新政府會計制度背景下提升高校會計核算工作效率路徑研究

凌杰

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，高校的資金流量逐漸增加，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)愈加復(fù)雜，隨著人們對財務(wù)信息使用的重視程度不斷提高，傳統(tǒng)的核算基礎(chǔ)和報表體系已經(jīng)難以適應(yīng)社會發(fā)展需求，新政府會計制度的誕生為現(xiàn)代財務(wù)管理開辟了新的道路，與此同時，挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，如何運用好新政府會計制度提升管理水平已然成為專家學(xué)者們競相討論的話題，本文試圖以重塑工作流程為切入點，找出提升高校會計核算工作效率的途徑。

關(guān)鍵詞：會計核算;政府會計制度;信息不對稱

新政府會計制度的實施進(jìn)一步彌補(bǔ)了高校會計核算工作中的缺陷，“雙基礎(chǔ)”核算模式更加真實反映了資金流動情況和權(quán)責(zé)的歸屬，“雙報告”模式為信息使用者提供了不同角度的財務(wù)信息，更加清晰、真實地反映了單位的財務(wù)狀況、收支水平。在新制度背景下，高校會計核算工作面臨諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，機(jī)遇在于我們可以借此契機(jī)理清舊賬，并根據(jù)現(xiàn)階段管理環(huán)境的要求構(gòu)建新賬，例如在預(yù)算項目分類、會計科目、經(jīng)濟(jì)分類等設(shè)置上重新構(gòu)思，去除舊賬中的弊端，構(gòu)建符合現(xiàn)階段管理要求的核算框架，更充分地體現(xiàn)單位的財務(wù)狀況和收支水平。挑戰(zhàn)在于會計人員需要熟練掌握新的制度要求，在沒有任何經(jīng)驗借鑒的情況下思考問題的解決方案，在“雙基礎(chǔ)”和“雙報告”的工作模式下也就意味著雙倍的工作量，如何理順權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制之間的關(guān)聯(lián)和差異都將成為今后財務(wù)核算工作的重點和難點。

一、現(xiàn)階段高校財務(wù)核算工作中存在的主要問題

（一）新制度實施后會計核算工作量大增

一般情況下，會計核算工作主要由會計核算科負(fù)責(zé)，在新制度實施之前，會計核算科只需負(fù)責(zé)“單分錄”核算，即主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行會計制單，工作相對簡單。但在新制度實施以后，會計核算人員不僅需要對同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以收付實現(xiàn)制核算，還需要以權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，這就要求核算人員不斷切換記賬思路記錄同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對于審核人員亦是如此，記賬或是審核工作都需要花費較之前雙倍的時間和精力，這樣一來，會計核算科的工作壓力將會成倍增加。

（二） 預(yù)決算嚴(yán)重脫節(jié)

高校的會計核算方式以預(yù)算為始發(fā)點，對于預(yù)算的依賴較大，例如在核算中使用何種功能分類、經(jīng)濟(jì)分類、資金性質(zhì)等都取決于所使用預(yù)算項目的基礎(chǔ)信息，也就是說，預(yù)算項目的樣子決定了記賬憑證的樣子。但就目前高校的財務(wù)部門分工來看，預(yù)算項目的基礎(chǔ)信息主要由預(yù)算管理科根據(jù)校內(nèi)預(yù)算編制方案確定，而會計核算科幾乎不參與預(yù)算的編制工作，這一分工特點直接導(dǎo)致了兩個科室之間的信息不對稱的現(xiàn)象，通俗地說就是：會計核算科不知道應(yīng)該把記賬憑證做成什么樣子才能和預(yù)算項目的樣子一致。結(jié)果各自為政，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況得不到準(zhǔn)確地反饋，決算與預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)，失去可比性。當(dāng)然，在現(xiàn)有的財務(wù)信息系統(tǒng)中可以通過信息技術(shù)解決這種信息不對稱的問題，例如在預(yù)算管理模塊中設(shè)置各個預(yù)算項目的基礎(chǔ)信息，然后在會計制單時通過選定的預(yù)算項目直接由系統(tǒng)確定功能分類、經(jīng)濟(jì)分類、資金性質(zhì)等核算信息。這種方法在一定程度上確實解決了上述所說的問題，但是，在實際工作當(dāng)中預(yù)算管理并非是靜態(tài)的，也就是說，我們在初始化預(yù)算項目的時候為其綁定了功能分類、經(jīng)濟(jì)分類、資金性質(zhì)等信息，但這并非是一成不變的，例如某個校內(nèi)預(yù)算項目在年初的時候被歸類為非財政資金，但是隨著年中財政資金追加劃撥，該預(yù)算項目在執(zhí)行時很可能就會使用追加的財政資金支付，這時該預(yù)算項目的資金性質(zhì)就變成了財政資金，與年初設(shè)置截然不同。或許會有人提出通過預(yù)算調(diào)整的方式來重新確定預(yù)算項目的基本信息，但如果在追加資金較多，或者某些預(yù)算項目執(zhí)行進(jìn)度有較大不確定的情況下，重復(fù)調(diào)整預(yù)算的工作量將會大增，預(yù)算管理工作人員將會疲于奔命，工作效率也會大幅下降。所以，預(yù)算管理科和會計核算科之間的信息不對稱而產(chǎn)生的預(yù)決算脫節(jié)的問題始終存在。

