“越南模式”究竟指什么？

趙衛華

近年來，越南在國際舞臺上的表現日益引人注目，“越南模式”或“越南道路”也很快成為熱門話題。不過，對于“越南模式”，國內論者卻是見仁見智、眾說紛紜。

“越南模式”既是越南革新開放實踐的結果，也包含著對中國改革開放經驗的學習和借鑒。“越南模式”至少應該包括三個方面：政治的運行模式、經濟的發展模式、對外戰略及其處理與外部關系的獨特方式。只有綜合考慮這三個方面，才能對“越南模式”有一個全面整體的認識。

政治視角下的越南模式

越南是目前體量僅次于中國的社會主義國家，它堅持了共產黨的領導、社會主義制度和民主集中制等社會主義的一系列原則。同時，它又依據國情，在實踐中探索出了國會差額普選制度、自薦候選人制度、國會質詢與信任投票制度和“四駕馬車”體制等一系列具有鮮明越南民族特色的制度設計。特別是國會代表實質性差額選舉制度，對社會主義民主實現的形式進行了新的探索，收到了良好的反響，是社會主義普遍原則與越南實踐結合的典范，是越南政治運行機制中最具代表性的部分，開創了社會主義民主的新形式。

作為國家最高權力機構的越南國會，其代表由全體選民通過差額普選產生，代表人民行使國家權力，這可以說是越南特色的民主集中制。越南國會滿員有500名代表，代表候選人由官方推薦，按“五選三”的差額進行配置。這樣的差額比率意味著即使獲得官方提名也未必能當選國會代表，所以每個候選人除了讓黨滿意，還必須得到選民的認可。這種制度的設計將候選人的選擇權掌握在越共手中，保證了所有候選人都是黨滿意的人，但是將選擇的權力交給選民，給予選民淘汰的權力。這使候選人只有同時符合“黨意”又滿足“民心”才能最終當選，從而最大限度地避免了以往對上對下兩副面孔的“政治兩面人”現象。

同時，在官方推薦候選人之外，進一步推出了“自薦候選人制度”，為沒有獲得官方提名的黨內外人士保留了最后的參選機會。自薦候選人并不在官方的正式推薦之列，參選人在本選區內只有獲得大部分選民的聯署支持才能被選舉委員會認定為候選人。如果沒有與選民的經常互動，或不具有廣泛的知名度，很難獲得本選區選民的支持。盡管從理論上說，能夠爭取到規定的選民支持，就可以成為“自薦候選人”，但該制度本來就是作為常規制度的補充，在人員數量上有嚴格的限制，不能允許出現過多的“自薦候選人”。

經濟發展視角下的“越南模式”

2000年以來，越南經濟一直維持著5%～6%的增速，雖不算太高，但一直相當穩定，從來沒有出現大的波動。近年來，在中國經濟增長放緩的趨勢下，越南經濟卻逆勢表現出了加速起飛的跡象，這是其經濟結構、發展目標、具體國情和國際環境共同作用的結果。

首先，越南重視實業發展，重點發展制造業、各種海洋產業、新興高科技產業，單純資源開采（海上除外）和房產業要么受到限制，要么發展緩慢。目前，制造業和基礎設施建設對經濟增長的貢獻率接近50%，僅制造加工業就貢獻了超過1/3的增長率。而在政策引導下，資源開采在國民經濟中呈現持續下降的趨勢，2018年下降3.18%，對經濟增長的貢獻為-0.23%。由于越南城鄉普遍實施宅基地制度，因此房產對越南經濟的影響微乎其微，這是中越兩國經濟結構的重要區別之處，也是越南經濟長期維持中速增長、但沒有泡沫出現的重要原因。

其次，源源不斷的外資注入是越南經濟穩定增長的持續動力。越南經濟增長是典型的外資和外貿驅動型的增長。外資的不斷流入維持了越南國內生產的繁榮，反過來又通過出口創匯的形式拉動經濟增長。作為外資最青睞的投資地之一，越南并沒有以超國民待遇來吸引外國投資，而是對外資采取了利用、選擇、限制和引導的政策。外資的涌入，不僅是由于經濟規律的作用，地緣政治因素也是不容忽視的，正是上述兩種因素的共同作用，使越南在利用外資時居于主動地位，支撐了越南模式的神話。

