美國(guó)防法案哪些內(nèi)容值得警惕（焦點(diǎn)話題）

劉衛(wèi)東

美國(guó)參眾兩院日前通過(guò)2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案，并將其送交總統(tǒng)簽署。這份法案中最引人關(guān)注的內(nèi)容，一是在去年基礎(chǔ)上增加了200億美元，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7380億美元；二是決定建立太空部隊(duì)，使之成為美國(guó)第六軍種。實(shí)際上，這一天價(jià)預(yù)算的出臺(tái)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，是兩院和兩黨經(jīng)多輪討價(jià)還價(jià)后的產(chǎn)物，背后博弈也反映出兩黨在一系列內(nèi)政外交議題上的認(rèn)知。

美國(guó)財(cái)年預(yù)算10月1日開(kāi)始，來(lái)年9月30日結(jié)束。去年8月15日總統(tǒng)特朗普就已簽署2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案，今年兩院拖到12月才拿出一個(gè)可供總統(tǒng)簽署的版本，確實(shí)是夠晚了，這也反映出兩黨斗爭(zhēng)的激烈。其實(shí)今年5月參議院就通過(guò)了自己的草案，眾議院版本則在8月通過(guò)，但因兩院版本中存在不小的差異，需要協(xié)商統(tǒng)一。由于民主黨人占據(jù)眾議院多數(shù)席位，特朗普曾計(jì)劃采用“臨時(shí)開(kāi)支”方案避開(kāi)政治對(duì)手的責(zé)難，但共和黨議員認(rèn)為這對(duì)軍隊(duì)建設(shè)不利，于是兩院的兩黨之間進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間協(xié)調(diào)。在最終版本中并未包含眾議院草案中的幾項(xiàng)政策，包括禁止特朗普動(dòng)用軍事資金修建美墨邊境墻的條款等，但共和黨也在軍人帶薪休假等議題上做出讓步。

那么，當(dāng)前這份法案的通過(guò)可以透露出什么信息呢？

首先，兩黨在應(yīng)對(duì)中俄挑戰(zhàn)方面具有高度共識(shí)。新版美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告已將大國(guó)沖突列為當(dāng)前最重要的挑戰(zhàn)，中俄兩國(guó)也被列為美國(guó)主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這屆美國(guó)政府上臺(tái)后明確提出“美國(guó)優(yōu)先”原則，這種“優(yōu)先”在軍事領(lǐng)域的表現(xiàn)，就是再度拉大與挑戰(zhàn)對(duì)手間的絕對(duì)軍力差距，以保證在需要時(shí)可以動(dòng)用美國(guó)壓倒性的軍事優(yōu)勢(shì)來(lái)迫使對(duì)手妥協(xié)，而強(qiáng)軍就要花錢，兩黨對(duì)此并無(wú)異議。雖然在諸多國(guó)內(nèi)議題上兩黨廝殺得不可開(kāi)交，但隨著中俄在國(guó)際上發(fā)揮更大作用以及美國(guó)國(guó)內(nèi)政治氣候逐漸轉(zhuǎn)向，對(duì)中俄強(qiáng)硬已經(jīng)成為當(dāng)前新的政治正確，兩黨相互比拼誰(shuí)“更愛(ài)國(guó)”，在增加軍費(fèi)問(wèn)題上自然都不甘落后。

其次，在大選背景下兩黨爭(zhēng)相取悅軍工集團(tuán)和相關(guān)選民。美國(guó)2020年大選已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，而軍工集團(tuán)、服務(wù)于相關(guān)企業(yè)的藍(lán)領(lǐng)工人、軍人團(tuán)體及其家屬一直都是大選中的重要選民群體，民主與共和兩黨都不敢得罪這些“軍工民復(fù)合體”。同時(shí)，美國(guó)社會(huì)上還蘊(yùn)藏著一種“擁軍”“榮軍”的大眾心理，做壞事的都是政客，而軍人是崇高的職業(yè)，在國(guó)防和軍人身上多花錢也是天經(jīng)地義。因此，保持高額軍費(fèi)投入，既能討得重要選民歡心，也能為不少民眾所理解，何樂(lè)而不為呢？

再次，兩黨可以通過(guò)高額軍費(fèi)投入各取所需。從傳統(tǒng)上看，共和黨人更為關(guān)注美國(guó)的軍事安全，希望將更多軍費(fèi)投入到高科技武器研發(fā)和非對(duì)稱軍力的建設(shè)上；民主黨人相對(duì)更關(guān)注軍人的工資待遇和生活質(zhì)量，時(shí)常會(huì)要求將更多軍費(fèi)投入到提升軍人工資和帶薪休假時(shí)長(zhǎng)等議題上。如果將軍費(fèi)提升到一個(gè)合適的高度，則兩黨的主要關(guān)注都可以得到滿足。雖然這必然會(huì)導(dǎo)致更高的政府預(yù)算赤字，以及對(duì)其他領(lǐng)域撥款的削減，但共和黨期待可以通過(guò)減稅和削減民主黨感興趣議題的投入來(lái)降低赤字，而民主黨則更愿意看到在臺(tái)上的對(duì)手因?yàn)轭A(yù)算赤字入不敷出而導(dǎo)致步履蹣跚、政績(jī)寥寥，那樣他們就更容易找到可攻擊的靶子，這樣要比正面對(duì)抗更隱蔽，也更易顯出積極合作的“高風(fēng)亮節(jié)”。

由于最終版本已通過(guò)國(guó)會(huì)兩院審核，估計(jì)總統(tǒng)簽署的問(wèn)題不大。但不得不說(shuō)，依靠“軍事優(yōu)先”來(lái)獨(dú)善其身恐怕只是一個(gè)夢(mèng)想，它在某種程度上是在破壞既有國(guó)際秩序的平衡，推著國(guó)際社會(huì)重返“叢林法則”，到頭來(lái)只會(huì)加劇沖突和對(duì)抗。軍費(fèi)預(yù)算連創(chuàng)紀(jì)錄不會(huì)讓美國(guó)更安全，對(duì)世界和平與穩(wěn)定也不是好事。▲

（作者是中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員）