基于風險控制的農村道路交通事故預防體系構建

楊降勇，胡鵬

（湖南警察學院交通管理系，長沙 410138）

0 引言

伴隨著脫貧攻堅、鄉村振興等國家戰略的不斷推進，鄉村經濟在近幾年里得到了迅速發展，人民群眾生活水平不斷提高。同時，“村村通”公路、汽車下鄉等定向扶持政策的有效落地，使得農村居民出行條件大為改善，摩托車、小汽車、電動車成為他們生活中最為主要的交通工具。遺憾的是，農村交通安全工作水平并沒有隨著農村地區道路交通形勢的發展迅速提高，使得農村地區已經成為安全隱患最突出、安全管理最薄弱、事故預防壓力最大的區域[1]。如何有效構建農村道路交通事故預防體系，提高農村交通全工作水平，保障農村地區人民群眾生命、財產安全，已經成為各級政府及相關部門亟待解決的熱點、難點問題[2]。

1 農村道路交通安全現狀分析

與城市區域、城郊區域不同，農村地區道路交通體系在道路條件、交通習慣、流量態勢、事故分布等方面具有鮮明的特點，這些特點使得農村地區道路交通事故風險的控制面臨著極大挑戰[3]。

（1）道路特點

近幾年，伴隨著鄉村路網的不斷完善，以縣道、鄉道為主的農村公路通車里程不斷增加，路面質量標準有效提高，農村地區道路條件得到了極大改善，居民出行環境日趨良好。但農村道路一些固有特點使得交通事故風險加大。從結構上看，農村道路橫斷面通常布置為一塊板，對向交通、機動車與非機動車、行人之間無法形成有效隔離；從道路分布來看，由于農村地區常位于山地或者丘陵地帶，所以農村道路類型長以沿谷型道路為主，臨水、臨崖路段多，車外視線盲區多；同時，受地形、河流的影響，農村道路彎道多、彎度大、坡段多也是一大特點。

（2）交通習慣

與城區居民不同，由于道路交通發展的滯后和交通安全行為引導一定程度上的缺位，農村地區大多數居民還未能養成良好的交通習慣，集中表現在以下幾個方面：一是交通規則意識有待提高。近幾年，農村地區機動車保有量迅速增加，農村道路交通參與者規則意識未能同步提高，闖紅燈、超載、醉駕、無證駕駛等惡性交通違法行為相對較多。二是交通危險感知能力有待加強。不少農村居民對于交通過程中存在的危險感知不夠，超速、彎道占用對向車道超車、右轉彎轉大彎，交通參與過程中隨意性大，對于不良交通行為產生的后果估計不足。三是交通安全知識普及面有待加寬。農村居民的生活環境與交通習慣有其自身的特點，交通安全宣傳進農村活動的有效性、針對性有待進一步加強。同時，由于農村居民在居住上呈現出分布式居住的特點，覆蓋面有待進一步加寬。

（3）流量特點

流量分布上的不均衡是農村道路交通運行過程中的突出特點。這種不均衡集中體現在以下三個方面：一是交通流量空間分布上的不均勻，農村地區道路類型既有承擔區域與區域之間交通職能的國道、省道，也有服務于鄉鎮與鄉鎮、鄉鎮內部各村之間的縣道、鄉道等。國道、省道交通流量大，貨運、客運車輛川流不息，同比之下的縣道、鄉道等，交通流量大為減少；二是交通流量時間分布上的不均勻，有兩種情況。從日小時流量分布來看，鄉村道路也存在著與城市道路中類似的早、晚高峰時段，時段內農村道路交通流量明顯增多；從全年日流量分布來看，農村地區道路呈現出節假日交通量激增，非節假日交通流平穩的特征。節假日期間農村地區成為城區居民主要目的地，探親流、旅游流、本地生活流疊加之下，農村道路交通流量迅猛增長達到飽和，交通擁堵隨之發生。

（4）交通設施

受資金、地形、設計、施工等多種條件的限制，農村地區道路交通設施的建設還有待完善。例如，部分路段夜間照明條件不夠，容易發生機動車和非機動車之間交通事故；部分臨水臨崖路段安全防護設施建設有滯后，存在交通安全隱患；個別信號燈交叉口未及時配套安裝電子警察，部分機動車駕駛員違反信號指示通行，使得交叉口險情頻發。

（5）事故特點

農村地區道路交通事故呈現出傷亡事故多、酒駕事故多、群死群傷事故多等特點，值得高度警惕。一方面，農村地區道路非高峰時段流量不大，車輛行駛速度較快，一旦發生交通事故，損害比較嚴重；另一方面，農村地區是典型的人情社會，酒后駕駛機動車特別是酒后駕駛摩托車、電動車的情況比較多，極易發生交通事故；最后，農村地區合乘現象較為普遍，所以群死群傷的惡性交通事故也時有發生。

2 農村道路交通事故預防體系構建

在道路交通系統構成的要素中，人、車、路、交通環境中的每一個類別出現不足或缺陷均有可能引發交通事故。所以，農村道路交通事故預防體系的構建，有必要站在系統的角度，借鑒系統風險空間相關原理，分別從技術控制和社會干預兩個路徑，合力構建結構完整、針對性強的預防體系。

