連云港口岸“單一窗口”建設(shè)路徑探索

文 / 劉瑩

近年來，連云港口岸深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于深化改革的相關(guān)文件、會議精神，先試先行，全面推動連云港口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，讓進出口岸的船舶、貨物、物品充分享受網(wǎng)上“一站式”通關(guān)和物流服務(wù)。大大解決了國際貿(mào)易過程中口岸通關(guān)程序復(fù)雜、多跑腿、低效率等一系列問題，大大提高了口岸運行效率，為加快“兩基地”建設(shè)、“服務(wù)開放型經(jīng)濟發(fā)展、推進“一帶一路”交匯點核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)提供了有力支撐?！雹?/p>

一、“單一窗口”的概念及其運行模式

（一）“單一窗口”的基本內(nèi)涵、模式和作用

“口岸是一個國家對外開放的門戶，又稱“國門”，是國家主權(quán)的象征，是經(jīng)貿(mào)往來、人員交往的橋梁和形象展示的窗口，也是實行對外開放的條件之一?！雹?/p>

隨著經(jīng)濟全球化、一體化進程不斷加快，國際物流業(yè)快速發(fā)展，世界各國關(guān)于加強國際貿(mào)易安全與便利的呼聲日益強烈，單一窗口是國際上普遍采用的促進貿(mào)易便利化的措施。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，逐年大幅增長的國際貿(mào)易的貨運量和進出口貿(mào)易額總量給我國的口岸通關(guān)帶來了考驗和挑戰(zhàn)，對通關(guān)便利化提出了新的要求?！?005年聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子商務(wù)中心的33號建議書《建設(shè)“單一窗口”建議和指南》：“單一窗口”是指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣?，通過單一平臺提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證以滿足所有與進口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)的監(jiān)管要求。”③建設(shè)國際貿(mào)易‘單一窗口’的根本目的是為了推動國際貿(mào)易便利化、優(yōu)化國際貿(mào)易通關(guān)環(huán)境、增強我國產(chǎn)品的綜合國際競爭力，其本質(zhì)是政府向社會提供更好的公共服務(wù)，是當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，電子政務(wù)運作成熟的典范。國際貿(mào)易“單一窗口”能有效提高市場和政府間信息交換的效率，整體提升政府和貿(mào)易企業(yè)的國際競爭力。

（二）國內(nèi)外研究狀況和發(fā)展趨勢

國際貿(mào)易“單一窗口”是貿(mào)易便利化的重要內(nèi)容，世界各國在“單一窗口”建設(shè)方面進行了數(shù)十年的探索。聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子商務(wù)中心的33號建議書《建設(shè)“單一窗口”建議和指南》歸納出“單一窗口”的三種基本模式：1.“單一機構(gòu)”模式：由一個機構(gòu)集中收取信息向政府相關(guān)部門傳遞，并在物流環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)監(jiān)管；2.“單一系統(tǒng)”模式： 由一個自動系統(tǒng)收集、整合和傳遞跨境貿(mào)易信息和數(shù)據(jù)；3.“單一平臺”模式：貿(mào)易商通過這個系統(tǒng)為某一申請的處理和審批向相關(guān)部門提交電子化的貿(mào)易申報，審批結(jié)果自動回傳。這三種模式各有利弊，根據(jù)我國的口岸管理體制和國際貿(mào)易信息化發(fā)展程度，我們采用“單一平臺”模式——即電子口岸公共信息平臺的模式來運作國際貿(mào)易“單一窗口”。“2013年，UN/CEFACT發(fā)布了35個建議書、9套標(biāo)準(zhǔn)和5套技術(shù)規(guī)范，構(gòu)成了一套解決國際貿(mào)易技術(shù)壁壘、簡化國際貿(mào)易程序、促進國際貿(mào)易發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。這一標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，大大促進了國際貿(mào)易‘單一窗口’的發(fā)展?！雹茉诼?lián)合國的積極推動下，目前已經(jīng)有100多個國家和經(jīng)濟體引進了這一模式，國際貿(mào)易“單一窗口”成為世界改革的潮流。從世界各國來看，單一窗口已經(jīng)成為世界各國普遍接受的一種通關(guān)管理模式，不僅歐美國家，澳大利亞、日本、韓國、東盟，甚至南美洲和非洲的一些國家等都建立了本國的“單一窗口”。

