我國海警部隊登臨權問題研究

華陽 李宇楊

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，沿海的貿易往來日益增多，海上船舶的違法犯罪活動也愈加頻繁。作為承擔維護我國海上權益的職能部門，海警部隊必須要對海上國內外船舶進行有效管理，而登臨權恰恰是海上執法權的核心所在。目前關于登臨權的規定較少，對該權力的行使比較困難。原來的公安邊防海警部隊在進行國防改革后被列入武警序列，是一支充滿活力的執法隊伍，對海警部隊登臨權問題進行研究，具有重要的現實意義。

關鍵詞：海警部隊 登臨權 權益

一、登臨權概述

登臨權（right of visit）又稱之為臨檢權，是指軍艦、軍用飛機或其他有清楚標志可以識別的為政府服務并經授權的船舶或飛機，為了收集有關海上違法犯罪行為的證據或采取強制措施而對有嫌疑的船舶進行的登船檢查行為。和先琛我國海上登臨的實踐與立法洋開發與管理，2013（8）：33-36具有如下重要意義：

首先是行使其他權利的基礎。海警部隊戰斗在我國18400多公里的海防線上，擔任著維護海上穩定的任務。其權力主要有堵截、追捕、自衛還擊、押解權;武裝監護權;檢查、驗證權;主管案件的偵查破案權;限制自由、沒收非法財務、盤查權;行政管理權;治安處罰權。然而，這些權力必須以登臨權的行使來保證實施，倘若海警部隊在其管轄水域無權對違法犯罪船舶進行登臨拿捕，上述權力也會無法有效實施。因此，登臨權是海警部隊諸多權力的核心，是最根本的海上執法權。

其次能夠有效打擊海上違法犯罪分子。登臨權作為海警部隊對嫌疑船舶進行近距離登臨檢查的權力，必然會在打擊海上違法犯罪行為時發揮不可替代的作用。由于海上違法犯罪活動比較隱蔽，一般在犯罪船舶內進行，或在我海警船艇靠近犯罪船舶時可自動停止其違法犯罪行為，避免執法人員發現。所以我海警人員對嫌疑船舶進行登臨檢查可有效弄清案件事實，收集犯罪證據，查獲犯罪嫌疑人。

二、海警部隊行使登臨權的合法要件

海警部隊行使登臨權的合法要件就是構成海警部隊行使登臨權符合法律規定的各種條件的總和。登臨權作為海上執法的重要權力之一，行使時涉及情況復雜，一旦出現差錯，將造成登臨違法，勢必將會引起國家賠償責任。若對外籍船舶違法登臨，也會造成涉外事件。因此，海警部隊必須嚴格按照合法條件來行使登臨權。

（一）登臨權的主體

“根據聯合國海洋法公約第110條的規定，登臨權的主體有三類。第一類是軍艦，軍艦是行使登臨權的主要主體;第二類是軍用飛機，這一類主體可比照軍艦行使登臨權;第三類是經正式授權并有清楚標志可以識別的為政府服務的一切船舶或飛機。”龍心榮公海上的登臨權[D].廣州：中山大學，1996：5我海警部隊船艇隸屬于海警部隊，海警部隊隸屬于我國的直接權力控制與責任之下;具備可以辨別屬于中國國籍的外部標識;船艇船員服從正規武裝部隊的紀律。因此，海警部隊的船艇實為法律意義上的為政府服務的船舶，符合登臨權的主體要件。

（二）登臨權的客體

登臨權的客體是指海警部隊行使登臨權所指向的對象。根據《聯合國海洋法公約》第95、96、110條的規定聯合來解釋，登臨權的客體是指除軍艦和專用于政府非商業性服務的船舶以外的外國船舶。公約將軍艦和專用于政府非商業性服務的船舶排除在登臨權的客體之外，是因為這種船舶在公海上享有不受船旗國以外任何國家的完全豁免權，它們代表國家，而國家的權力是平等的，不允許其他國家的干預，一國軍艦當然無權對他國軍艦行使登臨權。因此，海警部隊可以對以下幾種船舶行使登臨權：