2.1 風險控制相關原理

作為風險管理科學研究中重要的子課題之一，風險控制是指風險管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風險事件發生的各種可能性，或者減少風險事件發生時造成的損失。而風險，則是指系統內不利事件對作用對象的影響程度。實際上，風險計算結合了某一特定事件發生的頻率及其后果的嚴重性，常用數學公式（1）描述如下：

上式中，f表示風險事件發生的頻率，d表示風險事件發生造成的后果。系統管理過程中的風險控制是指風險管理者采取各種措施和方法，消除或減少風險事件發生的可能性（即發生頻率）或者減少風險事件發生時造成的損失（即降低事故發生后果的嚴重性）。作為風險管理的最后一步，風險控制是根據風險評估結果及運行情況等，確定不可接受的風險，制定并落實控制措施，將風險尤其是重大風險控制在可以接受的程度，成為風險管理的關鍵步驟。作為一種典型的公共安全事故，道路交通事故風險控制領域中常采取技術控制和社會干預兩種實踐途徑[4]。

圖1 事故風險控制系統結構圖

2.2 技術控制路徑

大量研究成果表明，技術控制手段的成功運用在事故風險控制實踐中具有優先重要性。通過技術手段，尤其是工程技術方法來降低道路交通事故發生的頻率，提高道路交通系統安全性一直是相關研究人員關注的核心問題。在我國，農村道路交通安全技術控制的實現路徑，必須以技術控制實踐主體的確定為前提，針對農村道路交通風險特點，加快技術開發與轉化力度，推動道路交通運行體系本質安全向前發展[5]。

根據我國道路交通管理體系構成，技術控制實踐主體主要包括以下三個類別：一是國家（地區）設立的相關科學研究所，主要是國家（地區）層面設置的道路交通安全相關科研院所，他們通過制定相關國家（地區）標準推動道路交通風險控制水平不斷前進，往往代表著一個國家整體的安全科研能力。二是行業協會等道路交通安全技術服務機構。這些機構熟悉業務，與主管部門、生產企業聯系密切，能夠準確把握農村道路交通事故風險特點，進行行業的技術攻關很有優勢，能夠有針對性地開展技術研究，在為行業企業提供技術支撐的同時推動技術進步。三是交通安全設施生產企業。這部分實踐主體出于自身生存的需要，會通過工藝的改進、新材料的應用等方式促進交通事故風險控制技術的發展。

上述三種風險控制技術實踐主體協同創新，針對農村道路的特點，在相關標準的制定、交通安全設施的開發與應用等方面，提供具體的行動指南。

2.3 社會干預路徑

社會干預是國內外事故風險控制理論研究中另一條重要線索，它指政府或組織以外的外部力量，以維護社會整體利益或其他目的，對組織以及個人的行為進行過問與參與的行動。農村道路交通事故風險控制的關鍵在于針對道路交通參與對象的不同，幫助他們有效甄別出在交通參與過程中可能出現的風險源，掌握交通風險的避讓或減少事故損害的方法，充分認識交通事故可能產生的嚴重后果，養成良好的交通習慣。農村道路交通事故風險控制中社會干預實踐主體可以從五個維度來構建，形成“黨委領導、政府組織、部門負責、社會協同、公眾參與”的社會化治理格局。

交通安全問題首先是民生問題，黨委的領導與支持對農村道路交通風險干預效果有著決定性的作用。所以，各級黨委的堅強領導與支持是社會干預措施不斷發展的制度保障。

政府牽頭組織，是交通事故風險社會干預措施得以推行的實施保障。當前我國的社會治理依然是以地方政府治理為主，農村地區基層政府在社會活動中的引導、協調作用無可替代。

農村道路交通的安全工作常與政府多個部門有關。如道路的修建、維護歸屬公路部門負責，營運客貨車輛的管理屬運管部門負責，路面的交通秩序屬公安交警負責等。所以農村道路交通風險的社會干預工作需要不同部門通力協作、各負其責。

社會干預措施作用的對象是每一名交通參與者，尤其是農村地區的交通參與者，他們的文化背景、居住地域、交通習慣、身體條件等都存在著較大差異。這時，一支強有力的干預工作實施隊伍就顯得尤為重要。除了相應的職能部門外，構建由志愿者、勸導員等社會力量一起組成的人才隊伍，是社會干預取得良好效果的重要保證。

3 事故預防體系構建

農村地區道路交通系統的復雜性決定了農村道路交通事故預防工作有必要站在系統的角度，堅持技術控制與社會干預路徑并重，整合不同類型工作力量，降低交通事故風險，合力織就人民生活財產安全防護網，系統組成如圖2所示，描述如下：技術控制路徑以良好交通環境打造為目標，力求通過相關標準的制定、技術的研發等為農村地區交通參與者提供合規、完善的交通環境；社會干預路徑以良好交通習慣養成為目標，通過違法行為的嚴格處罰、安全宣傳的到位入心、不良交通行為的文明勸導來實現[5]。

圖2 農村道路交通事故預防體系結構圖

4 結語

相比于城區道路，農村地區交通事故預防工作因其復雜的道路條件和相對滯后的交通安全意識水平使其面臨挑戰。在工作力度不斷加大的前提下，重點針對農村地區道路事故風險點，協調各方力量，堅持技術控制與社會干預并重的預防體系構建路徑，強規劃、抓落實，合力推動農村道路事故預防水平邁上新臺階。