2014年2月，國家口岸管理辦公室牽頭在中央層面成立了“單一窗口”試點工作組，主要職責(zé)是負責(zé)在中央層面對“單一窗口”建設(shè)進行頂層設(shè)計，并統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)系、指導(dǎo)各地有序開展“單一窗口”試點建設(shè)工作。2014年6月18日，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在洋山保稅港區(qū)開展“單一窗口”試點。此后，“單一窗口”通過全國各地的地方電子口岸公共信息平臺在全國各地如火如荼地開展應(yīng)用。于此同時，國家也在醞釀出臺國際貿(mào)易“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版（以下簡稱“國標(biāo)版”），2017年5月9日，“國標(biāo)版”在重慶成功試點，目前已經(jīng)實現(xiàn)貨物申報，運輸工具申報等9大功能。

（三）我國“單一窗口”的運作模式及實現(xiàn)形式

1.運作模式：我國的國際貿(mào)易“單一窗口”采用“單一平臺”模式——即電子口岸公共信息平臺的模式?！?000年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了中國電子口岸，它由海關(guān)總署會同14個部委共同建設(shè)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大通關(guān)公共信息平臺。2001年，海關(guān)總署成立了中國電子口岸數(shù)據(jù)中心，負責(zé)電子口岸的開發(fā)、運維。2002年10月，又在全國41個直屬海關(guān)成立了數(shù)據(jù)分中心，負責(zé)向當(dāng)?shù)氐碾娮涌诎队脩籼峁┘夹g(shù)支持和咨詢、培訓(xùn)等。各個地方由地方政府主導(dǎo)建設(shè)地方電子口岸?！雹?/p>

2.實現(xiàn)形式：以電子口岸公共信息平臺為依托。國家層面依托中國電子口岸數(shù)據(jù)中心，省級層面依托江蘇省電子口岸公共平臺，連云港本地主要依托連云港電子口岸公共信息平臺。

（四）我國建設(shè)“單一窗口”的重要意義

1.采用“單一窗口”式的口岸通關(guān)模式是我國口岸通關(guān)模式改革的一條可行的途徑。一方面它對現(xiàn)行口岸管理體制進行全面深度改革，另一方面可以有效解決目前企業(yè)面臨的重復(fù)和多頭申報和檢查等問題，滿足相關(guān)政府部門共享執(zhí)法信息，降低協(xié)調(diào)管理難度，從而極大提高口岸整體監(jiān)管執(zhí)法和運作效率。

2.“單一窗口”通關(guān)模式是運用科技手段提升口岸管理信息化智能化水平，它能使政府及各監(jiān)管部門更迅速、準(zhǔn)確地接收、處理單證和數(shù)據(jù)，壓縮貨物通關(guān)時間，降低企業(yè)的運營成本，從而促進對外貿(mào)易的持續(xù)、健康發(fā)展。

二、 連云港口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)概況

（一）連云港“單一窗口”運行現(xiàn)狀：積極主動先行先試

2014年，國務(wù)院印發(fā)《落實“三互” 推進大通關(guān)建設(shè)改革方案》，要求推進“單一窗口”建設(shè)，將電子口岸建設(shè)成為共同的口岸管理共享平臺。同年，江蘇省省政府專題會議確定在連云港口岸開展 “三互”（信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助）試點工作。連云港口岸按照連云港市委市政府決策部署，不等不靠，加快推進“單一窗口”建設(shè)，積極統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)各自優(yōu)勢，由市口岸委作為牽頭部門，委托具有口岸信息系統(tǒng)建設(shè)豐富經(jīng)驗的連云港電子口岸信息發(fā)展有限公司負責(zé)建設(shè)，組織口岸路港貿(mào)檢各方主體共同參與，為“單一窗口”建設(shè)提供了有力的組織保障；圍繞總體建設(shè)目標(biāo)，編制出臺專項實施方案，明確“單一窗口”建設(shè)總體目標(biāo)、定位及4大類15項具體建設(shè)任務(wù)，成為連云港“單一窗口”建設(shè)的指導(dǎo)性文件；堅持用戶導(dǎo)向、效用優(yōu)先，全面梳理口岸通關(guān)環(huán)節(jié)，深入調(diào)研了解口岸查驗單位及相關(guān)企業(yè)的使用需求，邀請口岸相關(guān)查驗單位及企業(yè)深度參與，充分聽取意見，盡可能找到查驗單位監(jiān)管與企業(yè)便利辦事的結(jié)合點，確保“單一窗口”既能充分滿足查驗單位的監(jiān)管需要，又能真正給企業(yè)帶來實實在在的便利。

