精準(zhǔn)扶貧視域下山東省鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展問(wèn)題探析

趙萱　趙緹

摘 要 精準(zhǔn)扶貧已成為世界反貧困的一種全新的旅游扶貧方式。鄉(xiāng)村旅游成為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧新渠道，民宿作為鄉(xiāng)村旅游住宿產(chǎn)品，《2030》實(shí)施以來(lái)，在全國(guó)迅猛發(fā)展并取得了累累碩果。盡管山東省鄉(xiāng)村旅游民宿已初具規(guī)模，但客觀上仍然存在許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。深入分析山東鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出旅游精準(zhǔn)扶貧背景下鄉(xiāng)村民宿發(fā)展對(duì)策，為中國(guó)進(jìn)一步落實(shí)2030議程除貧目標(biāo)提供啟發(fā)和思考。

關(guān)鍵詞 2030年可持續(xù)發(fā)展議程 鄉(xiāng)村旅游 精準(zhǔn)扶貧 民宿 山東省

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

2015年9月聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)通過(guò)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，全文詳述了2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)且符合中國(guó)社會(huì)治理理念。其中可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)1就是在“全世界消除一切形式的貧困：到2030年，在全球所有人口中消除每人每日生活費(fèi)不足1.25美元的極端貧困。為最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供幫助，以消除一切形式的貧困。”2030議程通過(guò)之后，2015年10月16日習(xí)近平總書(shū)記在減貧與發(fā)展高層論壇指出，中國(guó)在未來(lái)5年將致力于使7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，將把落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》納入“十三五”規(guī)劃。2020年，確保中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2015年11月23日中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，這與落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)1有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)。中國(guó)把消除貧困作為2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重點(diǎn)同時(shí)，將脫貧與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在消除貧困的同時(shí)推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議上，李金早局長(zhǎng)發(fā)布旅游重點(diǎn)工作第一項(xiàng)就是“咬定目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧”。伴隨我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展及實(shí)踐表明，旅游對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)貧困人口脫貧方面發(fā)揮積極作用，旅游精準(zhǔn)扶貧已成為世界反貧困的一種全新的旅游扶貧方式。根據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測(cè)報(bào)告》顯示：2015年過(guò)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧人口達(dá)約264萬(wàn)，占年度脫貧總?cè)藬?shù)的18.3%。鄉(xiāng)村旅游已成為我國(guó)農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)和中堅(jiān)力量。2017年10月在中共第十九次全國(guó)代表大會(huì)習(xí)總書(shū)記再次提出，要共享經(jīng)濟(jì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。為貫徹實(shí)施黨中央的政策決定，山東省以全域旅游信息服務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)為契機(jī)，升級(jí)旅游扶貧地圖，以旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝谥赂幻撠殲槌霭l(fā)點(diǎn)，助力精準(zhǔn)扶貧。近年來(lái)，山東省投入3000萬(wàn)元旅游發(fā)展資金和1億元特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金支持率先發(fā)展旅游的貧困村，旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。隨著旅游內(nèi)容的豐富和方式的拓展，民宿作為一種休閑度假式的旅游業(yè)態(tài)，借助發(fā)展山東鄉(xiāng)村旅游助推山東實(shí)現(xiàn)跨越式的精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。

1精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村旅游民宿的基本概念和關(guān)系

1.1精準(zhǔn)扶貧的概念

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，指出扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。2014年8月9日國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》第七條“大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”中指出“加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。”這是首次完整提出“旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念。鄧小海指出旅游精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧理念在旅游扶貧領(lǐng)域的具體應(yīng)用，其實(shí)質(zhì)貴在“精準(zhǔn)”，針對(duì)不同貧困地區(qū)旅游扶貧的開(kāi)發(fā)條件、不同貧困人口的現(xiàn)狀，運(yùn)用科學(xué)有效的程序和方法對(duì)旅游扶貧目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，來(lái)實(shí)現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”目標(biāo)。

