生態空間治理之思考

文/黨雙忍

10月31日，黨的十九屆四中全會閉幕，并發布了會議公報。公報指出，全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。公報指出，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。其中，“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”，是十三個“堅持和完善”之一。

11月1日上午，在中共中央黨校禮堂舉行形勢與任務報告會，農業和農村部部長韓長賦同志向黨校學員報告《關于實施鄉村戰略的幾個問題》。過去，我曾經在農業部門工作過18年，在寶雞市委市政府工作的8年里，也以分管大農口工作為主，對“三農”治理的感情，自然非同一般。聆聽韓長賦部長的形勢與任務報告，我深深地感到，經略農業空間，推進農業空間治理體系與治理能力現代化，國家的制度安排已經非常明晰。

由此，聯想到自然生態空間之治，也讓我的感想頗多，思緒萬千。綠水青山就是金山銀山，綠水青山就在自然生態空間。生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。自然生態空間“厚德載物”“生生不息”，成為一個國家一個民族永續發展的生態根脈所在。建立健全生態空間治理體系和治理能力現代化，是堅持和完善生態文明制度體系的必然要求，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。

過去，自然生態空間上的森林、濕地、荒漠化治理，歸原林業部門，草原歸原農業部門，風景名勝區歸住建部門，地質公園、地質遺跡歸原國土部門，自然保護區歸原環保部門。如此這般，自然生態空間治理“各自為政”，呈現條塊化、碎片化的特點。新一輪機構改革后，自然生態空間統一劃歸到新組建的林業部門。也就是說，原來在治理上碎片化的空間，從體制上被縫合了起來，連接成了一個有機整體，并交由新的林業部門實行集中統一治理。由此，也帶來了從頂層設計生態空間治理體系、治理機制、治理能力現代化的新需求。

林業是一個古老的名詞，用于指代一類產業活動，也曾用作我國一個行政部門的名稱。新一輪機構改革后，有的是繼續沿襲以“林業”為名，有的則改換了“林草”之名。但是，無論是“林業”或者是“林草”，儼然名不符實，不能反映機構改革后新的職能狀況。原有的概念體系與當下生態文明話語體系嚴重脫軌。中國文化講名正言順，名不正而言不順。在不同場合，需要與人交流溝通，不時會因詞不達意而引起尷尬。這時，就不得不煞費苦心，耐心解釋：我們是新的林業部門，過去是一“業”，即林業，現在是一個國土空間，即自然生態空間。從一“業”到一個空間，這是第一個歷史性變化；第二個歷史性變化，即過去是林業行業管理，現在轉變為生態空間治理。這兩個歷史性變化，可以稱為“兩個重大飛躍”，也稱為“兩個歷史大變局”。從這個意義來說，生態空間治理正處在新舊思想碰撞期、新舊規制變軌期、新舊動能轉換期。如果用一句話來概括，這就是生態空間治理處在“換芯期”。黨的十九屆四中全會正當其時，為生態空間治理賦予了新動能，必將加快生態空間治理“換芯”進程。我們要主動適應“兩個重大飛躍”，踏著新時代的節奏，加快自我升級改造，加快新舊動能轉換步伐，扛起時代重任，不辱時代使命。

安康市漢濱區建民街道忠誠村的富硒農業園區

此前，我曾寫作《生態空間理論與陜西實踐》一文。文中提出的一個空間：生態空間，五大陣地：森林、草原、濕地、荒漠、大地景觀，六條戰線：生態保護、生態修復、生態重建、生態富民、生態服務、生態安全，即可對應“生態空間治理體系”，而文中提到的五項保障：智能保障、人文保障、資金保障、制度保障、組織保障，則可對應生態空間治理能力現代化。在中央黨校學習期間，我提交的論文是《由“綠”而“美”的偉大斗爭》，提出要著力“四個斗爭”，即思想斗爭、法治斗爭、作風斗爭、自我斗爭。這“四個斗爭”，也是深化生態空間治理的重要路徑。上述文論是初步的理論思考，以此為基礎，進一步深化治理研究，完全可以形成相對清晰而有效的《生態空間治理體系與治理能力現代化》的政策成果。這應該是一件非常有意義的事情，也可以認為，這就是新時代生態空間治理的制度篇章。

