銅川市老工業城市轉型發展的實踐與啟示

文/梁永峰 譚雯

銅川位于陜西中部，1958年建市，是陜西繼西安之后設立的第二個省轄市，面積3882平方公里，人口84萬，是國家“一帶一路”重要節點城市。2009年，銅川市被確定為全國第二批資源枯竭城市，開啟了老工業城市轉型之路；2013年，銅川市被確定為全國老工業基地調整改造規劃城市，老工業基地調整改造步伐進一步加快。2017年，銅川市圍繞“建成西部傳統產業轉型升級示范城市”的定位，通過規劃布局、政策牽引、產業植入和項目帶動，產業新型化、集群化態勢正在加速形成。

探索歷程

一、深度挖掘，探索特色發展道路。銅川有著深厚而獨特的歷史文化底蘊，“藥王”“耀州瓷”“紅色照金”這些文化品牌，蘊含著豐富的文化旅游資源，是一座亟待開發的寶藏。在充分調研和反復論證的基礎上，提出把特色文化旅游產業作為大力發展的方向，發展關聯產業，打響特色文化旅游品牌，使銅川從“煤城”向休閑養生和文化旅游城市轉變。經過不斷實踐，已取得了初步成效，也得到了中央部委和省委、省政府的充分肯定，在全市形成了廣泛共識。

二、文化為脈，搭建多元發展平臺。認真落實習近平總書記來銅視察指示精神，按照把紅色資源利用好，把紅色傳統發揚好，把紅色基因傳承好的要求，2015年7月以來，在全國開展了“照金精神”巡展，收到良好效果。以弘揚和傳承藥王孫思邈中醫藥文化為主題，2011年以來，成功舉辦了四屆中國孫思邈中醫藥文化節和首屆海峽兩岸孫思邈中醫藥合作與發展研討會，以及第九屆世界養生大會，中國孫思邈中醫藥文化節已成為經國家批準保留的唯一中醫藥文化節慶活動。2017年9月，被國家旅游局、國家中醫藥管理局確定為首批國家中醫藥健康旅游示范區創建單位。通過多元文化平臺，精心策劃包裝了一大批產業項目，舉辦了高層次、大規模的產業博覽會和項目推介會，與臺灣方面簽署了舉辦孫思邈中醫藥研討會的“銅川共識”，進一步提升了經濟發展的外向度。

第五屆中國孫思邈中醫藥文化節開幕式

陜西銅川王益區

三、產城融合，拓展城市發展空間。堅持新區建設與老城改造并重，加快構建大城市格局，把工業園區、旅游景區建設與產業調整改造、城鎮化建設相結合，通過大規模開發建設新區、合理規劃建設工業園區、市場化推進旅游景區建設，城市規劃區面積由55平方公里擴大到110平方公里，以坡頭—新區—耀州區—董家河—黃堡—北市區為骨架的大城市格局已經形成，既拉大了城市骨架，又拓展了發展空間。經過20年建設，新區建成區面積達到25平方公里，經濟總量已相當于目前一個區縣的總量，被列為省級高新技術產業開發區，已成為全市政治、經濟和文化中心。

取得成效

近年來，銅川市全面踐行“五個扎實”要求和“五新”戰略任務，堅持新發展理念和高質量發展要求，圍繞“建成西部傳統產業轉型升級示范城市”目標，大力發展“三個經濟”，充分發揮“一帶一路”和關中平原城市群重要節點城市優勢，讓傳統產業煥發新機，新興產業蓬勃發展，產業高端化、集群化發展雛形初步形成，老工業基地調整改造實現全面提速。2013年—2018年全市生產總值年均增速8.68%；固定資產投資年均增速17.7%；服務業增加值年均增速8.75%;三次產業結構占比由6.8:66.7:26.5調整為7.5:43.2:49.3。全年非公經濟實現增加值占生產總值比重由48.1%增加為50.1%。城鎮常住居民人均可支配收入由21929元增長為29996元，年均增長9.26%；農村常住居民人均可支配收入由7134元增長為9289元，年均增長10.36%。

