網格化管理的“西咸經驗”

十九大報告中提出“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”的要求，西咸新區空港新城緊緊圍繞全面深化改革和全面推進依法治國的重大決策部署，按照創新城市發展方式的總目標，全面提升社會管理的精細化水平，依托信息化平臺，提高管理效能，優化管理流程，整合社會管理網格，形成信息共享、源頭預防、高效處置、服務群眾的“1355”網格化管理體系。

主要做法

按照“管理網格化、服務精準化、民生科技化”的總體思路，通過社會治理網格化與智慧城市建設、大數據統籌等創新融合，以體制創新和技術創新為驅動力，逐步構建起獨具特色的“1355”網格化管理新模式，實現“一個平臺指揮、一支隊伍治理、一套機制保障、一個網格服務”的社會治理“空港模式”，使新城社會管理能力明顯增強，社會服務水平顯著提高，群眾獲得感大幅提升，達到 “小事不出格，大事不出區”的創新型社會管理總目標。

何謂“1355”？

“1”指一個指揮系統平臺，即應急指揮、事件上報處置調度、績效考核平臺和企業投資、市民服務平臺。主要受理來自電話、微信、APP等百姓的咨詢、投訴、建議，以及企業投資服務等，同時也是網格化事件上報、調度、監督、考核，交通、環保、規劃建設、市政等城市運行和應急指揮的大腦；“3”指組建的3支隊伍，即信息員隊伍、專業處置隊伍和社會事務執法隊伍；第1個“5”是指信息員隊伍由市容保潔員、企業保安員、街鎮治保員、村組委員會、個體經營戶等5類人群構成；第2個“5”是指專業處置隊伍包含的維穩、公安、安監、市場監管、稅務的5類人員與社會事務執法隊伍包含的國土、規劃、環保、食藥監、城市管理的5類人員。

堅持原則

一是多格合一、扁平指揮。全面整合人社、民政、環保、城管、衛計、文化、公安、綜治、黨建、工商、食藥監、教育、司法、房管、殘聯等17部門132類事件管理和服務，將空港劃分為16個網格，構建指揮下沉、管服合一、點面結合、信息共享的管理模式。

二是全面覆蓋、分類履責?；凇?+X”標準對人、房、地、事、物五權，組織等9大類132小類進行管理，實現網格信息的收集、上報、統計與分析，做到職責明晰、專業處置、分類管理、一格多能。

三是巡處一體、普查專辦。部門聯合，動態巡查，多點上報，一長調度，實現一般事件隨查隨處，復雜事件歸口協同處理。

運行模式

構建“統一指揮、三級聯動”的組織架構。按照大部制思維，成立“1355”網格化管理領導小組及下設辦公室，由黨委、管委會辦公室主任兼任網格化管理辦公室主任，行政執法局局長兼任副主任，三個街鎮的副主任兼任大網格長，機場管理部副總兼任機場片區網格長。16個網格的網格長是網格化管理的核心力量，主要由執法下沉力量的分隊長擔任，具體負責網格內所有事項信息線索上報、調度、反饋、查處等任務，負責對網格內信息員的考核和監督工作。同時可直接調度專業處置隊伍和執法處置隊伍。網格長的選拔任用，城市管理局（行政執法局）需聽取和吸收各街鎮的意見建議。

建立“街網合一、分片管理、全域覆蓋”的網格體系。按照統一部署、分片管理、扁平思維的原則，根據人口數量、事務數量及轄區復雜程度等，依托現有街鎮的管理范圍，對全區進行網格劃分，其中底張街道劃分為6個網格、北杜街道6個網格、太平鎮3個網格，機場區域1個網格。

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建立高效運轉、信息全面、處置快速的網格化管理運轉模式。

一是信息員在日常工作中借助專業設備將發現的信息線索上報指揮系統平臺和網格長，網格長接到信息根據類別分派專業或執法隊伍處置，信息平臺監督整個處置過程并進行預警提示。處置結果由網格長同時反饋指揮平臺和信息員。

二是執法網格員24小時不間斷巡查，發現信息線索一般事項直接處置，專業事項報網格長和指揮系統平臺，由網格長調度專業處置隊伍處置，處置結果同時反饋指揮系統和執法網格員。執法網格員發現和處置事項的能力將作為考核其工作成效的重要依據。

三是專業處置隊伍接到指揮系統平臺或網格長指令，按照事項重要性和影響范圍，快速反應和處置，并將處置結果及時報送指揮系統平臺和網格長。專業處置隊伍處置事項的時效和結果將作為考核其工作成效的重要依據。

