國際仲裁的中國角色

王純

新中國成立以前，我國尚無獨立的國際商事仲裁機構，當事人在對外經貿商事活動中發生的爭議只能提交到國外仲裁機構去解決，在20世紀50年代，我國結束了沒有受理國際商事仲裁專門機構的歷史。60多年來，中國的仲裁事業經歷了從無到有，從小到大，風雨兼程，伴隨著中國對外開放的步伐，沿著國際化和現代化的方向不斷探索。

隨著跨境貿易及國際商事活動的日益頻繁，各種法律風險迎面而來，矛盾、糾紛和利益訴求呈現多元化。為不斷適應國際商事仲裁發展的新形勢，滿足國內外當事人對糾紛解決機制多元化、國際化的需求，自2014年以來，國內許多仲裁機構紛紛對其仲裁規則作出重要修訂，借鑒、吸收國際主流仲裁機構的成功經驗，從制度設計和仲裁實務上進行改進，推動了我國仲裁規則的國際化、現代化進程。

中國仲裁人登上國際舞臺

今年11月初，在由中國國際經濟貿易仲裁委員會（以下簡稱“貿仲委”）、國際商事仲裁理事會、中華全國律師協會共同主辦的“2019中國仲裁高峰論壇”上，最高人民法院副院長羅東川指出，在中國擴大開放的形勢下，包括仲裁在內的多元化糾紛解決機制是國家治理體系的重要組成部分，最高人民法院始終高度重視仲裁司法審查工作，下一步將統籌推進仲裁制度改革，提升國際仲裁服務能力，完善仲裁司法審查裁判尺度，推動仲裁在國家治理體系中發揮作用。

“在經濟全球化深入發展的今天，在國際仲裁領域，尊重國際公約和仲裁協議已成為普遍做法，為仲裁裁決的可知性提供了較為有利的法治環境。”貿仲委副主任路鵬起說。

去年7月，貿仲委北美仲裁中心在加拿大溫哥華揭牌，這是中國仲裁機構在海外設立的第一家分支機構，在中國仲裁國際化進程中具有里程碑意義。此舉不僅使貿仲委與溫哥華乃至北美地區的聯系更加緊密，而且更契合了中國“一帶一路”倡議的實施。

溫哥華作為亞太門戶的地理優勢，為雙向經貿發展帶來穩定性，成為北美仲裁中心架構的根本保證。自1970年中加建交，兩國的貿易量增長了500倍，目前達188億加元。有人預測，到2025年還要在這個基礎上翻番。如此大的貿易量，經貿投資爭議不可避免地隨之大量出現。

貿仲委一直積極倡導并實踐“仲裁與調解相結合”，被譽為國際仲裁的“東方經驗”，開啟了多元糾紛解決的實踐先河，并促進了國際仲裁事業的發展，至今在國際上得到廣泛運用。貿仲委秘書長王承杰說，中國作為大陸法系國家，我們的仲裁服務具有大陸法審理特色，但同時注重吸收普通法審理優勢，保持與國際仲裁同步發展。案件的當事人主要來自美國、加拿大、德國、英國、法國、意大利、奧地利、荷蘭、巴西、墨西哥、南非、俄羅斯、澳大利亞、印度、日本、韓國、新加坡等60多個國家和香港地區，涉外案件平均每件標的額約8000萬元人民幣，受案數量、標的額以及涉外當事人數量位居全球國際仲裁機構前三位。隨著中國經濟迅速崛起以及中國國際地位和影響力的提升，貿仲委以其所擁有的國際仲裁經驗和獨立公正的對外形象，成就了其當今國際知名仲裁機構的地位，扮演著促進亞太地區乃至全球國際仲裁發展的重要角色。

海仲：從起步到跨越

新中國海事仲裁業始于1959年1月22日中國海事仲裁委員會（以下簡稱“海仲”）的成立。海仲成立時仲裁員名冊僅有25名國內專家與社會知名人士組成，1988年首次吸收兩名境外人士擔任海事仲裁員，到2018年，全部在冊仲裁員人數總計達到558名，包括中國內地仲裁員465名、港澳臺仲裁員25名，以及來自20個國家的外籍仲裁員68名。

已退休的海仲原秘書長劉書劍見證了海仲的發展歷程。1964年他從遼寧大學外語系畢業后分配到海仲，先是做海損理算，后又做海事仲裁，海事仲裁案件的英文材料很多，甚至仲裁申請書和答辯材料都是英文的，仲裁員起碼要能看懂英文。那個年代中文版海事海商書籍不多，他利用英語優勢研讀了大量英美學者關于海商法和海損理算方面的大部頭英文著作，以及英美出版的海事方面的期刊和案例匯編。

“我當秘書長期間或之后，也曾兼任仲裁員資格審查考核委員會的主任，有的仲裁員申請人因不符合資格條件而被篩選掉，有的仲裁員因違背職業資格要求而不再續聘。”劉書劍說，國家經濟在不斷發展，海運等各行業在不斷前進，海仲工作也在不斷改進，海仲仲裁規則與時俱進，先后修改了七八個版本，充分體現了海事仲裁的變革，并且海仲還陸續成立了六個分會和七個辦事處，觸角伸及多個港口。如今仲裁領域人才濟濟，學術成果不斷涌現，我國的海事仲裁實力已今非昔比。