經(jīng)過5年多的建設(shè)和發(fā)展，連云港國際貿(mào)易“單一窗口”共新開發(fā)包括船舶數(shù)據(jù)申報、貨物數(shù)據(jù)申報、聯(lián)合查驗、電子放行等重要貿(mào)易便利化功能在內(nèi)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，升級改造相關(guān)應(yīng)用軟件，在省內(nèi)外均產(chǎn)生了一定影響力，并多次接待省內(nèi)外各相關(guān)部門調(diào)研學(xué)習(xí)。

（二）建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)集口岸查驗實時監(jiān)管、口岸物流全程服務(wù)、貿(mào)易金融一站式解決等功能于一體的地方國際貿(mào)易“單一窗口”信息平臺，與省級、國家級國際貿(mào)易“單一窗口”平臺相聯(lián)通，用戶涵蓋國際貿(mào)易相關(guān)企業(yè)及口岸監(jiān)管部門等各類對象，滿足生產(chǎn)、貿(mào)易、運輸、通關(guān)、物流、金融及政府監(jiān)管等方面的服務(wù)需求。

（三）連云港口岸“單一窗口”主要做法

連云港口岸在推進“單一窗口”建設(shè)的過程中始終牢牢把握提高通關(guān)便利化水平這一“單一窗口”改革的核心目標(biāo)，下大力氣解決口岸通關(guān)流程中基層企業(yè)反映強烈的突出問題，取得了良好實效。

1.改進申報方式，提高數(shù)據(jù)共享度。“單一窗口”投用前，由于相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)不能共享，進出口企業(yè)每筆進出口業(yè)務(wù)要分別向海關(guān)、原檢驗檢疫、港口、船貨代公司等多主體申報，且各主體對申報數(shù)據(jù)的要求也不完全一致，增加了貿(mào)易成本，降低了通關(guān)效率。船舶“單一窗口”建成后，船舶進出港由原來的分別向海事、海關(guān)、原國檢、邊檢、港口相關(guān)部門申報，變?yōu)橥ㄟ^“一次申報”平臺“一單五報”，通關(guān)效率提升至原來的數(shù)倍；貨物“單一窗口”實現(xiàn)一般貨物（非查驗、分流、拆裝等特殊監(jiān)管貨物）通關(guān)的一站式申報，通關(guān)效率大幅度提升。

2.改革審批模式，降低口岸綜合成本。實現(xiàn)紙質(zhì)審批到電子審批、串聯(lián)審批到并聯(lián)審批、后置審批到前置審批及有時限審批向全天候?qū)徟Ｊ降霓D(zhuǎn)變，大大提高了通關(guān)效率，節(jié)約了企業(yè)成本。每批次業(yè)務(wù)辦理可減少人工耗時、交通成本，提高物流速度，提高通關(guān)速度，減少紙張消耗。

3.推進實現(xiàn)與“國標(biāo)版”系統(tǒng)對接工作以及口岸監(jiān)管單位應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)工作，通過地方單一窗口與標(biāo)準(zhǔn)版不斷的融合，進一步發(fā)揮地方貼近企業(yè)業(yè)務(wù)流程優(yōu)勢，提供更加優(yōu)質(zhì)的“一站式”通關(guān)信息化服務(wù)，將幫助廣大進出口相關(guān)企業(yè)進一步提速增效，充分享受貿(mào)易便利化改革的紅利。

4.完善服務(wù)功能，推進口岸物流全程信息化。推動“單一窗口”由監(jiān)管服務(wù)為主向口岸全程物流服務(wù)延伸。實現(xiàn)散貨碼頭生產(chǎn)作業(yè)委托系統(tǒng)、船公司一站式業(yè)務(wù)平臺、集裝箱場站一站式提空作業(yè)委托系統(tǒng)上線運行。繼續(xù)以解決實際問題為導(dǎo)向，規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)，以無紙化為手段，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程。通過流程再造可以最大限度優(yōu)化乃至縮減業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，通過信息化手段打通各相關(guān)信息壁壘，將原先分散的各個作業(yè)環(huán)節(jié)，整合成一個完整的物流信息服務(wù)鏈條，原有業(yè)務(wù)處理由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，減少不必要的監(jiān)管和作業(yè)環(huán)節(jié)，大幅度提升物流效率和通關(guān)速度，降低人工流轉(zhuǎn)成本和企業(yè)貿(mào)易成本，最終實現(xiàn)企業(yè)能夠通過口岸一站式業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)全流程業(yè)務(wù)操作與服務(wù)。

（四）連云港口岸“單一窗口”建設(shè)經(jīng)驗

1.堅持政府推動，企業(yè)運作。政府部門負責(zé)建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)和重大事項決策，制定出臺相關(guān)扶持政策。企業(yè)負責(zé)整合資源，籌集資金，具體推進“單一窗口”平臺建設(shè)，進行市場化運作。

