以特色小鎮引領農村三產融合發展

張琳曉

[提要] 農村三產融合是實現鄉村振興目標的重要途徑，特色小鎮這種在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發展而來的創新經濟模式，是供給側改革的重要實踐，是新經濟常態下小城鎮轉型的必然之路。從特色小鎮的界定入手，實證研究黃巖特色小鎮與三產融合發展新興模式，提出打造特色小鎮，實現農村三產融合的重要路徑有：充分挖掘本地產業特色，優化產業結構和布局;創新體系，搭建三產融合載體、融入文化元素;發展文化創意農業，疊加旅游功能。

關鍵詞：鄉村振興;特色小鎮;三產融合

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年9月20日

2016年一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》和國務院2017年提出的《關于農村一二三產融合發展指導意見》，提出大力推進農業現代化，推動科技、人文等元素融入農業，培育農業科技創新應用企業集群，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、三產融合發展，開展美麗宜居鄉村建設。現代特色小城鎮規劃設計以三產融合的產業規劃思想作為支撐，統籌農業、鄉村、生態、文化等各層面要素，推進農業供給側結構性改革，促進農村三產融合。因此，以黃巖為樣本，從特色小鎮的界定入手，梳理黃巖區新前街道智能模具小鎮、北洋農業觀光小鎮、寧溪燈彩小鎮建設經驗，對特色小鎮與農村三產融合發展的新興模式進行實證研究，提出打造特色小鎮引領產業融合的路徑。

一、特色小鎮的界定

2016年7月，國務院三個部委發布 《住房城鄉建設部國家發展改革委財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》，明確了特色小鎮的內涵，即：特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居，也開啟了全國特色小鎮培育建設的序幕。特色小鎮的形態特征表現為：彰顯特色的產業支撐、融入文化元素、兼具旅游功能、基礎設施完備、環境和諧宜居。

二、黃巖特色小鎮與三產融合發展新興模式實證研究

（一）新前智能模具小鎮。浙江黃巖素有“模具之鄉”的美譽，黃巖模具已有60多年的發展歷史。2015年6月初，黃巖區智能模具小鎮更是被浙江省政府列入第一批浙江省級特色小鎮創建名單。它位于黃巖經濟開發區內，涉及杏頭、劍山和下曹3個村莊，小鎮規劃總面積約3.5平方公里，建設用地1，500畝，計劃在2015至2017年間投資55億元，建設項目包括有高端模具智造、中小企業孵化基地、小鎮生活商務配套區、模具產業公共服務平臺、博覽中心及工業主題公園、民俗鄉土文化休閑度假村等項目。與傳統意義上的產業園不同，智能模具小鎮實現了發展模式中的“產鎮融合”：小鎮在建設規劃中將區域內自然村的舊村改造與美麗鄉村建設相結合，以產業發展和小鎮建設帶動農村特色文化的發揚傳播，激發小鎮活力，豐富精神內涵。將模具主導產業和現代農業、現代服務業發展緊密結合，在后洋黃、劍山等村落推進發展民宿型農家樂，通過開心農場、水果采摘觀光園等項目積極發展休閑觀光農業，推動小鎮旅游業的發展。

（二）北洋農業觀光小鎮。特色農業觀光小鎮地處黃巖區北洋鎮，規劃總面積3.5平方公里，計劃總投資20億元。小鎮按照“產、城、人、文”四位一體有機融合的建設理念，以特色農業為核心，以項目為載體，嫁接農業旅游及區域特色鄉土文化休閑旅游功能，發揮特色農業龍頭企業的帶動作用，引導產業向集約化、自動化發展，打造集農業生產、研發、技術推廣以及休閑、觀光、度假于一體的綜合性特色農業觀光小鎮，挖掘農業發展的新動能，探索區域農業供給側改革。目前，特色農業觀光小鎮完成投資5.1億元，其中建成亞洲第一個自動化水培蔬菜種植基地綠沃川農場等一批高端農業項目，成功打造一二三產融合的特色農業觀光旅游產業鏈。

