履職盡責擔使命 創新實踐促發展— 貴州省地方人大設立常委會40周年觀察

文_貴州日報當代融媒體記者 / 王魯銓

40年來，通過一系列解決人民群眾民生問題建議的落實，省人大常委會建議辦理工作架起人民群眾與黨和政府溝通的橋梁，使國家權力機關作出的決定、制定的地方性法規更加順應民心、體現民意、貼近民生。

9月25日，省十三屆人大常委會第十二次會議舉行聯組會議，就全省脫貧攻堅工作開展專題詢問，就積極發揮人大監督作用開展專題詢問，這既是對全省開展脫貧攻堅工作的監督，更是對全省脫貧攻堅工作的“把脈開方”，為貴州打贏脫貧攻堅戰凝聚力量。

積極發揮立法對地方經濟社會發展的規范和促進作用、創新形式開展監督……貴州省人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局以及全省經濟社會發展不同時期工作重點，認真履行憲法法律賦予的職責。40年來，制定了300余件地方性法規，現行有效182件，組織開展執法檢查80多次，開展專題詢問11次，辦理代表議案、建議1.5萬多件，為推動全省經濟社會發展和民主法治建設作出了重要貢獻。

立法保障 推動改革前行

作為西部欠發達省份、全國脫貧攻堅主戰場，貴州要實現后發趕超、同步小康，省人大應該如何發力？

堅持把打好打贏脫貧攻堅戰作為依法履職的重中之重，省人大常委會從立法入手，推進大扶貧、大數據、大生態戰略行動。

2016年，在全國率先制定了《貴州省大扶貧條例》。從扶貧對象的精準識別到扶貧資金的使用，再到脫貧攻堅中的政府職責和社會參與，大扶貧條例以法治化方式構建了“全民戰、全力幫、全面扶”的大扶貧格局。

2016年，貴州成為首個國家級大數據綜合試驗區。在國家大數據戰略支持下，不僅建成了全省一體化的政府數據中心，還著眼于提升政府的治理能力和服務能力打造了云上貴州APP，為現代社會治理創新探索出了優秀方案。就在貴州大數據產業發展之初，貴州省人大常委會就在全國人大常委會的指導下，在中國立法體制總體框架下開展了探索。

2016年，《貴州省大數據發展應用促進條例》在貴州誕生，對數據采集、數據共享開放等問題作了明確規定，成為全國首個在大數據領域立法的省份。

今年10月1日，《貴州省大數據安全保障條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，成為我國大數據安全保護省級層面的首部地方性法規，也是貴州省大數據產業發展制度保障頂層設計的又一項新成果?！稐l例》將貴州在大數據產業發展中提出的大數據安全保障“八大體系”架構有效地體現出來，以法制的方式推動全社會參與大數據安全綜合治理網格局的形成。

綠水青山就是金山銀山。近年來，貴州全省上下守好發展和生態兩條底線，實行了最嚴格的生態環境保護制度，強化生態文明建設法治保障。

2011年，赤水河成為貴州省生態文明建設改革之先“河”——《貴州省赤水河流域保護條例》出臺。隨后，《貴州省生態文明建設促進條例》《貴州省大氣污染防治條例》《貴州省環境噪聲污染防治條例》《貴州省水污染防治條例》等法規相繼施行，基本形成覆蓋水、氣、聲、渣環境污染防治要素“四梁八柱”，具有貴州特色的生態文明法規體系，為打好污染防治攻堅戰提供有力法制保障。

創新監督 凝聚發展合力

赤水河，流經云貴川三省，因紅軍長征四渡赤水和茅臺美酒而聞名于世。由于流域地方加大經濟建設力度，赤水河沿岸毀林開荒、占用河道、無序取水、垃圾亂倒等現象突出，水質變差，生態平衡正在遭到破壞。

美酒河不容許污染！

省十三屆人大常委會第十一次會議上，委員們舉手表決。（王敏 / 攝）

從2012年到2014年，省人大常委會連續3年開展赤水河環保行活動，由省人大常委會組成人員、人大代表、新聞記者等組成的檢查組從上游開始，實地檢查赤水河流域生態文明建設情況、環境突出問題等的整改落實情況。通過持續不斷地對赤水河的保護工作開展檢查督促整改，極大推動了保護工作的改進，推動了環境問題的解決，促進了赤水河生態環境保護。