中國社會科學院海洋法治研究中心主任張文廣在接受本刊記者采訪時說，中國是貿易大國、港口大國、航運大國和造船大國，經過了多年的發展，目前已成為全球第一大貨物貿易國，中國港口集裝箱吞吐量超過全球的1/4，海運量超過全球的1/3，全球貨物、集裝箱吞吐量排名前十的港口中我國均占7個（含香港），擁有船隊規模位居全球第三，中國世界造船大國地位進一步鞏固，海洋工程裝備總裝建造進入世界第一方陣。上述數據說明，海事仲裁“中國元素”優勢明顯。

從全球范圍看，目前公認的國際海事爭議解決中心有四個：倫敦、紐約、新加坡和香港，其共同特點是“大仲裁小訴訟”。在受理海事仲裁案件數量方面，中國海仲位居全球第二，僅次于倫敦海事仲裁員協會。2017年5月起，中國海仲結束了近60年與貿仲委合署辦公的歷史，開始獨立運營，直面國內外的激烈競爭，體現了國內海事仲裁業“領頭羊”應有的擔當。

“三個90%”蘊藏巨大市場

海洋孕育了生命、聯通了世界、促進了發展。2018年11月，習近平總書記在上海考察時提出：“經濟強國必定是海洋強國、航運強國。”黨的十八大以來，國家高度重視海洋工作，推出了系列涉海政策，如“一帶一路”倡議、自由貿易區（港）建設等，促進了海上互聯互通和各領域務實合作，推動了藍色經濟發展。法治是最好的營商環境，海事法治建設在未來全球國際航運競爭中必將發揮關鍵性作用，營商環境的改善，有利于吸引航運要素進一步向中國集聚。

相關統計資料顯示，在中國企業涉外仲裁領域中，普遍存在“三個90%”現象，即：90%以上中國企業簽訂的涉外商事合同，其中爭議解決方式都選擇了國際商事仲裁;在選擇國際商事仲裁的爭議解決條款中，90%的條款選擇了外國仲裁機構;一旦雙方發生爭議，90%以上的中國企業在國際商事仲裁中我國敗訴。從另一個角度解讀這些數據，可見我國仲裁市場潛力巨大，只要中國仲裁機構能不斷提高仲裁公信力，不斷提升業務水平，中國仲裁業就有望迎來歷史發展高峰。

目前，中國法律界正在致力于“兩個中心”建設，一個是國際海事司法中心，一個是國際海事仲裁中心，“兩個中心”堪稱服務海上絲綢之路的并蒂蓮花。“加強海事審判工作，建設國際海事司法中心”被正式寫入2016年最高人民法院工作報告，報告說，在“一帶一路”倡議、建設國際海事仲裁中心目標的大環境、大背景、大戰略下，中國海事仲裁事業的發展面臨前所未有的歷史機遇。

仲裁人應有一份情懷

中國政法大學原校長、著名法學家江平在一次仲裁員報告會上說：“如果今天要論英雄的話，我要說的是莫以官高論英雄，莫以錢多論英雄。在當今社會里，金錢和權力是很有誘惑力的，在歷史賦予我們使命的今天，我們能不能對得起社會賦予我們的使命和責任，在我們的民主與法制建設上，我們法律人應當承擔什么樣的責任，我們自己做人是不是做得夠好，要以這個來論英雄。”他還說，一個人受社會尊重的程度主要應該取決于他的職業在社會政治、經濟生活中所起的作用，取決于他能不能解決人民群眾迫切需要解決的問題，能不能成為社會進步的推動力，而不是在于他掙了多少錢。

“江平先生的這些話應該成為我們的人生設計和參考的坐標，作為一名法律工作者，要有自己的人生理想和追求。”北京仲裁委員會副主任王紅松說，仲裁人應當擁有一顆憂國憂民的赤子之心和以天下為己任的情懷。作為一名仲裁員，所追求的應該是在崗位上勤勉工作，盡可能多做有益于人民群眾的事，為推動民主法制建設和社會文明進步多作貢獻。我們多做一些工作，把案件辦得好一些、快一些，這就等于是在為當事人排憂解難的過程中實現自己的價值。具備這樣的情懷，就會扎扎實實地做好每一件事，不慕虛名，不搞浮夸，不鋪張浪費，永遠保持著勤奮扎實的工作作風。仲裁工作不僅是及時解決糾紛，也是主持公道、伸張正義，弘揚正氣。現在人們對官吏腐敗、司法腐敗甚至文化腐敗深惡痛絕，如果能夠有一個公正、公平、廉潔高效的仲裁機構，就會讓人民群眾對仲裁乃至對社會多一些信心和希望，就會更多地激發起人們對真、善、美的追求和向往，使社會環境朝著健康文明的正確方向發展。“對法治、公平、正義的堅持就是對邪惡的抵制和打擊，這種將法治、公平、正義堅持到底的信念，是我們抵制腐敗，頂住壓力，不畏權勢，秉公辦案的底氣，也是仲裁員保持純潔、公正的精神力量。”王紅松說。