1我國船舶。根據船旗國專屬管轄原則，海警部隊對我國船舶行使登臨權是沒有爭議的，絕對的。只要該嫌疑船舶未處于第三國領海內，符合特定條件，便可以對其進行登臨。無論其是私有船舶還是國有船舶。

2外國船舶。海警行使登臨權的主要對象是外國船舶，如果對其登臨不當，將會導致涉外事件，引起嚴重后果。海警部隊在職權范圍內可登臨的外國船舶可分為私有船舶和國有商船。

（1）外籍私有船舶。外籍私有船舶成為海警部隊登臨權行使的對象，在國內法和國際法是沒有爭議的，只要其處在我國周邊特定海域，違反所處海域的相關法律法規，危害我國或國際共同的海洋權益，我們便可以對其進行管轄。

（2）外籍國有商船。根據《聯合國海洋法公約》規定，國有商船跟私有船舶一樣不享有豁免權，可以成為登臨權的客體受到沿海國管轄。

（三）行使登臨權的海域及依據

根據公約有關規定，沿海國在內水、領海、毗連區、專屬經濟區、公海等不同海域，分別享有不同的權力，就不同事項行使立法和執法管轄權，同時，他國在上述海域也有相應的權力。因此，既要維護我國海洋權益，也要避免損害他國利益，造成不必要的賠償，海警部隊在上述海域行使登臨權時要嚴格區分不同海域及法律依據。

1內水。內水是指領海基線內側的水域。內水屬于國家領土的一部分，完全受國家的主權管轄。根據我國《海上安全交通法》、《對外國籍船舶管理規則》等法律規定，所有外籍船舶非經許可不得在我國的內水海航行。外國商船經允許在內水航行和停靠時，應遵守我國的法律和法規。外國軍艦在取得特別許可進入我國內水時，享有豁免權，但仍需遵守我國法律和法規。對此，海警部隊為了維護我海上安全，可以對在內水違反規定的外籍商船行使登臨權。對違反規定的外籍軍艦或者外籍為政府服務的非商業船舶，應視情況及時上報，通過外交途徑解決。同時，外籍船舶在內水最集中的區域是港口。根據我國港口制度的相關規定，外籍船舶抵港后，需要在指定地點接受港監、邊防、海關、檢疫四部門的聯合檢查。聯合檢查是維護國家主權和安全，維護國家經濟利益方面的一項重要程序。因此，海警部隊可對在港口停靠的外籍船舶行使登臨權。

2領海。領海是指沿海國的內水以外鄰接的屬國家主權支配和管轄一定寬度的水域，是國家領土的組成部分。領水是由內水和領海組成的，既然都是國家領土的一部分，那么領海同內水一樣享有同在領土其他部分一樣主權。這種主權也是絕對的、排它的。但領海與內水也存在著不同的制度。為了國際和平航海事業的便利，各國都允許外國非軍用船舶無害通過而不須事先取得許可或事先通知，這就是無害通過制度。根據我國《領海及毗連區法》第六條規定，外國非軍用船舶享有依法無害通過中華人民共和國領海的權力。外國軍用船舶進入中華人民共和國領海，須經中華人民共和國政府批準。《中華人民共和國領海及毗連區法》http：//wwwnpcgovcn/wxzl/wxzl/2000-12/05/content_4562htm由于無害通過制度的存在，海警部隊不能像在內水一樣，對事先未批準的船舶行使登臨權，但根據《領海及毗連區法》第八條規定，外國船舶通過中華人民共和國領海，必須遵守中華人民共和國法律法規，不得損害中華人民共和國的和平、安全和良好秩序。因此，外籍船舶在通過時有違反我國法律法規和邊海防管理規定的行為，如進行走私、販毒、偷渡、搜集我情報或進行敵視我國的其它活動，我海警部隊有權對其進行登臨。