1.2民宿相關(guān)概念

“民宿”最早起源于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，對(duì)于民宿起源學(xué)術(shù)界較認(rèn)可兩種定論：一是民宿起源于英國(guó)的 B&B （Bed and Breakfast）和美國(guó)的 Home Stay，原是指歐洲鄉(xiāng)村為游客只提供住宿和早餐類(lèi)型的服務(wù);二是民宿在20世紀(jì)70年代日本的興起，被稱(chēng)為能民辦旅店 （Minshuku），最初登山、滑雪等極限運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者在險(xiǎn)峻地區(qū)租借原宿居民的房屋。由于歷史原因，臺(tái)灣地區(qū)民宿發(fā)展受日本影響較大，在繼承和創(chuàng)新中日漸成熟?，F(xiàn)今，伴隨旅游者需求多樣化和個(gè)性化發(fā)展，我國(guó)浙江，云南一帶的民宿快速發(fā)展，已成為內(nèi)地民宿發(fā)展的先鋒，得到當(dāng)?shù)卣闹С趾陀慰偷那嗖A。

國(guó)內(nèi)對(duì)民宿概念的理解通常會(huì)采用《民宿管理辦法》的定義，“本辦法民宿指利用自用住宅空閑房間，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，提供鄉(xiāng)野生活之住宿場(chǎng)所?！?2017 年 10 月，國(guó)家旅游局正式施行《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，這是首個(gè)國(guó)家級(jí)民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將民宿定義為：“民宿是指利用當(dāng)?shù)亻e置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施?！薄睹袼薹?wù)質(zhì)量等級(jí)》將民宿定義為：在鄉(xiāng)村地區(qū)或城市特定地區(qū)，利用村民或市民自有住宅、院落空間，以及社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)租賃、承包、合營(yíng)等方式獲得村民和市民住宅或院落空間，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)準(zhǔn)予開(kāi)業(yè)，以盈利為目的，為游客提供住宿及相關(guān)服務(wù)，具有濃厚地方特色，體現(xiàn)民俗風(fēng)情，與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的小型旅游接待設(shè)施。

鄉(xiāng)村旅游民宿指鄉(xiāng)村旅游目的地的居民或外來(lái)投資商，在自家空閑住房改造或投資民用房進(jìn)行改造的基礎(chǔ)上，為游客提供的一種有別于傳統(tǒng)飯店的旅館，也許沒(méi)有高檔的設(shè)施， 但民宿要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)貌、文化風(fēng)情、田園景觀、自然風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，以家庭副業(yè)或投資的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，其核心就是提供旅客鄉(xiāng)野的住宿。

1.3鄉(xiāng)村旅游民宿與精準(zhǔn)扶貧關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧關(guān)系緊密，根據(jù)《中國(guó)共享住宿發(fā)展報(bào)告2018》，到2020年我國(guó)共享住宿市場(chǎng)交易規(guī)模有望達(dá)到500億元，鄉(xiāng)村旅游民宿是重要組成部分。民宿作為鄉(xiāng)村旅游高級(jí)發(fā)展形態(tài)，深受廣大國(guó)內(nèi)外游客的青睞。目前，我國(guó)不同地區(qū)民宿數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化交流發(fā)揮著重要作用。如福建省福鼎赤溪村被稱(chēng)為“中國(guó)扶貧第一村”，2016年赤溪村共接待游客20多萬(wàn)人次，農(nóng)民人均純收入15696元，比2015年增長(zhǎng)15%，其中民宿（農(nóng)家樂(lè)）對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)度大約在40%-50%。伴隨赤溪村鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游品牌知名度的持續(xù)提升，民宿（農(nóng)家樂(lè)）的貢獻(xiàn)度還會(huì)進(jìn)一步提高。2015年湖北省利川市啟動(dòng)“十村百企萬(wàn)戶”鄉(xiāng)村民宿旅游工程，利用當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和土苗多元文化發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。目前，普通民宿、優(yōu)等民宿和精品民宿已開(kāi)展?fàn)I業(yè)。截止2016年全市民宿旅游共接待游客近70萬(wàn)人次，綜合收入近4.2 億元，增加就業(yè)崗位3000多個(gè)，間接帶動(dòng)10000多農(nóng)民就業(yè)。近年來(lái)，我省泰安市持續(xù)實(shí)施“點(diǎn)、片、帶、面”發(fā)展舉措，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品集聚發(fā)展，依托聚集區(qū)周邊資源優(yōu)勢(shì)，逐步形成以游山玩水、賞花采果、休閑垂釣、拓展競(jìng)技、商務(wù)會(huì)議、歡樂(lè)農(nóng)家民宿為一體的綜合休閑度假區(qū)，打造多種業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)體系，增加貧困人口經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。有學(xué)者分析，舒適的民宿能延長(zhǎng)游客在鄉(xiāng)村旅游時(shí)停留時(shí)間，提升游客體驗(yàn)的同時(shí)，增加當(dāng)?shù)叵M(fèi)。村民將自己的房屋出租給民宿管理方后能收取租金，也能選擇應(yīng)聘“就地”成為民宿的工作人員，進(jìn)一步提升收入。實(shí)踐證明，旅游精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)被并提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，這對(duì)指導(dǎo)我國(guó)貧困地區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿而脫貧致富具有重要價(jià)值。

