筑牢戰斗堡壘 群眾安居樂業

文_貴州日報當代融媒體記者 / 馬紅梅

針對群眾搬出來后的后續問題，近年來，貴州著眼于讓易地扶貧搬遷群眾搬得出、穩得住、能脫貧，以易地扶貧搬遷安置點黨的建設為統領，著力完善“五個體系”，真正實現搬遷群眾可持續發展。

2015 年12 月，貴州在全國率先拉開了“十三五”時期易地扶貧搬遷的序幕。多年來，貴州堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅“當頭炮”強力推進，走出了一條獨具貴州特色的易地扶貧搬遷路子。

截至今年9 月底，貴州累計建成安置點944 個，住房45.62 萬套，累計完成搬遷入住184.8 萬人，占計劃任務的98.3%，剩余3.2 萬人將在今年內全部入住。預計2019 年底，貴州將全面完成“十三五”時期易地扶貧搬遷任務。

針對群眾搬出來后的后續問題，近年來，貴州著眼于讓易地扶貧搬遷群眾搬得出、穩得住、能脫貧，以易地扶貧搬遷安置點黨的建設為統領，著力完善“五個體系”，真正實現搬遷群眾可持續發展。

基層黨建 筑牢戰斗堡壘

要寫好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，基層黨組織的建設是關鍵。

貴州省堅持安置點建到哪里、黨的工作就開展到哪里，把黨的全面領導和服務群眾貫徹到安置點各項工作中，合理設置黨總支、黨支部，配強干部，完善機制，強化功能，確保每個安置點基層黨組織成為堅強戰斗堡壘。

全省各地安置點基層黨建有序推進，亮點紛呈。

銅仁市出臺易地扶貧搬遷安置地黨的建設工作指導意見，設立易地扶貧搬遷安置地基層治理領導小組或聯合黨委，根據搬遷人口數量和安置規模設置或析置街道，在搬遷群眾較多、有一定規模的集中安置地成立易地扶貧搬遷安置點黨委，在搬遷群眾少的分散安置點設立社區黨組織和居委會，搭好組織構架。目前，銅仁市易地扶貧搬遷安置點基本形成黨群一條心，共同建設美好新家園的良好局面。

黔東南州施秉縣聚焦作戰能力，切實建強安置社區干部隊伍，從選好“領頭羊”入手，挑選工作經歷豐富的人到安置社區任黨支部書記，并抽調民政、人社等部門工作經驗豐富、業務能力強、群眾基礎好的同志，認真指導并協助社區“兩委”開展各項工作。不僅如此，為了健全組織，施秉縣還在搬遷社區建立起團支部、婦聯、工會，完成安置點社區居民委員會選舉。

…………

在易地扶貧搬遷后續工作中，貴州扎實抓好安置點的基層黨建體系建設，強化政治功能，健全組織體系，配強干部隊伍，完善工作機制，充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用。

截至目前，貴州易地扶貧搬遷群眾中共有黨員13526戶15318人，各管理單元已成立黨（工）委133個、黨總支215 個、黨支部459 個、黨小組321 個。

優質服務 提升內生動力

“我家今年5 月才從猴場鎮搬到安置點，我7 月底到鞋廠上班。”10 月15 日，安順紫云自治縣城南社區易地扶貧搬遷安置點居民楊清告訴記者，為了讓新進員工更好地適應工作，鞋廠組織了培訓，目前她的工作得心應手。

為讓搬遷群眾在安置點住得安心，今年5 月來，城南社區安置點充分發揮組織優勢，除根據搬遷群眾的具體情況推薦工作外，還定期分主題組織培訓，讓搬遷群眾獲取更多就業渠道。

人無業不立，人無穩業不安。

貴州充分發揮組織優勢，加快組織化勞務輸出和安置地產業培育，提高技能培訓針對性，努力幫助搬遷群眾實現穩定可持續的就業。通過培育產業帶動一批、推動創業扶持一批、公益性崗位安置一批等方式，不斷拓寬就業增收渠道。目前，貴州已組織技能培訓16.1 萬戶28.42 萬人、已實現就業35.73 萬戶73.83 萬人，90.96%的搬遷家庭實現一戶一人以上就業。

針對易地扶貧搬遷群眾，貴州在安置地以黨的建設為統領，完善培訓和就業服務體系的同時，還注重基本公共服務和文化服務體系的完善。

在完善基本公共服務體系方面，將黨的領導貫穿搬遷群眾就業、就學、就醫和社會保障全過程，加快實現安置地基本公共服務均等化，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實、最迫切的突出問題。目前，全省解決易地扶貧搬遷群眾子女就學4.59 萬人，18.24 萬易地扶貧搬遷群眾子女已轉入安置地學校就學，已轉入或納入安置地新型農村合作醫療保險104.77 萬人。

在完善基本公共服務體系方面，貴州注重發揮基層黨組織教育引導群眾的功能，整合現有基層公共服務陣地資源，打造理論宣講平臺、教育服務平臺、文化服務平臺、科技與科普服務平臺、健身體育服務平臺，積極建設新時代文明實踐中心，引導黨員干部進樓入戶開展政策宣講。目前，貴州已組織開展感恩教育6604 場次、普法教育4664 場次、市民意識教育5767 場次，開展評選搬遷群眾文明家庭9489 戶、勤勞致富模范戶4970 戶、身邊好人7494 人、其他評選先進人員3284 人，組織社區演出2252 場次。

黔西縣黨員干部在易地扶貧搬遷安置點錦繡社區給群眾宣講黨的政策。（楊文瀾/攝）

社區治理 助力安居樂業

社區是社會治理的基本單元，社區治理事關黨和國家大政方針的貫徹落實，事關居民群眾的切身利益，事關基層的和諧穩定。對于易地扶貧搬遷群眾來說，建立科學完善的社區治理體系、共筑幸福和諧家園尤為重要。

在易地扶貧搬遷安置點，貴州從生活、物業和社會便民服務等方面入手，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，對安置區域進行規范化管理，在安置地設立黨務政務一站式服務大廳，充分運用大數據等現代信息技術，不斷提高服務水平。

為讓搬遷戶搬得出、穩得住、能脫貧，黔南州龍里縣冠山街道奮進社區以黨建引領創新“四建四進”機制，“四建”即建組織體系、建管理體系、建服務體系、建幫聯體系，“四進”即就業進單元、文化進小區、管理進單元、政策進人心，打造管理新樣板。依靠黨員力量、先鋒帶頭、村干合力、樓棟長配合，形成服務新樣板。

“我們遇到問題總是第一時間向社區反饋，社區黨支部都能第一時間幫我們解決。搬進奮進社區以后，在社區黨支部幫助下，我們一家過得很舒心。”提及奮進社區治理情況，居民羅喜華贊不絕口。

自易地扶貧搬遷工程實施以來，赫章縣堅持以易地扶貧搬遷安置點黨的建設“一構架三清單”為統領，以“黨建引領發展、積分催生動力、共建和諧社區”為抓手，切實加強易地扶貧搬遷安置地黨的建設、加快推進安置點社會治理體系和治理能力現代化，探索出“黨建+積分”服務模式。目前，該模式已在赫章縣白果街道金山、銀山社區落地生根。

通過黨建引領，貴州各地創新開展社區治理，為搬遷群眾過上安居樂業的生活奠定了堅實基礎。

目前，全省易地扶貧搬遷安置點已成立社區居委會477 個、居（村）民小組2169 個，建立社區警務室539個，建立治保組織477 個。