毫無疑問，創新生態空間理論，豐富生態空間實踐，建立健全生態空間治理體系，加快生態空間治理能力現代化，是新時代我們面臨的一系列重大課題。與實施鄉村振興戰略不同，新組建的林業部門，在新縫合的生態空間上，可謂新的陣地、新的戰場、新的戰線、新的保障，好比是要在一張白紙上，去繪制宏偉的生態藍圖。從治理目標，到治理體系、治理機制，再到治理能力現代化，都有嶄新的要求。按照中央安排，已經著手制定“自然保護地法”，這無疑是生態空間治理法治化邁出的重要一步。自然保護地、天然林、天然草原、天然濕地，是生態保護紅線劃定的“永久生態空間”，也是生態空間的精華所在，生態空間治理的核心所在，國家生態安全的根本所在，必須實行最嚴格的保護制度。自然保護地核心區原則上禁止人為活動，也即是準“無人區”。通過率先推進自然保護地法治化，必將會加快自然生態空間治理法治化進程。

迄今為止，我們還不能精確定位生態空間治理的總目標。在《生態空間理論與陜西實踐》一文，也只給了一個抽象性的模糊性的目標：生態空間高顏值。在《由“綠”而“美”的偉大斗爭》一文，則是把“美麗”作為生態空間治理的目標。仔細想想，究竟什么是“美麗”？什么是“高顏值”？在“美麗”“高顏值”里，有沒有分級分等？實現“高顏值”目標，需要不需要實行分步走？如果再仔細想一想，“高顏值”也可以理解為治理生態空間升級的過程，朝向的目標就是“美麗”——“美麗中國”。對生態空間治理的政策目標，一時還難以達成“共同的認知”，需要推進深度思考，深入研究，假以時日，一定能在這一牽引生態空間治理工作實踐的大問題上取得新突破。

生態空間、農業空間、城鎮空間，三大空間屬于不同類型的國土空間，但三大空間緊密一體，功能互補。好比一棵大樹，生態空間是樹根，農業空間是樹干，城鎮空間是樹冠，三者缺一不可。在三大國土空間中，生態空間是根脈，深深扎根于“地下”，堅定支撐著樹干和樹冠，然而卻最不容易引起注意。因此，生態空間也是人們最不熟悉的一個國土空間。生態空間知識創新，概念認知，理論建構，治理規制，皆是新生破繭之態。面對新情況新使命，我們不僅存在“本領恐慌”，而且存在“知識恐慌”，甚至是“思想恐慌”、“思維恐慌”。在思想方法上，在思維方式上，習慣了把生態空間與農業空間、城鎮空間不加區別，由此產生的思想產品或是思維產品，自然存在著嚴重的質量問題。如果把生態空間與農業空間同等對待，必然推導出要像經營農業空間一樣經略生態空間，要像種植農作物一樣植樹種草，這顯然是盲人騎瞎馬，走偏了方向跑錯了路。因為思維導圖固化，已經嚴重影響到生態空間治理的深度、廣度和精度。

寶雞市渭河兩岸

渭南人和公園

丹鳳土門鎮長沙溝村

當生態空間治理理論形成的時候，必然伴隨著一套創新的話語體系和一系列創新的實踐活動。我們在生態空間上的工作，就是在生態空間治理理論指導下的具體實踐。天下難事，莫過于“換芯”。然而，難與不難，唯看為與不為。我們的工作要有作為，就不能“濤聲依舊”，就不能“固步自封”，就不能穿新鞋子走老路，要與時俱進，在思想觀念、思維方式、知識結構上，自我修煉、自我更新、自我升級，加快適應從一“業”向一個空間的轉變，從行業管理向空間治理的轉變，加快建設一支“政治強、業務精、形象好”的生態綠軍。陜西在生態空間治理理論探索上，已經取得了領先的研究成果。這些研究成果，來之不易，值得珍惜。實踐出真知，斗爭長才干。敢為人先，不是空話，需要思想敏銳，思維超前，理論扎實，更需要實踐自覺，行動有力，實效求證。要加快生態空間治理理論成果向工作實踐轉化步伐，下決心花氣力把陜西省建設成為國家生態空間治理的實驗省、先行省。我們相信，扎實貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持不懈，奮力奔跑，一定會在生態空間治理體系與治理能力現代化上，不斷取得新的更大的勝利。