2基于SWOT原理山東鄉(xiāng)村民宿發(fā)展條件分析

為全面系統(tǒng)地了解山東鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展?fàn)顩r，利用Swot進(jìn)行分析。Swot分析又稱(chēng)態(tài)勢(shì)分析法，是從優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)遇（Opportunity）和威脅（Threat）四個(gè)方面對(duì)旅游企業(yè)、旅游目的地等旅游領(lǐng)域有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)方面的分析。例如，張倩楠等以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為例，利用Swot原理分析發(fā)展福建海島民宿的現(xiàn)狀并提出相應(yīng)對(duì)策。中國(guó)民宿發(fā)展與歐美相比雖然起步較晚，但在旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)如云南、昆明、大理等民宿旅游已形成一定規(guī)模。目前，山東已打造多處不同地域的專(zhuān)屬民宿品牌與風(fēng)格，如最美鄉(xiāng)村中郝峪田園民宿、沂蒙鄉(xiāng)居精品民宿、最美漁村楮島人家民宿、原生態(tài)微瀾山居高檔民宿等已成為山東特色民宿的標(biāo)簽。山東齊魯文化歷史悠久，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村旅游資源豐富且分布廣泛，為全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。根據(jù)2017年山東省旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：全省規(guī)?；_(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的村莊已達(dá)3500余個(gè)，鄉(xiāng)村旅游接待游客4.45億人次，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)2549億元，比上年增長(zhǎng)分別為12.1%、15.9%，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)戶達(dá)8.4萬(wàn)戶，吸納安置就業(yè)人員52萬(wàn)①。