但要注意，第十條指出，外國軍用船舶或用于非商業目的的外國政府船舶在通過時，有違反我國法律法規的，由主管機關令其離開領海。因此，海警部隊對其不能進行登臨，應令其離開我領海或通過外交途徑解決。

3毗連區。毗連區是指沿海國在毗連其領海以外的一定范圍內，為了對海關、財政、移民、衛生和安全等類事項行使管轄權而設置的區域。沿海國為在毗連區內行使管轄而頒布的法律法規，除對本國公民適用外，也同樣適用外國公民。但毗連區卻不能像領海那樣可將國內法的適用范圍完全擴大到毗連區。我國《領海及毗連區法》第十三條同《聯合國海洋法公約》第三十三條作了幾乎相同的規定，我國有權在毗連區內，為防止和懲處在我國陸地和領水內和在毗連區內違反我國海關、財政、移民、衛生和安全制度的行為行使管轄權。由此，海警部隊可對在我國陸地、領水和毗連區內的違法犯罪船舶行使登臨權。

4專屬經濟區。專屬經濟區是毗連區以外并鄰接公海的區域，其寬度從領海基線量起不超過200海里，沿海國對此海域中的生物資源享有主權權力。我國《專屬經濟區和大陸架法》第三條規定，中華人民共和國在專屬經濟區為勘查，開發，養護和管理海床上覆水域，海床及其底土的自然資源以及進行其他經濟性開發和勘查行使主權。第十二條規定，我國在行使勘查，開發，養護和管理專屬經濟區的生物資源的主權權力時，為確保我國法律法規得到遵守，可以采取登臨，檢查，逮捕，扣留和進行司法程序等必要的措施。據此，為維護我國在該區內設立的法律法規，海警部隊對破壞我專屬經濟區內資源的船舶可行使登臨權。

5公海。公海是指不包括在國家的專屬經濟區，領海或內水，群島國的群島水域內的全部海域。公海與專屬經濟區的唯一區別是專屬經濟區的生物或非生物資源受沿海國的保護，而公海則有相當程度的自由。但公海自由也是在《聯合國海洋法公約》和其它國際法規則所規定的條件下的自由。我國是公約的簽署國，海警部隊有權在公海上對犯有國際罪行的船舶進行登臨。

《聯合國海洋法公約》第110條規定，除條約授權的干涉行為外，軍艦在公海上遇到按照第95條和第96條享有完全豁免權的船舶以外的外國船舶，非有合理根據認為有下列嫌疑，不得登臨該船。一是該船從事海盜行為，二是該船從事奴隸販賣行為，三是該船從事未經許可的廣播而且軍艦的船旗國依據第109條有管轄權，四是該船沒有國籍，五是該船雖然懸掛外國旗幟或拒不展示其旗幟，而事實上卻與該軍艦屬同一國籍《聯合國海洋法公約》，https：//wwwunorg/zh/documents/treaty/files/UNCLOS-1982shtml#7。據此，海警部隊發現公海上有上述國籍違法犯罪行為時，有權對實施該行為的船舶行使登臨權，若該船舶為他國軍艦或政府非商業性船舶，我們也不能對其進行登臨。

三、海警部隊行使登臨權的一般程序

海警部隊作為海上執法的正規力量，擔任著維護我國海上安全的重要任務。每日都要接觸許多國內外眾多船舶，因此海警部隊行使登臨權必須按照一定的方式、方法和步驟進行。以下筆者為登臨程序作簡要介紹。

（一）判斷情況

海警部隊在行使登臨權時必須準確判斷情況，確實掌握船舶內違法犯罪的準確信息，確定嫌疑船舶從事危害我海上安全和公害和平良好的秩序時，方可對其進行登臨。海警部隊登臨嫌疑船舶必須具備以下條件：嫌疑船舶實施了違法犯罪行為或海警部隊有充分理由相信嫌疑船舶實施了違法犯罪行為。

