上海振華為何敢叫板地方環保部門

辛省志

2019年8月11日，中央生態環保督察組通報了上海振華重工（集團）股份有限公司長興基地環境污染問題。

這不是上海振華第一次被中央環保督察組關注。通報稱，2016年第一輪中央生態環境保護督察期間，振華長興基地就因環境污染問題被群眾舉報。中央環保督察組將有關問題轉交地方查處。而兩年來，周邊群眾對該基地環境問題投訴又有83次之多。上海市、崇明區兩級生態環境部門也對上海振華長興基地立案處罰14次，責令改正1次。

但振華集團不積極整改，反而指責一些群眾的投訴是惡意舉報。對于地方監管部門的整改要求，上海振華不僅沒有落實，還發文回懟稱是不切實際、不能完成的任務，指責地方環保部門對企業檢查頻次過多，查到環境違法問題就處罰，是搞“一刀切”，是“官僚主義作風和本位主義問題”。

上海振華的強硬態度，很大程度上源于其央企的身份。據了解，上海振華雖然企業名稱有上海二字，但隸屬于中國交通建設集團有限公司。

過去，中國的企業都是國企，每個企業都有行政級別，如果是中央企業，那即使企業所在地在地方，地方也是無權對企業的地盤進行管理的。最為典型的是大型油田。比如大慶油田雖然在大慶市，但是油田生產、生活范圍內的事務都由大慶油田管理局自己管轄，油田有自己的學校、醫院，甚至有自己的公安局、檢察院、法院，就像一個獨立王國，與大慶市幾乎是兩個平行世界，大慶市政府部門對油田管理范圍內的事務幾乎沒有管轄權。其他一些企業所在地在地方的央企，雖然沒有像油田這樣的獨立性，但是也經常依靠其行政級別高的優勢，對地方政府部門的監管不理不睬。省級企業也是如此。有些省級企業是在省級工商部門注冊登記，就認為其環保、衛生、安全等方面的監管也只能由省級部門進行。

盡管在國企改革中，曾經有文件規定國企管理人員不再具有行政級別，但是實際操作中，國企高管還是有級別的。

這種級別的設置，讓地方政府部門面對央企時經常無力監管。試想，有些央企領導的行政級別可能是副部級甚至是正部級，即使是其子公司，主要領導也是正局級干部，和地方市政府領導級別一樣，比監管部門領導的級別還要高，自然會不把地方監管部門放在眼里。

其實，中央企業或者省級企業，只代表企業的出資人是中央或者省級政府，并不代表只有同級別的監管部門才能對企業進行監管。企業必須接受其所在地政府部門的監管。比如環保問題上，作為中央企業的上海振華的違法行為對長興島的環境造成了污染，影響到附近居民，那就必須接受當地環保部門的管轄，哪怕崇明區生態環境局只是一個處級單位。

在中央環保督察組對上海振華通報批評后，該公司第二天就在公司官網發布聲明，稱公司高度重視，第一時間成立了整改工作組，對于通報中提出的問題，將下決心、花大力氣予以徹底整改。地方環保部門要求整改時不予理睬，中央環保督察組一通報就高度重視，根子上還是級別意識在起作用。只是希望這次之后，包括上海振華在內的其他央企、省企，能夠真正理解屬地管理的意思，配合所在地方監管部門的監管。

當然，地方監管部門面對這些“高級別”的央企、省企時，也應該挺起腰桿，真正嚴格執法，而不是僅僅“以罰代管”，因為那點行政罰款對這些巨無霸企業來說，是不值一提的，甚至不交罰款，可能地方政府也拿他們沒辦法。

（摘自《南方周末》）