推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

劉一弘

11月29日下午，中共中央政治局就我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。這次集體學(xué)習(xí)安排在十九屆四中全會(huì)剛剛閉幕之時(shí)，體現(xiàn)了應(yīng)急管理工作在中國(guó)特色制度建設(shè)和國(guó)家治理體系的特殊重要性。

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。

我國(guó)自古以來就是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，這是我國(guó)的基本國(guó)情。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的聚集、人口密度的增加，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)自然災(zāi)害交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，以“非典”“汶川地震”為代表的巨災(zāi)不斷發(fā)生，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

同時(shí)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出整體上易發(fā)多發(fā)、類型上復(fù)雜多樣、結(jié)構(gòu)上連鎖聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，因而，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

習(xí)近平在這次集體學(xué)習(xí)中提出，要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

在發(fā)揮中國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)方面，我們要把集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門專業(yè)管理相結(jié)合。

應(yīng)急管理工作具有急難險(xiǎn)重和點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，需要跨部門、跨層級(jí)、跨階段和跨區(qū)域的綜合協(xié)調(diào)，更需要靠集中統(tǒng)一的政治權(quán)威來保障應(yīng)急管理體系高效運(yùn)行。為此，必須加強(qiáng)政府的組織動(dòng)員能力，確保把國(guó)家的決策部署迅速傳達(dá)至基層。在提升應(yīng)急管理權(quán)威的基礎(chǔ)上，還要發(fā)揮專業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)急責(zé)任分擔(dān)、應(yīng)急職能體制、應(yīng)急裝備技術(shù)支撐、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等方面都要具備專業(yè)化思維和管理水平。

海恩法則告訴我們，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。因此，健全應(yīng)急管理能力的根本還是要關(guān)口前移，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。主動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)成為指導(dǎo)應(yīng)急管理工作和推進(jìn)應(yīng)急管理制度建設(shè)的新理念、新思想和新方法。

另一方面，我們也要積極向國(guó)外應(yīng)急管理實(shí)踐和先進(jìn)制度學(xué)習(xí)。在這方面，我們已有成功的先例。上世紀(jì)80年代，中國(guó)積極響應(yīng)第42屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第169號(hào)決議，通過建立中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)，落實(shí)了災(zāi)害管理中綜合防災(zāi)減災(zāi)的制度創(chuàng)新。本世紀(jì)初，面對(duì)應(yīng)急管理機(jī)制的不健全和應(yīng)急能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，中國(guó)積極學(xué)習(xí)國(guó)外預(yù)案管理等先進(jìn)方式，落實(shí)綜合應(yīng)急管理的制度創(chuàng)新。

在應(yīng)急管理領(lǐng)域，安全是人類的共同價(jià)值，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是各國(guó)政府面臨的共同挑戰(zhàn)。美國(guó)的國(guó)家安全制度、日本的災(zāi)害管理制度、歐盟及其各國(guó)的民事安全制度、俄羅斯的緊急事務(wù)處理能力都有可取之處。因此，通過學(xué)習(xí)、借鑒、吸收國(guó)外應(yīng)急管理有益做法是推進(jìn)中國(guó)特色應(yīng)急管理制度創(chuàng)新的重要舉措。