2.1優(yōu)勢(shì)（Strengths）分析

（1）政府政策支持。近年來(lái)，國(guó)家、山東省政府分別出臺(tái)了一系列“旅游+精準(zhǔn)扶貧”政策性文件，支持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游的收入來(lái)帶動(dòng)貧困戶、貧困人口增收脫貧，使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村旅游紅利受益者。山東近5年來(lái)，從財(cái)政資金中共列支7.9億元，用于鄉(xiāng)村旅游特色村、傳統(tǒng)古村落開(kāi)發(fā)與保護(hù)、旅游新業(yè)態(tài)等項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)，以及對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，每年都有一批村莊得到30至100萬(wàn)元不等的資金支持。2016年，山東省出臺(tái)《關(guān)于加快山東省飯店業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，通過(guò)挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、民俗文化、古村古鎮(zhèn)等特色資源，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧，采取政策扶持、集中培訓(xùn)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展具有濃郁地方特色的精品民宿。在2017-2020年對(duì)符合精品民宿規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的新建和改造提升的鄉(xiāng)村民宿達(dá)到l5個(gè)床位以上的，每個(gè)床位一次性補(bǔ)貼3000元。一系列政策的實(shí)施為山東民宿的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（2）山東旅游資源豐富，齊魯文化底蘊(yùn)濃厚。山東旅游資源豐富，且具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，使旅游發(fā)展充滿文化力量。截至2017年年底，全省A級(jí)景區(qū)1173家，居全國(guó)第1位，其中5A級(jí)景區(qū)11家; 旅游度假區(qū)45家，居全國(guó)第2位，其中國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)4家; “中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”61個(gè)，居全國(guó)第1位②。山東各市縣根據(jù)自身的地理位置、人文歷史等優(yōu)勢(shì)，逐漸形成獨(dú)具特色的旅游文化品牌。如：濟(jì)寧曲阜 “三孔”、淄博境內(nèi)的齊文化遺址、運(yùn)河古跡竹竿巷、青島的“八大關(guān)”的歷史文化資源;泰山、嶗山、沂蒙山的名山文化資源;泉城文化、濱海文化、黃河文化、微山湖的運(yùn)河文化資源;濰坊的風(fēng)箏年畫(huà)、淄博陶瓷琉璃、山東呂劇、山東快書(shū)、魯北秧歌等民俗文化資源;沂蒙山、孟良崮、臺(tái)兒莊等紅色文化資源。2019年3月12日，山東省委書(shū)記劉家義在兩會(huì)專(zhuān)訪指出，紅色基因是中國(guó)共產(chǎn)黨的“傳家寶”。山東已經(jīng)發(fā)展劉公島紅色教育基地、臺(tái)兒莊大戰(zhàn)紀(jì)念館、孟良崮戰(zhàn)役旅游區(qū)等一批紅色旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。如青島市惜福鎮(zhèn)以當(dāng)?shù)刈匀毁Y源為特色，吸引游客領(lǐng)略自然風(fēng)光和淳樸農(nóng)家氣息，被評(píng)為青島市小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加農(nóng)民就業(yè)崗位。2018年山東棗莊編制了《山東省棗莊市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2018-2020）》，為落實(shí)國(guó)務(wù)院《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》（國(guó)發(fā)[2016]69號(hào)），創(chuàng)建“以運(yùn)河經(jīng)濟(jì)文化為特色的鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題”的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，是中國(guó)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，同世界各國(guó)分享中國(guó)發(fā)展理念的重要行動(dòng)。

（3）完善的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)中國(guó)2016-2020年將幫助現(xiàn)有國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)下5000余萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，《十三五規(guī)劃綱要》確定重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大生態(tài)工程要向貧困地區(qū)，提高農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。近年來(lái)，山東省對(duì)旅游目的地的基礎(chǔ)設(shè)施和整體環(huán)境建設(shè)進(jìn)行改造升級(jí)。截止2017年底，全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達(dá)到28.9萬(wàn)公里，“三橫四縱雙樞紐多節(jié)點(diǎn)”網(wǎng)主骨架基本形成，總體水平處于全國(guó)前列。綜合鐵路客運(yùn)網(wǎng)加快構(gòu)建，已建成京滬高鐵、石濟(jì)客專(zhuān)、青榮城際、膠濟(jì)客專(zhuān)4個(gè)高鐵項(xiàng)目。鄭州至濟(jì)南鐵路、雄安至商丘鐵路等國(guó)家干線高鐵前期工作正在加快推進(jìn)。同時(shí)沿海港口、航空布局不斷優(yōu)化，城市軌道實(shí)現(xiàn)突破，對(duì)旅游目的地沿途的交通環(huán)境進(jìn)行改造優(yōu)化，完善鄉(xiāng)村旅游民宿的基礎(chǔ)設(shè)施。如東營(yíng)司家村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)后，對(duì)自然村重新規(guī)劃，街道整齊、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，實(shí)現(xiàn) “一池三改”改造措施，安裝路燈，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)。

（4）旅游消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)山東旅游統(tǒng)計(jì)便覽發(fā)布的數(shù)據(jù)可知： 2017年，山東省共接待國(guó)內(nèi)游客77966.2萬(wàn)位，游客消費(fèi)8491.5億元，年均增長(zhǎng)速度分別為 10.25%和 14.76%。從全省入境旅游客源分布來(lái)看，國(guó)外游客多為日本、美國(guó)、俄羅斯、印度尼西亞、泰國(guó)、加拿大、 澳大利亞、新西蘭、意大利、泰國(guó)和越南。