（三）現(xiàn)有的財務(wù)信息系統(tǒng)很難滿足新制度的管理要求

許多財務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)商為了適應(yīng)新制度的工作要求，在自身產(chǎn)品開發(fā)過程中加入了許多自動化的功能，比如自動生成預(yù)算會計憑證就是一個典型的設(shè)計，系統(tǒng)開發(fā)商為了降低會計核算的工作復(fù)雜程度，減輕核算人員的工作量，試圖通過電腦自動生成的方式解決預(yù)算會計憑證的錄入問題，但是這類設(shè)計在實際工作中并不能順暢的運行，主要原因是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)種類繁多，并且某些業(yè)務(wù)錯綜復(fù)雜，計算機(jī)尚未能夠智能地識別不同種類的業(yè)務(wù)，從而導(dǎo)致生成的預(yù)算會計憑證存在錯誤的現(xiàn)象。例如，在一般情況下，代扣職工個人所得稅計入“其他應(yīng)交稅費-應(yīng)繳個人所得稅”科目，在代扣的時候不生成預(yù)算憑證，在支付代扣款時生成預(yù)算分錄，但有些高校設(shè)置有附屬單位，職工在學(xué)校與附屬單位之間都有任職，當(dāng)附屬單位把職工酬勞劃轉(zhuǎn)學(xué)校時會一并把個人所得稅進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，此時的個人所得稅就相當(dāng)于代收暫存的性質(zhì)，無論支付與否都不需要生成預(yù)算憑證。所以，同一個會計科目需要處理兩種或兩種以上的記賬方式，信息系統(tǒng)卻無法識別當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)屬于何種情況，自動生成的會計憑證難免有誤。因此，在不能百分之百地確保生成憑證正確的情況下，會計核算人員將需要花費更多地精力用于審核系統(tǒng)生成的信息是否有誤，無異于會計核算人員親自制單。所以，看似可以減輕工作負(fù)擔(dān)的設(shè)計實際并未達(dá)到理想的效果。

二、提高核算工作效率的方式

（一）合理分工，重塑核算流程

在傳統(tǒng)的核算模式下，會計核算科負(fù)責(zé)會計核算工作，無論是財務(wù)會計憑證還是預(yù)算會計憑證都由會計核算科負(fù)責(zé)編制，由此造成會計信息質(zhì)量下降、預(yù)決算脫節(jié)的問題顯而易見。在新政府會計制度實施的背景下，我們可以把財務(wù)會計核算與預(yù)算會計核算區(qū)分開來，把傳統(tǒng)的制單方式變成“流水線”式的制單方式，即會計核算科負(fù)責(zé)財務(wù)會計憑證的編制，財務(wù)會計憑證編制完成后將“半成品”推送至預(yù)算管理科，由熟悉預(yù)算項目基本信息的預(yù)算管理人員編制預(yù)算會計憑證，確保最終的記賬憑證信息與支付信息保持一致。或者在會計核算科完成財務(wù)會計憑證編制后，直接推送至出納付款環(huán)節(jié)，付款后會計核算科或預(yù)算管理科再根據(jù)付款信息編制預(yù)算憑證。此流程可以很大程度地解決信息不對稱所造成的影響，又能減輕會計核算科的工作負(fù)擔(dān)，并且可以體現(xiàn)出預(yù)算管理的動態(tài)過程。當(dāng)然，如果采用這種“流水線”式的制單方式，必須要給預(yù)算管理科和會計核算科配足人手，確保高效完成流水任務(wù)。

（二）提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

長期以來，高校的財務(wù)人員已經(jīng)習(xí)慣了收付實現(xiàn)制的記賬思維模式，新制度中的權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬規(guī)則對于現(xiàn)有財務(wù)人員來說會是不小的挑戰(zhàn)，尤其是在“雙基礎(chǔ)”并行的同時理順財務(wù)盈余與預(yù)算結(jié)余的差異形成過程工作中，更需要財務(wù)人員具備較高的業(yè)務(wù)水平。因此，各高校應(yīng)采取培訓(xùn)與實操相結(jié)合的方式不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，積極收集在實操過程中遇到的問題，與同事或?qū)＜覍W(xué)者探討解決方案，從中獲得提升。

（三）升級財務(wù)信息系統(tǒng)

現(xiàn)有的財務(wù)信息系統(tǒng)基本都是致力于如何優(yōu)化預(yù)算會計憑證生成機(jī)制，從而達(dá)到自動生成預(yù)算會計憑證，減輕核算環(huán)節(jié)的工作量。但無論是以預(yù)算項目或者是財務(wù)會計科目為出發(fā)點，都有其難以彌補(bǔ)的缺陷，所以，我們可以嘗試轉(zhuǎn)變思路，通過人工錄入預(yù)算會計憑證代替系統(tǒng)自動生成，再通過改變核算流程來簡化制單的復(fù)雜程度。這就需要改變現(xiàn)有信息系統(tǒng)的記賬模式，設(shè)計系統(tǒng)推送功能，形成“流水線”的作業(yè)模式。

結(jié)束語：

新政府會計制度的實施從側(cè)面反映了收付實現(xiàn)制已不能適應(yīng)現(xiàn)代行政事業(yè)單位財務(wù)管理的要求，如何能在保證工作效率的前提下，運用好新政府會計制度，真實反映財務(wù)信息已迫在眉睫，信息化手段是大勢所趨，手工核算方式總有一天會被淘汰，但這需要一個相對穩(wěn)定的管理環(huán)境作為前提，因此，我們更應(yīng)該把關(guān)注點放在管理模式、方式的優(yōu)化上，在此基礎(chǔ)之上再結(jié)合先進(jìn)的信息化技術(shù)發(fā)揮財務(wù)管理的最大效能。

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