再次，越南建立的是以國有企業為主導，以私營、外資和混合所有制企業為主體的經濟體系。作為一個典型的外資驅動增長國家，私營、外資和混合所有制企業實際上構成了越南市場經濟體的主體。越共十一大后，越南承認了私營企業、外資企業和混合所有制等各種非公有制企業是越南社會主義市場經濟的平等組成部分。越南是“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定” ?（CPTPP）的締約成員國，按照協議要求，越南必須最終消除國家機關對經濟活動的直接控制。因此，除了堅持部分關系到國計民生的部門如能源、電信和軍工等部門由政府控制外，越南積極支持私營、外資和各種形式的非公有制經濟發展。

對外戰略視角下的“越南模式”

歷史上長期與強國為鄰的經歷，養成了越南低調、隱忍、務實和善于利用現有規則的特性，這種特性無論在抗法抗美戰爭期間還是在當前的越南對外戰略選擇面前都表現得極為明顯。革新開放后，越南先是大力推進在經濟上融入國際，越共十一大政治報告正式將“全面融入國際”上升到國家的戰略高度。這是越南對外戰略的重大調整，它顯示越南不僅要同世界經濟接軌，而且還要在政治上與國際社會接軌，依據國際社會通用規則來參與各種國際活動。越南的全面融入國際戰略強調遵守現有的國際秩序，在國際交往中淡化意識形態，學習一切有益于越南的發展經驗，從而為越南贏得發展的機會，爭取國家利益的最大化。今年2月朝美河內峰會期間，特朗普敦促金正恩仿效越南模式，表達了對越南在對外戰略選擇的肯定和贊賞。也正因為如此，國內許多人對越南未來的政治走向充滿擔憂。

實際上，越南的對外戰略在很大程度上是由其政治文化傳統決定的，并不意味著越南必然會“西化”或自我演變。在歷史上越南曾采取“內帝外王”的方式處理與中國的關系，接受中國皇帝冊封的藩屬王稱號，但實際上自己關起門來自稱皇帝，享受實際獨立的現實。同樣，1945年胡志明也曾經不顧蘇聯意愿，表面上宣布解散印度支那共產黨，以越盟的形式參與國家政治活動，借以爭取各大國的支持。而實際上印度支那共產黨一直秘密存在，并在國家政治生活中發揮著領導作用。當前越南的全面融入國際戰略，其實質也是利用國際地緣格局的變化和大國的矛盾，通過淡化意識形態、對各國均保持不偏不倚的態度，來爭取越南利益的最大化，但這并非意味著越南不會堅持自己的意識形態。

在具體的對外關系方面，雖然越南依然在強調奉行大國平衡外交，與所有國家發展友好關系，但也日益認識到中美兩國在國際社會的首要作用。無論是越南高層，還是學者精英，均在不同場合論述過中美兩國在越南對外戰略中的首要地位。考慮到中美兩國的關系狀態，越南在中美兩國之間奉行雙向制衡戰略，同時與中美兩國做朋友，但也同時將中美兩國作為防范對象。一方面，利用中越兩國在意識形態上的相同性，與中國合作抵制美國的和平演變和“顏色革命”政策;另一方面，利用美國對中國的防范和警惕，借助美國遏制中國在南海不斷增長的能力，確保其在南海的既得利益。簡言之，中美兩國既同時是越南的朋友，又同時是越南防范遏制的對象，越南無力與兩國對抗，但利用兩國相互制衡，抵消掉兩國對越南不利的方面。

簡言之，“越南模式”其實就是越南解決其國內政治運行、推進經濟發展和處理其與外部世界關系的模式，這是越南數十年的探索實踐和民族政治文化傳統相結合的產物。

（摘自《世界知識》）