已提出一系列重要論述與指示，特別是于2014年6月在中央財經領導小組第六次會議上，鮮明提出推動我國能源消費、供給、技術與體制革命以及全方位加強國際合作等重大戰略思想，為我國能源行業進一步發展與改革指明了方向。中國共產黨第十九次全國代表大會期間，習近平代表第十八屆中央委員會向大會作報告，首次提出了“建設現代化經濟體系”，指出我國經濟發展模式已由高速增長階段轉向高質量發展階段，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。

能源作為人類社會賴以生存和發展的物質基礎，在國民經濟中具有特別重要的戰略地位。城市發展作為我國經濟發展的重要組成部分，其發展模式隨著中國特色社會主義進入新時代，也由高速發展模式逐漸轉向高質量發展模式。分析能源革命與城市高質量發展之間的聯系，有助于更好地理解《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》以及《關于推動高質量發展的意見》等關于能源革命與高質量發展相關政策的內涵，更準確地把握當下我國社會主要矛盾，更有效地提升城市生態環境質量與人民生活質量，提高我國城市競爭力，推動我國城市高質量發展。

二、能源革命與城市高質量發展背景及內涵

（一）能源革命背景及內涵。經過長期的進步與發展，目前我國已成為全球最大的能源生產國和消費國，并形成了以煤炭、石油、天然氣為主，電力、可再生能源為輔的全面發展的能源供給體系。同時，隨著科學技術不斷進步，我國能源行業技術裝備水平明顯提高，相關生產生活用能條件顯著改善。但是，能源行業快速發展在造福我國人民生產生活的同時，也帶來了前所未有的挑戰，如能源生產和消費對生態環境破壞嚴重、能源供給制約條件較多、能源技術水平相對發達國家總體落后、隨社會經濟發展能源需求壓力巨大等。因此，針對現階段我國能源發展所面臨的機遇和挑戰，習近平從國家發展和安全的戰略角度出發，審時度勢，提出推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作等重要論述，其本質便是推動新能源開發利用以及優化能源結構，為推進我國能源體制改革工作提供根本遵循。

總的來說，能源革命是能源消費、供給、技術與體制的革命。能源消費革命，是指通過控制能源消費總量，落實節能優先方針等措施，抑制不合理能源消費。能源供給革命，是指通過推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源等措施，建立多元供應體系。能源技術革命，是指通過以綠色低碳為方向，分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新等措施，帶動我國能源產業升級。能源體制革命，是指通過還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系等措施，打通能源發展快車道，建立健全能源法治體系。同時，由于新一輪的能源革命是原有的能源生產和消費方式與人口、資源和環境之間矛盾徹底激化的結果，因此能源革命也是人類對能源認知的革命。從人類誕生至今，世界能源行業曾先后經歷了由薪柴到煤炭，再由煤炭到油氣兩次能源革命，在一定程度上分別推動了蒸汽機、內燃機及電氣化等重大技術與產業革命。當前我國的能源革命是一個以綠色能源替代傳統的化石能源，實現能源的無碳化為目標的漸進式變化過程。

（二）城市高質量發展背景及內涵。改革開放40年來，我國經歷了人類社會發展歷史上規模最龐大，速度最迅速的工業化與城鎮化進程，在世界各國面前取得了舉世矚目的偉大成就。2018年我國城鎮人口數量達到8.3億人，較1978年增加6.7億人，與此同時，京津翼、長三角、珠三角等一大批城市群的崛起，不僅帶動了我國經濟的快速發展，也為我國參與全球經濟合作與競爭提供了平臺。城鎮化的快速發展在解決農村勞動力就業、提高城鄉生產要素配置、促進國民經濟發展、推動社會事業進步等方面均起到了積極作用，是我國現代化建設的重要引擎。但是，中國城鎮化發展在取得巨大成就的同時，也面臨著諸多問題和挑戰，如不合理的城市產業結構、較發達國家城市相對落后的基礎設施、嚴重污染的環境質量等。因此，考慮到當下我國的社會主要矛盾已經由人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產力之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，習近平代表第十八屆中央委員會，在中國共產黨第十九次全國代表大會期間，首次提出了“建設現代化經濟體系”，指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。

我國城市發展作為經濟發展的重要組成部分，也進入到高質量發展階段。總的來說，城市高質量發展是創新驅動、集約高效、平衡充分與綠色生態的發展。創新驅動發展，是指以科技創新作為實現高質量發展的必要技術條件，具有高附加值、高效率等“高質量”特征的發展。集約高效發展，是指不僅要看總量增長，更要關注投入產出比與單位產出的發展。平衡充分發展，是指通過在生產商不斷優化產業結構，在分配上避免貧富兩極化，實現經濟健康與可持續增長的發展。綠色生態發展是指實現人與自然和諧共生的綠色循環低碳的發展。因此，我國城市高質量發展是以滿足人民對美好生活的向往為出發點和落腳點，同時實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展，雖然在一定程度上淡化了對經濟增速和數量的追求，但在另一方面更加注重經濟、社會、生態等多方面的協調發展。