創新體制敢為先—貴州開發區建設發展系列報道之三

文_貴州日報當代融媒體記者 / 王鐵清 袁紹陽

開發區是產業發展的主陣地、新舊動能轉換的主戰場。推進開發區改革，是提高區域競爭力的現實需要，也是破解發展障礙的關鍵之舉。

前行27年，貴州開發區在全省經濟崛起的過程中扮演著至關重要的角色，但與全國其他開發區一樣，伴隨著經濟社會發展和轉型改革進入深水區，出現發展后勁不足、管理體制機制不活等問題。因此，深化體制改革成為開發區發展新的課題。

開發區是產業發展的主陣地、新舊動能轉換的主戰場，也是改革開放的先行區、創新創業的引領區、優化環境的示范區。推進開發區改革，既是落實中央的決策部署和省委的工作要求，也是提高區域競爭力的現實需要，又是破解發展障礙的關鍵之舉。

市場化運作為開發區“松綁”

面對開發建設和轉型升級過程中的要素瓶頸制約問題，開發區需進一步理清政府與市場的邊界，走出一條以市場化為導向的開發建設運營新路子，從而推動開發區發展由政府主導向市場主導轉變。

在西秀經濟開發區，管委會實行管理企業化，全員采用聘用制，人員按照領導班子、管理人員、雇員的形式實行分級管理。同時，將各部門工作量化，對工作人員進行績效考核，人員月基本工資只發放原實發工資的80%，剩余20%納入月績效工資，季度考核70分以上按考核分數的百分比發放月績效工資。

“進行績效考核后，每個月的工資能在以前的基礎上增加1800多元。”西秀經濟開發區經濟發展局工作人員葉文松說，自從管理企業化后，工作紀律更加嚴格了，同事之間比學趕超的氛圍濃厚，工作技能提升很快。

“只有不斷創新開發區管理體制機制，激發活力，才能推動開發區提質升級、提速增效。”西秀經濟開發區黨工委專職副書記張俊暉介紹，為加快轉型升級，西秀經濟開發區探索推行“三化”“三服務”模式。“三化”指運作市場化、管理企業化、服務精準化，“三服務”是指所有部門都是服務部門、所有崗位都是服務崗位、所有人員都是服務人員。此外，還要求服務企業做到“三到”，即不叫不到、隨叫隨到、服務周到。

為加快市場化運作，西秀經濟開發區成立西秀工業投資（集團）國有平臺公司，實行抱團發展，建成融資、投資、運營管理有機結合、高效運作的現代投融資機構，通過兩年多的市場運作，公司資產總額達到近百億元。

此外，建立建、管、服分離的項目推進模式，由工業投資（集團）負責開發區基礎設施建設，開發區管委會負責對項目建設過程進行管理。建成后的道路按規定移交區城管局后按城市道路進行管理，建成后的標準化廠房、公寓、公租房在產權不變的前提下移交開發區服務公司進行管理。

在“三化”模式推動下，2018年西秀經濟開發區實現規模以上工業產值237.68億元，完成省級目標任務200億元的118.84%，完成區級目標任務235億元的101.14%。

利用好外資打造開放型平臺

貴州的各級開發區不僅是外商投資的熱土，也是全省外貿出口的生力軍，更是利用外資的重要“橋頭堡”，在對外開放、促進區域經濟快速發展方面起到了重要作用。

金沙經濟開發區以建立健全外貿綜合服務的完善化、正規化為中心，以服務外貿型企業為宗旨，為企業進出口業務的開展搭建平臺，全力助推外向型經濟的發展。2018年以來，實現進出口額4687.92萬美元，其中出口實現貿易額3949.11萬美元。

在“三化”模式推動下，2018年西秀經濟開發區實現規模以上工業產值237.68億元。圖為西秀經濟開發區一隅。（王眾 / 攝）

金沙經濟開發區專門成立了進出口貿易有限公司，負責進出口業務工作，制定了物流等環節的管理辦法、補助措施等。成立工作專班，專門對企業的進出口業務進行跟蹤調度。由縣財政拔付2000萬元，建立了墊退稅資金池，為企業出口業務的開展增強了信心。

同時，建立了與相關職能部門的聯動機制，定期溝通，對園區有進出口業務的企業進行精準掌握，定期深入企業，建立臺賬，進一步了解企業的發展現狀、出口情況、財務情況等。在全面了解的基礎上，加強對財務、出口等方面的指導，使企業的出口業務更加規范、安全，保障了企業利益。

此外，對出口業務多的企業，按出口額的大小、質量，制定了專門的考核方案，嚴格考核。對表現好、帶動大的企業給予一定的物質和精神獎勵，鼓勵企業加強進出口業務，加強對外向企業的跟蹤；對存在問題的，積極與相關部門對接，及時加以解決，促進企業不斷做大做強；對新引進的企業，提前介入，幫助企業完善相關資料，代辦相關手續，主動服務到位，進一步掌握企業的實際情況，為培育出口退稅企業創造條件。

溫馨化服務優化發展軟環境

經濟社會發展的動力，源于市場主體的活力和社會創造力，這很大程度上取決于營商環境。營商環境的優劣直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱。這實際上是一場刀刃向內的自我革命，旨在重塑政府和市場的關系，更好發揮政府作用，使市場在資源配置中起決定性作用。

新蒲經濟開發區深刻認識到發展的關鍵在招商，做好招商工作的關鍵在營造良好的營商環境，營造良好營商環境關鍵的在解決好投資者的痛點問題。為此，他們以痛點思維，著力打造良好的營商環境。

堅持體制機制創新，著力解決“效率不高”痛點。建立“綜保區+經開區”“管委會+公司”機制，堅持去行政化，實行企業化管理、市場化運作。實行首問負責、限時辦結、現場引導、一次性告知等，為企業提供從簽約落地到投產經營所涉及的行政審批、政策兌現、要素保障等一站式、保姆式服務，建立企業評判機制，形成政企良性互動。

堅持生態產業鏈構建，著力解決“配套弱”痛點。按照“抓龍頭、鑄鏈條、強配套、建集群、優服務”思路，積極構建生態產業鏈，依托“蝦子辣椒”品牌和資源優勢，圍繞打造“世界辣椒加工貿易基地”目標，形成了中國辣椒城、辣椒物流園、辣椒加工園和辣椒智慧產業園“一城三園”的格局，形成集種植、烘干、加工、儲存、電商平臺等為一體的辣椒產業鏈。

堅持多措并舉，著力解決“資金流不足”痛點。引入資本招商，通過提供融資支持、設立產業發展基金，采取“以投代補、以投成股、逐步退出”的方式，集中資金和資源扶持優質產業和企業。探索銀政企金融業務合作，在招商引資中讓銀行充分參與，增強銀行對企業提供信貸支持的信心。

堅持貼身服務，著力解決“退稅難”痛點。建立園區、國稅、企業經常性溝通機制，探索建立電子信息產業退稅負面清單，建立退稅資金池、退稅質押貸款機制，協調加快退稅工作，累計實現退稅10.88億元，增強了外貿企業扎根發展的信心決心。

堅持“筑巢引鳳”，著力解決“落地慢、留不住”痛點。圍繞企業發展和工人吃住行娛購等所需，讓城市配套設施和生產生活要素向園區延伸。建成標準廠房200多萬平方米，公租房6200余套，商業綜合體14萬平方米。園區食堂、足球場、籃球場、健身中心、超市商場、餐飲、電影院、網吧、圖書館、公交系統等配套場所齊備，醫院、幼兒園、小學、中學、銀行等機構齊備，實現教育、醫療全覆蓋。