一、新舊兩手抓，持續推進產業轉型。堅持抓項目就是抓發展，始終把招商引資和項目建設作為發展第一要務。按照傳統產業循環化改造的思路，主動化解過剩產能，淘汰煤炭產能1058萬噸，關閉煤礦數量和退出產能均占到全省三分之一。不斷壯大循環經濟產業發展，實現煤電鋁聯產聯營，被命名為“中國循環經濟十佳綠色發展城市”，董家河循環經濟產業園被確定為全國循環經濟教育示范基地、國家循環化改造示范試點園區。新材料、醫藥制造等接續產業發展加快，入選全國光伏發電技術領跑基地。創新開啟了“數字經濟+飛地經濟”的新模式，正在加速企業聚集，數字產業體系初步形成，2018年線上交易額達25億元。積極響應國家軍民融合號召，啟動建設中國（銅川）商業航天城。照金香山、藥王山、玉華宮、陳爐古鎮等重點景區全面提升，紅色游、康養游、鄉村游等多點開花。大力發展特色現代農業，周陵現代農業科技園區被列入國家級農業科技園區，各級現代農業園區達到51個。

二、持續優環境，穩步推進城市轉型。堅持強基礎、優環境、拓功能，推進城市轉型大步走。南市區集中供熱工程實現經濟、社會、生態效益多贏。全面推進山水林田湖生態保護修復工程，促進生態系統修復，重現了“溪山行旅”盛景，朱鹮等珍稀鳥類在銅川繁衍生息，森林覆蓋率達到46.5%，綠色銅川被譽為創造了生態文明建設的又一個奇跡。堅持產城融合推進新型城鎮化，照金、董家河、黃堡、陳爐、彭鎮被確定為全國重點鎮，照金還被評為中國特色小鎮，全市城鎮化率達65.9%。城市凈化綠化亮化美化齊推進，加快老城區城市基礎設施改造、新城區建筑外立面改造，成功創建全國綠化模范城市、國家衛生城市、省級文明城市，連續五年成為陜西最宜居城市之一。

三、大力惠民生，加快推進社會轉型。堅持高標準落實“兩個80%”政策，辦好民生實事。堅持把脫貧攻堅作為民生“一號工程”，市縣鄉村齊上陣，產業、住房、就業、社會保障等系統抓，耀州區道東村“八星勵志”促脫貧、宜君縣農村普惠金融綜合發展模式、創新設立的“宜馨超市”等好做法在全國或全省推廣，宜君縣已實現脫貧摘帽。實現基本醫療保險、大病保險“一站式”即時結算，全國異地就醫直接結算，被確定為全國第一批醫養結合試點單位。在全省率先實現十三年免費教育，扎實創建國家公共文化示范區，連續兩年入選“中國最具幸福感城市”。

四、創新謀保障，聚力推進體制轉型。堅持以改革促發展，充分發揮工作易覆蓋優勢，在經濟、社會、文化、民生、黨的建設等多領域開展了改革試點，著力推進體制機制轉型穩健走。節能減排財政政策綜合示范工作在全國績效考核中實現三連優；全國農村普惠金融綜合示范區試點工作得到中央改革辦肯定；在全省率先建成了市縣鄉村四級便民服務中心，探索建立了“網上群眾工作部”；持續推進營商環境優化提升，企業開辦用時不超過1.5個工作日，率先推行公章刻制政府買單，169個涉稅事項實現全程網上繳稅，發展力量不斷凝聚，市場主體實現倍增。探索推進黨建工作績效第三方評估，建立黨外評估黨內的新模式，推行了黨代表提案制，黨代表任期制工作走在全國前列。

做法啟示

銅川市積極探索新常態下老工業基地調整改造路徑，緊緊抓住深化改革創新發展、優化結構綠色發展的“牛鼻子”，全力推進傳統產業優化升級和接續產業發展壯大，不斷激發經濟發展新動能，著力增強老工業城市可持續發展能力。

一、深化改革是銅川老工業基地振興的不竭動力。始終堅持把改革作為發展的最大紅利，推動轉型的最大動力，不斷激發市場活力，促進經濟持續健康發展。通過供給側結構性改革，煤炭產能退出占全省36%，“三去一降一補”取得顯著成效。加快政府職能轉變，全面推行“雙隨機一公開”監管，承接取消下放行政事項378項，精簡比例達到50.1%。加快推進“互聯網+政務服務”，“銅川便民”模式得到普遍認可，792項事項實現“最多跑一次”，網上辦事率達到90%以上。優化提升營商環境，企業注冊、辦稅納稅等指標始終走在全省前列，群眾滿意率位列全省第二。不斷拓寬民間投資領域，嚴格落實促進民間投資和中小微企業稅收優惠政策，增強民間投資動力，2018年民間投資實現50%以上的高位增長。