1嫌疑船舶實施了違法犯罪活動。嫌疑船舶違反我國的法律法規是導致海警部隊行使登臨權的合理條件。引起登臨的合法理由是與我國特定海域的立法相聯系的。因沿海國各個管轄海域的法律地位不盡相同，所以只要嫌疑船舶在我國內水、領海、毗連區、專屬經濟區和公海上有違反我國法律法規和《聯合國海洋法公約》的行為，并屬于海警部隊管轄，我們便有權對其進行登臨。

2有充分理由認為嫌疑船舶實施了違法犯罪活動。海警部隊行使登臨權的理由必須是充分的，與上述條件不同的是“實施了”要求違法行為的實際發生，而“有充分理由相信”則要求有違法犯罪嫌疑的存在。根據公約110條及我國《領海及毗連區法》第14條的規定，主管機關有充分理由認為嫌疑船舶違反我國法律法規，可以對該嫌疑船舶進行抓捕。至于“充分理由”的標準是什么，公約和國內法沒有具體界定。顯然，僅僅懷疑或推測是不充分的。同樣，必須實際知道違法犯罪行為也是不需要的。“充分理由”標準要求海警部隊認定外國嫌疑船舶違法必須基于有力的證據。如果無正當理由行使登臨權，對于被命令停駛或被逮捕的船舶可能因此遭受的任何損失或損害應獲得賠償。

（二）示警

海警船艇發現可疑船舶后若欲行使登臨權，必須首先讓對方知曉登臨意圖并使對方停駛。至于如何表達該意圖，國際法及國內法均沒有作具體規定。但我們可以比照公約及國內法關于緊追的相關規定。海警船艇要在嫌疑船舶視聽范圍內發出視覺或聽覺的停駛信號。視聽所及的距離內在于確保停駛信號的有效傳達，這就要求停駛信號必須在海警船艇和嫌疑船舶之間盡可能近的距離發出。視聽信號如鳴笛，喊話或信號炮，但不包括無線電信號。即使海警發現嫌疑船舶有違法行為，如果未在其視聽所及的范圍內發出停駛信號就進行登臨，這種登臨是無效的。

（三）控制

控制，是指將發現的違法犯罪嫌疑船舶置于海警部隊船艇的完全控制之下。在采取控制措施時主要做好以下幾方面工作：一是做好跳幫登臨檢查準備。全艇人員分為跳幫小組，掩護小組，搶救小組。二是全面控制違法犯罪嫌疑船舶。通常情況下，當我海警船艇靠近嫌疑船舶時，從上風舷靠上，跳幫小組登臨嫌疑船舶后，首先出示海上執勤證件及執勤人員的個人證件，顯示我海警身份，并迅速控制駕駛室，機艙，報房等重要部位，限制船上人員活動。三是對拒絕停船受檢情況的處置。當受檢船舶拒絕停船或以武力暴力抗拒時，應對其發出口頭警告。當違法犯罪嫌疑船舶的抗拒行為危及我海警人員安全時，可依據《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第九條第十款的規定，開槍自衛，并強行跳幫，直至將其制服為止。

（四）盤問檢查

盤問檢查是海警部隊管理海上治安，發現、制止和打擊違法犯罪活動的措施之一，是指對已控制的嫌疑船舶進行初步調查、取證，主要是詢問與違法犯罪嫌疑有關的問題，并與檢查配合進行。盤問應對船員逐個盤問，重點是對船上的職務船員，如船長，輪機長，通訊人員等。同時檢查的內容包括船舶證書，船員證件，貨物等證書，必要時可檢查船艙，或對船體各個部位進行搜查。檢查應由兩人以上進行，令船長在場，并讓其協助打開鎖閉的壁櫥或暗艙等。