2017年，《貴州省赤水河流域保護條例》實施6年后，省人大常委會開創了貴州立法后評估先河——組織開展立法后評估。

“《貴州省赤水河流域保護條例》的實施效果如何，一看水，二看設施，三看措施，四看干部。”由省人大常委會組成人員、人大代表、高校和水利部專家組成的評估組形成共識。

通過走訪座談、進村入戶、實地監測，沿河兩岸的綠水青山讓評估專家們欣喜——赤水河流域水質變好了！流域環保設施日臻完善，鄉鎮有污水處理廠，企業有污水處理廠，污水不再直排進河；每一級黨委政府配套制度措施日臻完善；各級干部把綠水青山就是金山銀山的理念把握得準、踐行得好。

政府“錢袋子”有多少錢、怎么花，人大來監督。年初打算，年中調整，年末收支情況，都得把賬列個清楚，遞交人民代表大會或人大常委會審議批準。如何才能不斷提高人大監督的針對性和有效性，提升政府依法行政、依法理財水平？

省人大常委會從摸清全省國有資產“家底”入手。今年8月，省人大常委會主任會議審議通過了《省十三屆人大常委會貫徹落實〈中共貴州省委關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見〉 五年規劃（2018—2022）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》明確到2022年，基本建立全口徑、全覆蓋，分類、標準明確規范，報告與報表相輔相成的報告體系；基本建立起符合國有資產類別特點、以聯網數據庫為依托、以評價指標體系為重點、以常委會審議意見處理和整改問責為重要抓手的人大國有資產監督制度。

多年來，省人大常委會從聽取報告和執法檢查為主到運用專題詢問、工作評議等監督方式并重，實現綜合運用監督方式制度化、常態化，監督的剛性、實效性和針對性進一步提高。

民呼我應 暢通社情民意

貴定縣寶山街道東方社區，是全縣最大的保障性住房小區。多年來，因居民結構復雜、環境臟亂差、停車隨意無序而聞名。隨著代表聯絡工作室的出現，這些困擾小區居民多年的問題迎刃而解。

每月1日，是東方社區代表工作室開會的日子，轄區代表們交流日常聯系選民的信息、研究解決收集到的群眾意見。雖然還是在社區辦公，但面對人大代表，居民們反映的不再是家長里短，“圍繞社區整治、環境治理這樣的大事也能聽到居民們的聲音，他們的意見為我們向大會提交建議打下了基礎”。縣人大代表戢紅告訴記者。

為了更好地發揮人大代表聯系選民的優勢，廣泛收集社情民意，2018年，省人大常委會辦公廳下發了《關于全省人大代表聯絡站建設的指導意見（試行）》，明確規定縣鄉兩級人大代表應當參加原選區所在地的人大代表聯絡站活動，人大代表聯絡站可以吸納所在地的在黔全國人大代表和省市人大代表參加活動。聯絡站要固定接待群眾的時間地點，有計劃地組織代表接待走訪群眾，建立健全群眾反映意見的受理和分類處理情況。

群眾意見收集好，代表建議更要辦理好。

省人大常委會在出臺《貴州省人民代表大會代表議案和建議辦理工作條例》的基礎上，2009年，主任會議通過了《貴州省人大常委會關于進一步加強和改進代表建議、批評和意見辦理的意見》，對代表建議的交辦與辦理、辦理程序、督辦方式等方面進行了規范，明確省人大常委會對代表建議的督辦實行省人大常委會主任會議督辦、省人大各專門委員會督辦和代表跟蹤督辦。

2009年，省人大常委會首次采用常委會副主任牽頭的形式督辦主任會議督辦件，進一步加大督辦力度，促使建議辦理工作從“答復型”向“落實型”逐步轉變。

2009年，省人大代表祁德昆等提出了“關于支持赤水丹霞地貌捆綁申報世界遺產的建議”，并被列為重點督辦件。經過建議的辦理，世界遺產中心成功受理該項目，并派專家進行實地考察評估，推動了赤水丹霞成功“申遺”。

多年來，通過一系列解決人民群眾民生問題建議的落實，省人大常委會建議辦理工作架起人民群眾與黨和政府溝通的橋梁，使國家權力機關作出的決定、制定的地方性法規更加順應民心、體現民意、貼近民生。