2.2劣勢(shì)（Weakness）

（1）民宿從業(yè)者整體素質(zhì)不高，高層次民宿人才相對(duì)缺乏。民宿主或民宿經(jīng)營(yíng)者一般是房屋產(chǎn)權(quán)所有者，大多以務(wù)農(nóng)為主，缺乏專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理論，主要以盈利為中心，不能很好的完全滿足游客的需求。民宿主要是以地域文化為支撐，融合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村自然風(fēng)光和人文情懷，同時(shí)要有明確的主題。在研究中發(fā)現(xiàn)，民宿投資者往往簡(jiǎn)單的把城市元素移入到鄉(xiāng)村民宿的建設(shè)中，在這個(gè)過(guò)程中忽視了民宿的鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)愁元素和地方特色，民宿也喪失掉了“靈魂”。

山東民宿的發(fā)展與專(zhuān)業(yè)的民宿人才密不可分。民宿人才不僅具備市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、酒店管理等多種專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)，而且更需要復(fù)合型的民宿管理人才。公學(xué)國(guó)等在對(duì)山東民宿行業(yè)發(fā)展分析中指出民宿人才的培養(yǎng)一是加強(qiáng)對(duì)民宿主的培養(yǎng);二是培養(yǎng)一批具有深厚的理論基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)的民宿人才;三是建立合理有效的員工激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人性關(guān)懷，為山東省民宿行業(yè)的發(fā)展打造一支高素質(zhì)員工隊(duì)伍，為促進(jìn)山東民宿良性發(fā)展提供創(chuàng)新型人才。

（2）“同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)”問(wèn)題顯著。山東依托良好自然旅游資源和人文資源，旅游民宿發(fā)展快而廣。目前，青島微瀾山居，淄博上舍民宿、峪里民宿，濟(jì)寧萬(wàn)紫千紅理想家，泰安大汶口古鎮(zhèn)民宿、泰山凡舍客棧，日照不負(fù)云頂，臨沂朱家林民宿、 沂蒙山舍、林下花墅等一批精品民宿正向規(guī)范化發(fā)展邁進(jìn)。隨著民宿數(shù)量日益增多，許多民宿的外觀和裝飾與微瀾山居、上舍民宿等精品民宿高度雷同，未深入挖掘自身的地域傳統(tǒng)文化，重復(fù)使用舊木材、土坯墻、茅草、鵝卵石等材料打造出“鄉(xiāng)土情懷”感覺(jué)，與周?chē)匀痪坝^格格不入，導(dǎo)致民宿可持續(xù)性發(fā)展受阻、服務(wù)質(zhì)量下降等。

2.3機(jī)會(huì) （Opportunity）

（1）旅游精準(zhǔn)扶貧政策支持。旅游扶貧重點(diǎn)是貴在精準(zhǔn)，目前山東正結(jié)合旅游扶貧工作實(shí)際，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)實(shí)施，探索出一批創(chuàng)新性強(qiáng)、可推廣的地方旅游扶貧模式，如“臨沂模式”、“棗莊模式”、“郝峪模式”等。截止2018年年底，實(shí)現(xiàn)貧困人口集中受益的村莊達(dá)到360個(gè)，直接或間接創(chuàng)造就職崗位 350個(gè)，帶動(dòng)26萬(wàn)人增收。旅游扶貧的實(shí)施與專(zhuān)業(yè)旅游人才的支撐密不可分，山東正推進(jìn)建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧人才智庫(kù)，為全方位培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才提供智力支持。各地市應(yīng)抓住現(xiàn)有機(jī)遇，以最新的旅游扶貧政策為引領(lǐng)，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游民宿，助力旅游扶貧。如山東平邑縣天寶山趙家村，以原始社會(huì)新時(shí)期時(shí)代龍山文化遺址、道家文化發(fā)源道觀和藤蘿洞等自然景觀和魯南印鈔廠舊址朝陽(yáng)洞、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期羅榮桓等指揮的天寶山戰(zhàn)斗遺址、飲水工程龍頂山天池等人文景觀為基礎(chǔ)，深入挖掘歷史遺跡、民俗民風(fēng)和故鄉(xiāng)情懷等在地元素，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵和品質(zhì)，打造山東最美民宿的特色民宿村，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而帶動(dòng)農(nóng)戶的增產(chǎn)增收。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，消費(fèi)需求增大。旅游經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，是民宿發(fā)展的有力保障，尤其鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為民宿發(fā)展提供良好機(jī)遇。山東省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，2018年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值76469.7億元，比上年增長(zhǎng) 6.4%，服務(wù)業(yè)比重比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)60%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39549 元，增長(zhǎng) 7.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入 16297 元，增長(zhǎng)7.8%。經(jīng)濟(jì)健康良好的發(fā)展，為山東旅游民宿發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)保障;伴隨人們收入水平的提高和消費(fèi)能力的增強(qiáng)，大眾化的旅游產(chǎn)品已經(jīng)無(wú)法滿足游客的消費(fèi)需求，人們更希望親近自然，走進(jìn)鄉(xiāng)土本土的生活、體驗(yàn)傳統(tǒng)的民風(fēng)民俗。從2017年山東省國(guó)內(nèi)游客花費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看（詳見(jiàn)圖1），購(gòu)物、餐飲、住宿、長(zhǎng)途交通、景區(qū)旅游和自駕游等占比例較高，近年來(lái)游客的散客化和自駕游顯著。游客對(duì)旅游個(gè)性化的需求和住宿上的消費(fèi)空間，為山東鄉(xiāng)村旅游民宿的發(fā)展提供了充足的空間。