特色小鎮農業、旅游、文化融合發展成效顯著，北洋鎮自2008年成功創建市級生態鎮，2010年成功創建省級生態鎮，2014年成功創建省級農家樂特色鄉鎮后，2015年又通過了創建國家級生態鎮和省級森林城鎮初驗。傳統農業成功轉型升級。培育出誠德家庭農場、花溪香堤農場、中德動力有機農場、豐澤源農業科技、藍美莊園等一大批高效農業項目，有力推動傳統農業向效益農業、觀光農業轉型，已經成為黃巖區現代農業的“領頭羊”。觀光精品路線逐漸成型。建成長潭——潮濟——聯豐市級美麗鄉村精品路線，累計投入5，000多萬元，改造了長潭村立面、開發了潮濟古街一期、完成了聯豐梅樁公園和瑞巖溪濕地公園等重點工程建設。長潭、聯豐被列為市級美麗鄉村精品村，苧廠、聯群被列為區級美麗鄉村精品村。綠沃川農場、藍莓莊園等一批高科技農業基地已成為特色農業觀光游的新亮點，借助北洋桃花節、環湖自行車賽、潮濟年貨節等節慶造勢，小鎮發展一年一個臺階。

（三）寧溪燈彩小鎮。寧溪鎮位于黃巖西部山區，長潭水庫上游，鎮域面積88.54平方公里，下轄42個行政村（居），人口3.5萬，是一座歷史悠久的千年古鎮。近年來，該鎮圍繞“山水畫廊、燈彩古鎮”的主題，充分發揮生態優勢，深入挖掘資源，以發展鄉村游為抓手，精心謀劃“燈彩小鎮”項目，推進農村一二三產深度融合發展，努力將綠水青山轉化為金山銀山，探索出一條實現山區鄉村振興的路徑。今年1～3月份，該鎮旅游人流量突破130萬人次，當地農副產品、服務業收入達5，000萬元，較去年同期相比增長逾400%，有效實現了群眾增收。

寧溪鎮堅持把田園、山水、村落作為一個有機整體來規劃、保護和建設，通過挖掘寧溪山水資源和千年古鎮文化，提煉出傳統村落、古街巷道、燈會傳承等特色元素，形成了“山水畫廊、燈彩古鎮”的總體規劃。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，全面提升旅游服務水平，打造游客“來了不想走，走了還想來”的大環境。一是打造“燈彩古鎮”旅游項目。探索“旅游+工業+非遺”模式，將節日燈傳統產業同省級非遺“二月二燈會”相結合，改變傳統“二月二”燈會游街迎燈的方式，以沿路沿溪沿街為重點，實施全域燈彩亮化工程，建設“燈彩古鎮”，發展燈光“夜游”，重現“中國節日燈之鄉”風采，使寧溪特色燈光秀，成為黃巖西部旅游新地標，拉動旅游經濟。二是推進鄉村振興學院項目。以全國首家以鄉村振興為主題的干部教育培訓基地——同濟·黃巖鄉村振興學院建設為契機，全力推進學院烏巖頭校區及配套宿舍建設，完善配套服務，提升沿線環境，發展集休閑旅游、人才培訓于一體的旅游經濟。目前，該學院已在寧溪開班，并已培訓黨員領導干部和農業一線工作者400多名。三是拓展鄉村旅游項目。積極對接鄉賢，引進鄉賢回歸投資項目，發展壯大特色民宿、鄉村旅游、休閑觀光、精品農家樂等旅游新業態，拓展產業鏈條。重點開發田園綜合體，建成白晏覆盆子、苔湖紅美人、牌門櫻桃等一批特色農業基地。出臺民宿發展激勵政策，鼓勵有運營能力、有資源經營的經營戶挖掘鄉土特色，發展特色民宿、農家樂，帶動當地土特產銷售，實現村民增收。