四是指揮系統平臺24小時全方位展示16個網格瞬時情況，對于各類事項的處置情況即時監控，接線人員實行24小時工作制，主要負責接聽和受理群眾、企業信息反饋，根據網格長或信息員反饋各類信息情況，做好信息指令發布和日常監督及預警提醒。定期對區內總體運行情況進行分析，針對易發區、多發區等提出管理建議。

工作機制

黨建引領機制。充分發揮黨建引領統籌作用，主動整合資源，創新“黨建+網格化”互融共進管理模式，將民生動態、群眾關注的問題及時向網格長進行反映，發揮黨建引領指導作用，提升網格管理效能。

統籌運行機制。以“1355”網格化管理架構為主體，將管委會下屬17個部門的千余項社會管理職能進行集中整合和統籌分類，創新完善涵蓋全面、易于操作、統籌高效的城市發展管理全新模式，著力打造專門、專職、專業的網格化管理全新隊伍。

聯動協作機制。以快、穩、準為工作標準，平時，網格員積極做好各自本職工作，并主動為法制、招商、政務審批、應急救援、誠信體系建設等收集基礎信息、社情民意、維穩動態；戰時，網格員根據網格長的統一指揮，聯動協作、相互補位，形成處置工作合力，從而實現“一員多能、全民共治”。

信息預警機制。堅持普通信息每天匯總上報，重大信息實時上報的工作標準，確保信息傳遞“一站直達”，網格長對網格內的各類信息進行梳理過濾，并按照“紅橙黃”三色預警層級標準第一時間安排查處工作。

考核獎懲機制。出臺網格化管理考核辦法，以月度為單位，對指揮系統平臺坐席人員、三支隊伍網格員進行考核，考核結果通過“三項機制”運用，對于表現突出的，予以提拔重用或給予一定獎勵，對于不負責任，屢次造成嚴重影響的實行淘汰制。設立專項獎勵資金，制定信息員獎勵制度，根據制定的層級化信息獎懲方案，對于提供有價值信息的網格信息員給予獎勵，獎勵形式以微信紅包、充電話費等多種形式發放。

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典型案例

以一處“破損井蓋”為例：

第一步，信息上報

主線：信息員發現“破損井蓋”后，通過城市管理APP，填寫相關信息，現場拍照“破損井蓋”進行上報；

暗線：上報后，指揮平臺也會同時收到“事件信息”，自動新建事件進行“掛賬”跟蹤。

第二步，信息調度。

主線：網格長收到信息員上報的“井蓋破損”事件后，判斷事件屬性，不需等待指揮平臺的指令，直接填寫處置意見，指派相應人員前去處置，完成調度，縮短了時間成本，減少了中間環節。

暗線：若網格長在規定時間內沒有進行“響應”，指揮平臺將進行“主動干預”，整個事件的處置過程都在“指揮平臺”的監控之下。

第三步，信息處置。

主線：處置人員收到指令后，前往現場查看，符合事實后，協調市政公司對“破損井蓋”進行維修或更換。

暗線：“指揮平臺”對事件進行實時監控。

第四步，信息反饋。

主線：處置完畢后，處置人員現場拍照，并將結果反饋至網格長，事件結束。

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暗線：“指揮平臺”將同時收到處置結果的反饋，對事件的處置環節及時間進行“大數據”分析，并將結果歸入庫中，掛賬銷號。

實施成效

一是節約了政府成本，社會服務效率大幅提高。通過網格化管理平臺的統一指揮調度，解決了以往多頭執法、無人監管、推諉扯皮等問題，節約了政府資源與成本。通過劃分網格，將當地街辦的資源與各職能機構的資源進行“有機整合”，提升了社會服務效率。

二是提升了處置效率，社會治理的效果初步顯現。自“1355”網格化管理體系運轉以來，對各類違法現象起到了威懾作用。特別是在市政設施類的損毀維修、環保類案件的舉報方面打通了信息渠道，據統計，各類問題發現率提升了35%，一般事件的處置時間縮短了45%，處置率達到了100%，為社會治理提供了有力保障。

三是解決了以往城市管理“有人建設”“無人監管”的問題，轄區群眾的滿意度得到提升。群眾在參與、舉報、監督方面的熱情空前高漲，群眾普遍反映“有事找誰更清楚了，有問題誰解決更清楚了，問題什么時間解決更清楚了”，對新區社會管理的滿意度有了較大的提升。