“三個全覆蓋”探索東西部扶貧協作新模式

文_陳世海

張家港市和沿河自治縣扶貧協作正式結對啟動以來，堅持產業合作項目化運作，高點定位、因地制宜、精準布局，形成可持續發展動力，帶動沿河實現產業脫貧。

自2017年3月江蘇省張家港市和貴州沿河自治縣扶貧協作正式結對啟動以來，兩地搶抓機遇、主動對接，圍繞“優勢互補、長期合作、精準聚焦、共建共贏”的思路，探索建立“五位一體”全方位結對幫扶機制，在協作機制、合作領域、幫扶要素上實現了“三個全覆蓋”，各項扶貧協作工作取得一定成效。

在協作機制上實現全覆蓋

建立市縣協作機制。兩地簽訂對口幫扶合作框架協議，制定《沿河縣·張家港市扶貧協作工作方案》，設立全國首家東西部扶貧協作辦事處——沿河土家族自治縣駐張家港市東西部扶貧協作辦事處。建立互動交流與聯席會議機制，明確黨政主要領導每年互訪考察交流1次以上、對口協作部門每季度對接洽談1次以上。2018年以來，張家港市有189批次2136人次到沿河調研對接，主動推進工作；沿河赴張家港對口部門、鄉鎮考察68批次1485人次。

建立區鎮結對機制。張家港市10個鎮（區）與沿河自治縣22個鄉鎮（街道）實現結對幫扶全覆蓋，在全國東西部扶貧協作縣市中率先實現鄉鎮結對雙向全覆蓋。張家港市各區鎮還派出年輕干部定期駐沿河幫扶鄉鎮開展幫扶工作。

建立村村結對機制。張家港18個行政村與沿河18個深度貧困村建立結對幫扶關系，村與村之間通過互訪考察對接，有針對性地開展各項幫扶工作。率先探索實踐村村結對的“整村推進結對幫扶”新模式，重點圍繞黨組織建設、文化建設、鄉村治理、產業發展等內容開展幫扶。

建立企業幫村機制。張家港積極組織和動員企業和行業協會參與脫貧攻堅工作。通過村村結對、村企幫扶、行業協會掛扶和機關部門聯掛，張家港市在2018年5月完成對沿河50個深度貧困村的全面結對幫扶，在全國縣域率先實現深度貧困村結對幫扶全覆蓋。

建立園區共建機制。張家港2個國家級開發區和1個省級開發區一同參與沿河自治縣經濟開發區建設。兩地農業部門簽訂合作框架協議，共建現代農業園區。張家港市對沿河自治縣企業實行同城同待遇，支持沿河企業到張家港開展電商B2C、線下零售，并給予相應補貼。同時，沿河也相應制定系列優惠政策，爭取更多張家港市企業和東部沿海發達地區企業落戶沿河。

在協作領域上實現全覆蓋

加強教育領域協作。2018年10月，張家港市62所中小學校幼兒園與沿河87所中小學校幼兒園“一對一”結對幫扶，張家港市已安排50名有豐富教學經驗的骨干教師到沿河支教，沿河安排17名骨干教師到張家港市學校跟班學習，在全國縣域教育系統東西部扶貧協作中，率先實現各個鄉鎮、各類學校、各個學段“三個全覆蓋”幫扶。今年，又明確以張家港市張家港中等專業學校為牽頭單位對沿河中等職業教育學校開展“組團式”幫扶。

加強醫療領域協作。在全國縣域衛健系統率先實現縣級醫院、鎮級醫院、公共衛生單位“三個全覆蓋”結對幫扶，張家港市13家醫療衛生單位與沿河自治縣人民醫院、婦保院、22個鄉鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）共26家基層醫療衛生單位，通過“一對一”“一對多”“多對一”方式開展幫扶，以張家港第一人民醫院為牽頭單位對沿河自治縣人民醫院開展“組團式”幫扶。

