“三雙”解“三難” 推進農村產業革命

文_郭正勇

為深入推進農村產業革命，福泉市探索出“雙公司+雙訂單+雙保險”的產業發展新模式，促進國有平臺公司、龍頭企業、合作社、農戶形成緊密聯系的產業發展聯合體，推動農業產業規模化、組織化、專業化發展。

近年來，福泉市把深入推進農村產業革命作為打贏脫貧攻堅戰的重要舉措，因地制宜推廣“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式，探索出“雙公司+雙訂單+雙保險”產業發展新模式。雙公司是市政府平臺公司和引進的農業公司，雙訂單是市政府平臺公司與銷售公司簽銷售訂單，市政府平臺公司與本土企業、合作社和種植大戶簽生產訂單。同時，根據特色產業規模需求開辦的農業自然災害險和價格指數險種，促進了國有平臺公司、龍頭企業、合作社、農戶形成緊密聯系的產業發展聯合體，推動農業產業規模化、組織化、專業化發展，全面助力脫貧攻堅和鄉村振興。

“雙公司” 市場共建破解企業合作難題

福泉市陸坪鎮香坪村村民在管理蜂箱。（肖偉 / 攝）

平臺公司建好基礎“筑巢引鳳”。由國有平臺公司負責土地流轉和供水、供電、道路、生產、冷鏈物流等基礎設施建設，在相關法律法規和政策允許范圍內，積極協調完善各項項目建設手續，為項目建設和龍頭企業發展營造良好的營商環境。將前期生產設施、冷鏈物流設施設備等項目按總投資比例進行占股分紅，在充分撬動社會資本，確保財政資金不流失，持續做大國有資產規模的同時，形成市場共建、責任共擔、利益共享的產業發展聯合體，實現強強聯合、優勢互補。福泉市農民合作經濟組織聯合會提供信息技術、銷售訂單、金融、保險等協調服務，指導全市農業產業結構調整。截至目前，全市共引進培育農業龍頭企業75家，正常運行農民專業合作社364個，覆蓋農戶3萬余戶。

龍頭企業建強產業“推動變革”。堅持“強龍頭、創品牌、帶農戶、占市場”發展思路，引進廣州江楠、貴州新正、貴州貴盛豐等14家有實力、有技術、有市場的農業龍頭企業入駐福泉。龍頭企業利用生產技術、管理標準、品牌服務等優勢，圍繞當前主導產業、市場需求、自然條件、土地資源等實際情況，大力發展有比較優勢、地域特色的精品蔬菜、中藥材、生態家禽、茶葉、水果等產業。同時，推動企業與農民專業合作社、農業大戶、散戶等形成利益聯結機制，用市場杠桿調整全市農業產業結構，推動農業產業組織化、專業化、規模化發展，轉變傳統農業生產經營模式。

今年以來，通過“雙公司”合作模式，福泉市共發展高效經濟作物6500畝，帶動新增農民專業合作社25個，覆蓋農戶1625戶。

郭正勇（中）率隊到田間地頭檢查指導福泉市農業產業結構調整相關工作。（福泉市委辦供圖）

“雙訂單” 利益共享破解農業產銷難題

生產訂單解決“種什么”。堅持市場導向，明確“按需種養，個性化定制”的產業發展思路，由國有平臺公司根據產業選擇、市場動態、行業標準等與農業企業、農民專業合作社、農業大戶簽訂生產訂單，并提供育種育苗、田間管理、疫病防治等全面技術服務。同時，出臺《福泉市2019年聚焦農業產業發展鞏固提升群眾收入實施方案》《福泉市關于深入推進農村產業革命奪取脫貧攻堅全面勝利為鄉村振興夯實基礎的實施意見》，明確種養品種、產業規模、產品標準等要求，推動形成“一縣一業”“一鄉一品”“一村一特”產業布局，全市特色經濟作物種植面積達33萬畝，總產值逾11億元。此外，明確產業結構調整目標任務及市級財政獎補原則、對象、范圍及標準，以資金補助、政策紅利等激發結構調整動力，引導種植大戶選擇種植。今年以來，全市已簽訂生產訂單350單，銷售額達4000萬元以上。

銷售訂單解決“怎么賣”。聚焦銷得出、賣得好的問題，由平臺公司與龍頭企業簽訂銷售訂單，充分利用中農城投、廣州江楠等龍頭企業的市場優勢、品牌優勢、管理優勢和東西部對口幫扶契機，開拓廣州—福泉農特產品產銷通道，組織開展優質農特產品推介展銷活動，增設北京、重慶、貴陽農特產品銷售及旅游推介專區，不斷拓寬“泉貨出山”渠道。同時，建立農產品銷售經紀人隊伍和專業營銷隊伍，加大對市內農產品銷售企業扶持力度，推進農超、農企、農校無縫對接，實現農產品、市場、商家、消費者網絡無縫對接。截至目前，全市已簽訂銷售訂單350單，其中辣椒銷量6萬噸，占全市農產品銷售總量的32%。

“雙保險”風險共擔破解農業保障難題

自然災害保險確保“旱澇保收”。充分用好用活農業政策性保險，按照“有災保成本，無災保效益”原則，采取政府補貼一點、農戶自籌一點的方式，積極引導農業企業、農民專業合作社和農業大戶、散戶等購買自然災害保險，穩步推進政策性農業保險和特色農業保險工作，逐步實現主導農產品特色農業保險全覆蓋，確保農業生產經營主體“旱澇保收”，全面消除后顧之憂。

價格指數保險規避“滯銷傷農”。為杜絕農業產業規模化發展過程中菜賤傷農、果賤傷農等情況發生，提升種植戶發展意愿，在龍頭企業保底收購的基礎上，出臺《福泉市農業產業價格指數保險工作方案》，確保農業企業、合作社、種植大戶、散戶在市場下行跌價時保住投入成本，在市場上揚趨好時取得較大收益，給農業企業、合作社、種植大戶吃下“定心丸”，助推農業產業健康發展、做大做強，帶動農戶持續增收，穩定脫貧。截至目前，全市投入1024萬元，引導農業企業、合作社、種養大戶、散戶購買各類保險22.6萬份，完成理賠6071份，直接減少損失454.55萬元。