2.4威脅（Threat）

（1）旅游資源生態(tài)環(huán)境退化。山東旅游資源豐富多彩，但是部分旅游資源產(chǎn)權(quán)存在不明確性，致使民宿主或民宿投資者在民宿開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在使旅游資源生態(tài)環(huán)境遭受破壞，環(huán)境惡化，影響人文內(nèi)涵的傳承和發(fā)揚(yáng)，使游客體驗(yàn)心理大打折扣。環(huán)境是民宿發(fā)展的基礎(chǔ)，如何保護(hù)好現(xiàn)有旅游資源生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)民宿經(jīng)營(yíng)者環(huán)保意識(shí)，又發(fā)展好旅游民宿產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前山東省旅游民宿發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。

（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。山東民宿行業(yè)雖處于起步階段，但與近幾年新起的產(chǎn)業(yè)相比有著廣闊市場(chǎng)前景。同時(shí)各省市也大力發(fā)展旅游民宿，這就會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)激烈、成本過(guò)高等問(wèn)題。公安國(guó)等人研究分析山東民宿行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)果顯示山東民宿特色不突出，競(jìng)爭(zhēng)力不顯著。民宿開(kāi)發(fā)過(guò)程中同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，許多鄉(xiāng)村民宿有著相似的主題風(fēng)格，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中采取相似的發(fā)展戰(zhàn)略，使游客體驗(yàn)度大大降低，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入，這也將成為旅游民宿發(fā)展的又一瓶頸。

3山東鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展對(duì)策

山東鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展中，如何克服問(wèn)題，把握政策機(jī)遇，讓民宿健康發(fā)展，使更多的農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入，脫貧致富，是山東民宿發(fā)展面臨的重要課題。

（1）加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，彰顯區(qū)域特色。民宿同質(zhì)化問(wèn)題突出、產(chǎn)品缺乏特色的情況下，從全域景區(qū)的視角規(guī)劃和開(kāi)發(fā)旅游民宿，將山東鄉(xiāng)村旅游民宿納入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅游民宿發(fā)展地位。同時(shí)結(jié)合各市縣鄉(xiāng)村的自然資源和民俗民風(fēng)，形成“一鄉(xiāng)一品、一村一主題”等風(fēng)格特色鮮明，產(chǎn)品多樣化和內(nèi)容豐富的山東民宿，從而提高民宿產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展中端民宿，適度打造高端精品民宿。有專(zhuān)家指出，鄉(xiāng)村旅游民宿要闖出新路，就必須要有特色化，突出“一鄉(xiāng)一品、一村一主題”，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)市場(chǎng)活力。