三、打造特色小鎮引領產業融合的路徑

9月28日，國家發改委發布《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》，強調統籌規范創建工作，建立規范糾偏機制，堅決淘汰一批缺乏產業前景、變形走樣異化的小鎮和小城鎮。《通知》還提出，各地區要分類明確特色小鎮的功能定位和發展模式。在創建名單中，要逐年淘汰特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。這意味著，在經歷了兩年的迅速擴張之后，特色小鎮迎來了強監管下的洗牌期。因此在建設特色小鎮的同時加快農村三產融合具有緊迫的現實意義。

（一）充分挖掘本地產業特色，優化產業結構和布局。特色小鎮能否有感召力和影響力，關鍵是要在“特”上做文章，根據自身基礎和獨特的潛力，聚焦特色優勢產業、獨特文化內涵和環境特色等因素，明確特色小鎮的發展定位精心策劃。當然，挖掘特色、發展特色產業必須立足各地的資源情況和發展基礎，不可憑空臆想，脫離實際的盲目跟風。應該在現有基礎上發展產業，不要憑空創造和引進新的產業。借勢特色小鎮的人氣與資源集聚優勢，拉動、促進小鎮產業發展，完善產業結構，升級產業體系;延長產業鏈，構建合理的產業集群，打造競爭優勢，擴大產業影響力，提升產業競爭力。

（二）創新體系，搭建三產融合載體。以消費為導向，創新農產品生產供給體系。快速的城鎮化，中等收入階級的壯大帶來的最顯著的變化是居民消費結構的不斷升級，人們對農業發展的第一需求從過去的吃飽變成了吃得好，吃的營養，吃的健康。同時越來越多的消費者熱衷于把消費過程轉化為獲得美好體驗的過程，實踐證明，發展體驗經濟是引導中高端消費需求的重要途徑，是農業與二三產業融合發展的重要途徑，是開拓市場、創新市場、提升產業附加值的重要選擇。

創新農業經營體系，形成農業與二三產業融合的主導力量。農業與二三產業融合發展中，各種新技術、新業態、新商業模式貫穿其中，形成錯綜復雜的局面。而傳統農業經營主體如果不能實現向新型農業經營主體的轉型，就難以在融合中發揮主導作用。因此，推進農業與二三產業融合更需創新農業經營體系，充分發揮新型農業經營主體的作用。要通過引導扶持小農生產，發展綠色優質生態農業，提高產品檔次和附加值，擴大經營容量，增強小農的增收潛力。另外，要發揮龍頭企業的引領示范作用。引導農業產業化龍頭企業建設標準化農業生產基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。鼓勵龍頭企業構建現代物流體系和農產品營銷網絡，發展農產品加工、電子商務和農機服務。鼓勵龍頭企業主動培育品牌，積極發展行業協會和產業聯盟，制訂農業生產標準。

（三）融入文化元素，發展文化創意農業，疊加旅游功能。新常態下文化消費正成為我國經濟新的增長點，文化創意賦予特色產業和特色小鎮創新的元素和源泉，特色小鎮需要將文化創意嵌入到農業生產、發展的全過程，作為現代農業發展的創新點和著力點，將科技創意、包裝創意、栽培創意等手段轉化為實物產品，例如依靠科技手段種植盆栽果菜、異型果、曬字果無土栽培蔬菜水果，供游客自己采摘;將農作物秸稈、禽蛋蛋殼、魚骨等廢棄物賦予文化創意加工成工藝品，用桃核、核桃殼、杏核等殼類做雕刻工藝在大片種植油菜花、茶花、向日葵、麥田的區域塑造不同類型圖案景觀。此外，新型城鎮化建設喚醒了人們迷失鄉愁的回憶。農業型特色小鎮可以以農耕文化為依托對傳統農耕技術、農耕風俗、鄉村文字、語言諺語等做體驗式旅游產品開發和展示。特色小鎮疊加旅游功能，不同于以往的鄉村游和農家樂，需要借助現代化技術手段，尤其是“互聯網+”的運用提高管理水平和服務質量，滿足年輕游客的個性化需求，提升旅游業態的層次。

主要參考文獻：

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