二、創新發展是銅川老工業基地振興的全新動能。創新培育經濟發展新動能，積極融入陜西航空航天產業“五年行動計劃”，建設中國（銅川）商業航天城。2018年10月29日，銅川空間科技研究院研制的我國首顆民營天文科學技術試驗衛星“銅川一號”成功發射。全力打造中國（西部）工業品數字港，銅川大數據學院已建成，摩貝、世紀華耀等18家數字經濟企業落地注冊運營。深入推進省級創業型城市創建工作，容納1500余人創業就業的銅川創業大街建成即將開街。全國首個大學生三創賽項目孵化器落戶銅川，本土人工智能研發企業“銅人科技”初具規模，大眾創業、萬眾創新已為銅川老工業基地調整改造迸發出潛力無限的新發展動能。

銅川新區

三、循環化改造為銅川老工業基地振興夯實基礎。根據自身條件和發展情況，摒棄傳統產業單一延伸和更替，堅持按照循環化改造思路，確立了以煤發電、用電煉鋁、電廠煤渣用作水泥生產原料的循環經濟模式。目前，30萬噸鋁鎂合金、10萬噸節能鋁型材等項目建成投產，美鑫自備電站并網發電，綠色低碳循環發展體系已經形成，資源就地實現了多層次的轉化增值，使排放降到最低，為循環經濟健康發展探索出一條新路。2018年，銅川全力打造鋁精深加工超大產業集群，加速循環產業鏈延伸。目前，達美輪轂、天眾新材料等一批大項目相繼開工建設。

四、文旅融合為銅川老工業基地振興闖出一條新路。面對煤炭去產能壓力，積極尋求重生突破口，利用工業遺產發展現代旅游業，闖出一條文旅融合創新發展新路子。王石凹煤礦和耀縣水泥廠是“一五”時期前蘇聯援建重點項目，王石凹煤礦曾是西北首座機械化程度最高礦井，耀縣水泥廠曾是亞洲最大水泥廠。2015年，王石凹煤礦關閉，由于這座煤礦的興衰不僅反映出煤城銅川的變遷，更是我國煤炭現代化發展的一個縮影。為保護遺址、安置職工，銅川市政府決定與陜煤集團合作保護開發工業遺址公園，盤活有效資產，發展工業旅游。受宏觀產業調整和水泥市場起落影響，耀縣水泥廠決定借助藥王山大景區建設機遇，利用工人村等工業遺存，開發工業旅游，將其改造成為文化生活體驗地和水泥創意體驗園。秀房溝煤礦毗臨革命舊址薛家寨，是照金丹霞地貌核心區，北宋范寬《溪山行旅圖》原景地，為實現資源枯竭前產業軟切換，銅川將礦區開發為景區，已成為原生態旅游勝地。黃堡是銅川工業重鎮，也是耀州青瓷發祥地，銅川按照文化+旅游+產業模式，全力打造耀瓷文化創意小鎮，并與承載著新老秦人鄉愁的“秦人村落”場景體驗式文化景區互補銜接，助推銅川形成全域旅游互補格局。

五、堅持綠色生態發展是銅川老工業基地振興的必由之路。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，深入開展了“鐵腕治霾保衛藍天”行動，痛下決心淘汰落后產能，拆除水泥生產線57條，關閉污染型“五小”企業400多家，率先實現建成區外燃煤鍋爐“清零”，全市清潔能源公交車實現全覆蓋。全面開展水泥粉塵污染、煤煙污染、水污染綜合治理，深入推進國道沿線環境整治，年空氣優良天數始終走在關中前列。通過系統推進山水林田湖生態保護修復工程，筑牢生態安全屏障，全市森林覆蓋率達46.5%，重現了“溪山行旅”盛景，實現了從“衛星上看不見的城市”到“綠色之城”的歷史性轉變，綠色銅川被譽為創造了生態文明建設的又一個奇跡。