（2）加強(qiáng)民宿人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。鄉(xiāng)村旅游民宿人才資源的開(kāi)發(fā)關(guān)系著鄉(xiāng)村旅游業(yè)能否長(zhǎng)期穩(wěn)定高效發(fā)展。前文提到，目前山東省正推進(jìn)建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧人才智庫(kù)，對(duì)民宿各層次人才培養(yǎng)也是重要工作之一。首先，構(gòu)建完善的人才培訓(xùn)方案和多樣化的培訓(xùn)方式?？梢云刚?qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者和教授對(duì)民宿從業(yè)人員進(jìn)行基礎(chǔ)理論、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、民宿營(yíng)銷(xiāo)定位與推廣等方面培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)的民宿進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo);聘請(qǐng)林業(yè)局、農(nóng)科院等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)培訓(xùn);工商部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管局定期對(duì)規(guī)章制度、管理體制、財(cái)務(wù)稅收等方面的進(jìn)行詳細(xì)解讀。其次，制定完善的人才引進(jìn)政策。山東民宿發(fā)展處于起步階段，客觀上還需要積極借鑒臺(tái)灣和江浙一帶民宿的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)需要大量綜合性人才進(jìn)行參與和指導(dǎo)。政府積極出臺(tái)相關(guān)政策，提供優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境吸引外來(lái)專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)專(zhuān)家和技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐指導(dǎo)，根據(jù)山東鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展實(shí)際，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

（3）打造“三特”的民宿精品。Gunasegaram N.等人對(duì)印度 Pondicherry地區(qū)游客的進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，“家的氛圍”、“物有所值” 、“本土性” 和“主客關(guān)系” 是影響游客選擇民宿的主要因素。有學(xué)者研究指出，選擇民宿的游客主要表現(xiàn)為獲得良好教育和收入相對(duì)較高，同時(shí)對(duì)“家”的氛圍也較敏感。伴隨游客追求個(gè)性化和服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)品要更加凸顯鄉(xiāng)土特色、地方特色和文化特色。同時(shí)在鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)品開(kāi)發(fā)重要考慮周?chē)h(huán)境的干凈、安全、衛(wèi)生和生態(tài)良好等特性，建筑要體現(xiàn)地域的風(fēng)情風(fēng)貌，保留古樹(shù)名木和農(nóng)村木結(jié)構(gòu)房屋，從而增添濃厚的鄉(xiāng)土氣息。在進(jìn)行民宿產(chǎn)品前期規(guī)劃中，要凸顯特色主題，使游客流連忘返，產(chǎn)生再次體驗(yàn)的行為。

4小結(jié)

2013年習(xí)近平總書(shū)記首次指出“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的號(hào)召，也是對(duì)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在全世界消除一切形式的貧困政策在中國(guó)的實(shí)施。2018年習(xí)近平總書(shū)記在山東考察時(shí)指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效政策機(jī)制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來(lái)”。山東省深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的提檔升級(jí)，鄉(xiāng)村旅游民宿的發(fā)展取得初步成效，體現(xiàn)在改善和增加貧困地區(qū)百姓的經(jīng)濟(jì)收入，帶來(lái)更多就業(yè)崗位，較好實(shí)現(xiàn)民宿精準(zhǔn)扶貧功能;同時(shí)存在民宿的品質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面有待于進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

為進(jìn)一步落實(shí)2030議程除貧目標(biāo)，提高貧困地區(qū)居民生活水平，山東政府繼續(xù)大力支持旅游精準(zhǔn)扶貧。2018年國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦日前印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》，深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)旅游扶貧，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大支持力度，推動(dòng)貧困地區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展，有效發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。中國(guó)將繼續(xù)從自身國(guó)情出發(fā)，繼續(xù)落實(shí)2030議程除貧目標(biāo)作為中國(guó)實(shí)施2030的重點(diǎn)，中國(guó)將繼續(xù)探索旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展中國(guó)家全面消除貧困提供借鑒。

注釋

① http：//www.sdta.gov.cn/news/tjgb/a350893155749bf140265b02170f070e.

② 山東省精品旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2018—2022年）.http：//www.shandong.gov.cn/art/2018/11/8/art_2259_28967.html

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