2.堅持需求導(dǎo)向，效用優(yōu)先。深入了解平臺服務(wù)對象的各類需求，務(wù)實推進平臺建設(shè)，提供高效優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

3.堅持總體規(guī)劃，分步實施。按照先易后難、先核心后外延、先急后緩分步實施和建設(shè)，成熟一項，推出一項，逐步擴大信息服務(wù)的內(nèi)容，最終實現(xiàn)業(yè)務(wù)鏈完整貫通。

4.堅持縱橫延伸，互聯(lián)互通。縱向向上積極打通數(shù)據(jù)交換通道，實現(xiàn)上級平臺功能的全覆蓋，向下不斷擴大應(yīng)用服務(wù)范圍，形成本地化應(yīng)用特色；橫向?qū)崿F(xiàn)與口岸查驗、民航、鐵路、稅務(wù)、發(fā)改、商務(wù)、銀行、外匯、保險等等各監(jiān)管部門的互聯(lián)互通。

三、 連云港口岸“單一窗口”通關(guān)模式的優(yōu)化路徑

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

國際貿(mào)易涉及范圍廣、部門多、環(huán)節(jié)多，因此“單一窗口”建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程建設(shè)。要加大對“單一窗口”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)研究成立領(lǐng)導(dǎo)（工作）小組，由連云港市口岸管理委員會（以下簡稱“口岸委”）牽頭，加強口岸查驗單位“三互”（信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助）合作機制，協(xié)調(diào)市各相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)共同參與，以連云港港口控股集團為主體推進“單一窗口”建設(shè)。

（二）盡快打通數(shù)據(jù)互換通道，推進與國標(biāo)版的對接

爭取國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)各相關(guān)方的支持，逐步完成與國稅出口貿(mào)易退稅、商務(wù)貿(mào)易許可證申領(lǐng)系統(tǒng)等系統(tǒng)的對接，做好與江蘇政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”系統(tǒng)的銜接。連云港地方政府積極向上爭取政策支持，連云港電子口岸信息發(fā)展有限公司做好數(shù)據(jù)通道對接，逐步實現(xiàn)與江蘇省“單一窗口”和國家標(biāo)準(zhǔn)版全面的互聯(lián)互通。

（三）加強人力資源開發(fā)和業(yè)務(wù)技術(shù)協(xié)作

“單一窗口”平臺項目在建設(shè)和運營方面需要一定數(shù)量既懂IT技術(shù)，又熟悉商貿(mào)物流、口岸行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)的復(fù)合性技術(shù)人才和管理人才，在平臺應(yīng)用方面也需要大量的實操人員，因此，在加大口岸自身人力資源開發(fā)的同時，加強與國內(nèi)外著名教育機構(gòu)、企業(yè)的聯(lián)系和合作，搭建外部專家技術(shù)合作平臺，實施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，培養(yǎng)和引進高層次的復(fù)合型技術(shù)人才和管理人才。

（四）積極探索創(chuàng)新建設(shè)模式

在破解資金難題方面，發(fā)揮政府、主體企業(yè)和平臺實體企業(yè)及其他社會力量各方的作用，共同投入進行平臺建設(shè)。對于具有公共服務(wù)屬性的電子政務(wù)類應(yīng)用，由政府通過購買服務(wù)方式列入財政預(yù)算撥款建設(shè)；對于電子商務(wù)類應(yīng)用，考慮由相關(guān)行業(yè)的骨干企業(yè)及平臺建設(shè)實體共同籌集資金，采取企業(yè)投入方式進行建設(shè)。

（五）加強口岸專項補助資金的管理

口岸委研究制定《連云港口岸專項補助資金管理辦法（試行）》，規(guī)范和加強連云港口岸專項補助資金的使用、管理和監(jiān)督，明確轉(zhuǎn)型補助資金的使用原則、支持范圍、補助形式、補助標(biāo)準(zhǔn)、支持對象、申報和審查流程等。每年根據(jù)管理辦法出臺年度專項補助資金申報指南，鼓勵符合條件的企業(yè)、查驗單位等積極申報?？诎段訌妼诎秾ｍ椦a助資金的后續(xù)跟蹤管理，確保專款專用，發(fā)揮補助資金的最大效益。

四、前景展望

未來，在連云港口岸從事進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)將有望享受足不出戶，網(wǎng)上辦理口岸通關(guān)、查驗、繳稅、物流等所有進出口業(yè)務(wù)的便捷服務(wù)。在“單一窗口”的助力下，連云港口岸必將在連云港市外向型經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。