在創新中砥礪前行

從20世紀90年代青島仲裁委員會（以下簡稱“青仲”）開始籌建到不斷發展并邁向國際化，胡世鑒作為青仲的第一批仲裁員，目睹并親歷了青仲24年的發展，他感觸頗深：“青仲成立之初正值我國新舊仲裁制度轉軌之時，人們對仲裁還缺乏了解，曾記得有一對夫婦，在離婚協議上約定通過仲裁方式解決，當時立案處工作人員耐心向其解釋離婚糾紛不屬于仲裁的范圍，當事人顯得很失望。”現在仲裁已被公眾所熟知和接納，由于它可以避免漫長的法庭等待，因此在很多民商事糾紛中成為首選的法律解決途徑。“近年青仲的商事仲裁案件所占比例劇增，而且涉外大標的案件層出不窮，我既有成就感同時也兼具責任感和使命感。”他如是說。

據介紹，為助力優化營商環境，青仲先后成立了海事海商、國際金融、現代物流等專業仲裁院，近日青仲上合示范區國際仲裁院揭牌成立，這是推進國際化服務的又一項舉措。青仲主任鄧煥禮稱，為提高仲裁效率，他們利用網絡化案件綜合信息管理系統，實現了網上立案、審理、裁決和送達，目前六個國際標準的多功能數字化智能仲裁庭可實現多方異地同步音視頻開庭。

近年來，很多中國的仲裁機構與青仲一樣，不斷在國際化上下功夫，參考國際仲裁實踐，推進仲裁庭庭審方式國際化改革，提高國際化審理水平，各相關部門也在做著積極的努力。司法部在今年第一屆全國仲裁工作會議上提出了“搶抓機遇、乘勢而上、積極作為”的“中國仲裁2022方案”;2017年9月頒布出臺的《國際投資爭端仲裁規則》是我國首部國際投資仲裁規則，兼具中國元素和國際化特征;同年在陜西西安絲綢之路的起點，又成立了絲綢之路仲裁中心;頒布了《貿仲委香港仲裁中心擔任指定機構的規則》，在臨時仲裁中實施指定仲裁員等輔助服務，多角度參與國際仲裁實踐，提升中國仲裁機構的國際站位。

今年8月，包括中國在內的46個國家和地區簽署了《新加坡調解公約》，仲裁、調解、司法審判三大國際解決途徑有機銜接，滿足多元化爭議解決的需要。如今，選擇仲裁方式解決商事糾紛的數量正在迅速增加，仲裁在推動法制化營銷建設環境中起著獨特作用，中國仲裁在改革、完善和創新中砥礪前行。

“走出去”迎接新挑戰

北京仲裁委員會早在2004年就明確提出了國際化的目標，即便在國際化還沒有被看好的時候，他們對中國仲裁的國際化已有了自己的探索。其實在很長一段時間里，中國仲裁機構談國際化是經常被潑冷水的，被認為不太現實，隨著中國在全球經濟版圖中崛起和“一帶一路”行動計劃的實施，中國企業開始攜資金和技術不斷“走出去”，在各類投資和貿易的交易中話語權不斷上升，中國仲裁國際化的圖景似乎也在徐徐展開，于是不少仲裁機構紛紛借勢推出各自的國際化舉措或進行國際化的戰略部署。

“現在有一個需要明確的問題，仲裁機構在發展的過程中，是應該把自己看作像法院一樣的爭議解決機構還是法律服務機構，這個問題關乎未來發展的方向。”上海國際經濟貿易仲裁委員會副主任馬屹說，長期以來在很多人眼里，仲裁更多的是被當作爭議解決方式來看待，但是在國際上以及從國民經濟行業分類角度來看，仲裁與律師事務所、公證處以及司法鑒定等機構都是法律服務行業的組成部分。從發展趨勢看，仲裁的法律服務的屬性越來越明顯，這也是國際律師協會將國際仲裁及調解服務作為法律服務市場分類之一的重要原因，中國仲裁機構要想做好國際化服務，首先要找準自身的定位。

中國國際私法學會常務理事陳晶瑩認為，當下金融市場、金融交易、金融機構和金融監管的國際化在給新金融帶來活力的同時，也引發了部分新金融產品法律缺位、監管缺失的窘境，以及國際金融業務法律適用的風險。近兩年國際金融商事仲裁案件大幅增加，在仲裁機制充分發揮效應方面有巨大的空間。

在“2019中國仲裁高峰論壇”上，貿仲委副主任盧鵬起表示，隨著中國企業“走出去”的步伐加快，仲裁作為國際通行的解決經貿投資爭議的重要法律途徑，在處理國際經貿糾紛、消除投資和貿易障礙、推進國際法治建設中的重要性日益凸顯，在經濟全球化和“一帶一路”大背景下的糾紛解決中發揮著不可替代的作用。面向未來，中國仲裁要緊跟經濟全球化和“一帶一路”建設的時代步伐，為推動國際仲裁融合發展作出更多的努力。