（五）處置

海警部隊行使登臨權最后一個環節就是處置。處置是海警部隊在盤問檢查，了解具體情況之后對嫌疑船舶處理活動。處置嫌疑船舶大致分四種情況：一是經過盤查，對輕微違法行為的視情況給予教育，之后放行。二是對在我國管轄海域實施違法行為，損害我國海洋權益，擾亂海上治安秩序的違法船舶實施行政處罰。三是對在我管轄海域內實施犯罪行為或嚴重違法行為的船舶，要將其押解到指定停泊點，對其作進一步調查。四是經盤查，如果現已經證明無根據，而且被登臨的船舶并未從事嫌疑的任何行為，對該船舶可能遭受的任何損失或損害應予賠償。國內法尚未對違法登臨的損害賠償問題做具體規定，但依據常理，海警部隊登臨我國船舶造成損害的，應依據《國家賠償法》予以行政賠償;登臨外國船舶造成損害的將導致涉外事件，需通過外交途徑解決。

五、關于海警部隊登臨權的立法建議

“我國的立法實踐在處理國際法的適用問題時似乎很模糊，我國作為《聯合國海洋法公約》的成員國，為了體現對公約規定的國際義務的積極態度，應當制訂與公約規定一致的國內法。所以，增加有關登臨權的立法規定，明確中國在行使該項權力時的具體規則及所負有的義務，必將有助于國內外法律在我國的全面實施。”張立峰關于中國公海登臨權的立法思考[J].河北學刊，2008，28（4）：167

（一）完善登臨權的具體程序

登臨權的程序能否正確行使尤為重要，要按照一定的方式方法和步驟進行，倘若隨心所欲便不能較好地執行我國法律，在將來的國內立法中應加以明確。當前我國關于《登臨權》行使的具體程序規定不明確，可操作性差，前文所述行使登臨權的程序代表作者個人觀點，僅供參考。

（二）明確海警部隊行使登臨權時的武力問題

登臨權的武力問題在國內外法律中沒有明確規定，也沒有明確禁止。嫌疑船舶在收到停駛信號被要求登臨時往往不會束手就擒而采取反抗或逃離。此種情況下如不賦予海警使用武力的權力，登臨權是不可能充分實施的。對武力的行使的條件和程序也應作細致規定，是使用槍械還是大炮，使用何種強制措施才能逼停嫌疑船舶，這些都應當在國內立法中加以明確規定，以免導致執法困難。

（三）明確登臨權行使不當的國家責任問題

公約第110條第三款明確規定了登臨權行使不當應承擔的國家責任，此條規定重在強調防范登臨權的濫用，促使登臨主體慎重執法。但國內外的法律沒有規定賠償請求主體、程序及賠償范圍等問題，建議在我國立法中對此問題依照國內外的法律責任加以明確。

（四）明確海警部隊執法過程中與其他部門的銜接機制

由于海警部隊是一支履行海上維權執法職責的部隊，屬于執法部門中的一種，不可能囊括所有海上管理的職責，但是在海上其他部門執法受阻或是受到暴力干預時，在其他部門請求支援下，依據政府部門間協作等工作機制，海警部隊在必要時刻行使登臨權合法合理。但一定要建立權力清單，不可肆意行使登臨權。

雖然登臨權是國際法與國內法賦予海警部隊完成其使命的特殊權力，但在執法實踐中，依據的還是我國的國內立法，在涉及登臨權爭端的解決過程中有可能通過國際法庭和外交途徑解決，大多數還是要考慮我國的國內法對海警部隊登臨權的具體要求。因此在《聯合國海洋法公約》和我國《領海及毗連區法》《專屬經濟區和大陸架法》的基礎上完善我國的登臨權立法是非常必要的，以便為我國海警部隊行使登臨權提供明確具體的法律依據，更加有效地維護我國海洋權益。

參考文獻：

[1]和先琛我國海上登臨的實踐與立法[J].洋開發與管理，2013（8）：33-36

[2]龍心榮公海上的登臨權[D].廣州：中山大學，1996

[3]《聯合國海洋法公約》https：//wwwunorg/zh/documents/treaty/files/UNCLOS-1982shtml#7

[4]《中華人民共和國領海及毗連區法》http：//wwwnpc.govcn/wxzl/wxzl/2000-12/05/content_4562.htm

[5]張立峰關于中國公海登臨權的立法思考[J].河北學刊，2008，28（4）：167