加強旅游領域協作。建立張家港·沿河旅游協作長效機制，由兩地共同組建旅游開發公司，深度開發沿河文化旅游資源，提升沿河旅游景區景點品味品級。出臺獎勵支持政策，鼓勵張家港等地旅游企業和媒體參與沿河旅游宣傳推介、旅游產品開發等，鼓勵旅行社組織游客到沿河旅游、考察、投資，助推沿河旅游業發展。

2018年9月14日，陳世海（右二）在東西部扶貧協作產業項目——沿河中界鎮高峰村有機農業產業園察看蔬菜種植情況。（作者供圖）

加強精神文明領域協作。兩地黨委宣傳部門共同實施“長江水·烏江情 文明共建助脫貧”工程，連續兩年聯合舉辦“長江水·烏江情”張家港市—沿河土家族自治縣文化交流周活動。張家港市出資在沿河自治縣民族文化廣場建設全國首家24小時土家書房，為沿河量身定制的兩家全國首創“24小時新時代文明實踐驛站”已建成并試開放，打通宣傳群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”。

加強產業領域協作。堅持產業合作項目化運作，高點定位、因地制宜、精準布局，形成可持續發展動力，帶動沿河實現產業脫貧。2017年以來累計投入對口幫扶資金5040多萬元用于幫扶產業發展。圍繞沿河生態茶、生態果蔬、生態畜牧、生態中藥材、生態旅游五大主導產業先后實施項目40個。

在協作要素上實現全覆蓋

激活人才要素。兩地黨委組織部門共同實施“長江水·烏江情 黨建引領促脫貧”工程，加強黨建引領東西協作，合力助推脫貧攻堅，力求打造東西部協作黨建引領示范樣本。與張家港市簽訂《干部人才交流培訓及就業保障百千萬工作協議》，采取雙向掛職、兩地培訓、定向派駐等方式，加大黨政干部、教育醫療衛生和農村致富人才的交流培養。

激活資金要素。爭取江蘇蘇州及張家港市2018 年度落實幫扶資金5794.14萬元，比2017年度的800萬元增加了4994.14萬元，支持沿河產業發展、基礎設施建設、教育醫療、危房改造、勞務協作和文化交流等方面共66個項目，通過項目實施，助力2018年沿河自治縣9223名貧困人口脫貧，其中333人為殘疾人貧困人口。2019年已爭取江蘇蘇州及張家港資金4790萬用于對口幫扶沿河，已開始實施。

激活土地要素。在沿河成立用地指標增減掛鉤跨省流轉工作領導小組，利用國家支持深度貧困地區脫貧攻堅政策，積極爭取城鄉建設用地增減掛鉤指標跨省流轉，既破解沿河土地撂荒問題，增加沿河財政收入，又緩解張家港城鄉建設用地指標不足壓力。

激活技術要素。張家港市農業委員會在沿河自治縣成立了張家港—沿河農業科技對口幫扶辦公室，搭建起農業技術服務平臺，為沿河自治縣50名貧困勞動力開展了現場培訓。同時，圍繞沿河空心李、千年古茶、中藥材（鐵皮石斛）、白山羊等優勢產業，以“公司+合作社+基地+農戶”合作形式，利用張家港市企業專業技術和市場開拓能力，精心包裝沿河優質農特產品，打造綠色、環保、有機品牌形象，提升產品附加值。

激活市場要素。簽訂優質農特產品產銷定向合作框架協議，根據張家港市農產品市場需求，由雙方共同明確農產品種類、種植面積、上市時間、產量預測等，按需制定收購、運輸、儲藏和營銷計劃。出臺“沿貨出山”獎勵辦法，在張家港市部分超市、農貿市場設沿河農特產品專柜和體驗店。合力打造農特產品“淘品牌”，借助張家港電商產業園平臺，推動農產品網銷。

我們將繼續深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發和東西部扶貧協作的重要論述，結合中央脫貧攻堅專項巡視和考核發現問題抓好整改，不折不扣完成協議書和責任書任務，提高幫扶工作的針對性、實效性和可持續性，為打贏精準脫貧攻堅戰，全面建成小康社會作出更大貢獻。