民主之花在基層綻放
——四十六團“四議兩公開”工作紀實

□李鑫庚

三師四十六團位于麥蓋提縣東南16.5公里，行政區(qū)劃面積29.6萬畝，耕地4.9萬畝；周邊與麥蓋提縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤。該團下轄14個行政單位，其中農(nóng)業(yè)連隊八個；全團總人口3946人,有黨支部14個，黨員219人。以紅棗種植為主。

“四議兩公開”工作法，是黨領導下的基層民主自治機制的有效實現(xiàn)形式，對健全完善連隊民主決策機制，提升基層治理水平具有十分重要的意義。四十六團在連隊推行“四議兩公開”工作法，規(guī)范了民主決策程序，擴大了基層民主，實現(xiàn)了加強黨的領導與充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的有機統(tǒng)一，為推進團場綜合配套改革、種植結構調(diào)整、連隊管理創(chuàng)新、促進團場連隊和諧穩(wěn)定健康發(fā)展提供了有力保證。

“四議兩公開”就是連隊黨支部委員會提議，連隊“兩委”會商議，黨員大會審議，連隊職工（代表）大會決議，決議內(nèi)容公開，實施結果公開。

“凡是連隊的重大事務和與職工群眾切身利益相關的事項，我們都嚴格按照“四議兩公開”工作法來決策、來實施、來落實。”四十六團四連黨支部副書記、連長王興武堅定地說。

為確保土地確權頒證工作順利進行，四十六團在動員會和推進會上多次要求機關各部門、各連隊提高思想站位，加強對土地確權登記頒證政策的研究學習，準確把握土地確權登記頒證的工作原則，嚴肅議事程序，堅持陽光操作，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”工作法。

為使“四議兩公開”工作法真正貫徹落實，四十六團專門印發(fā)了文件，對工作流程、操作等進行了規(guī)范，組織開展了土地確權頒證工作培訓會兩場次，同時，為強化監(jiān)督，團改辦還聯(lián)合政工辦對各連隊的執(zhí)行情況、操作流程及規(guī)范資料等進行了全程跟蹤檢查。

在土地確權工作中，該團各連隊均按照團黨委的要求，將“四議兩公開”流程圖制作成宣傳圖版在連隊公示，并嚴格對照流程圖開展工作，從土地確權領導小組、職工名冊工作底圖，到實施方案、劃地方案及空間位置圖，再到分地成果圖等，均由職工群眾共同商討決議，并將結果及時公示，接受廣大職工群眾的監(jiān)督。

四十六團四連是以種植紅棗為主的農(nóng)業(yè)連隊，有棗園3803畝，棉田924畝，職工136人，職工代表36人，職工黨員6人。在劃分土地時，連隊黨支部委員會提議按土地面積和職工人數(shù)平均劃分定額身份地，通過連隊兩委商議和黨員大會審議，認為此辦法可行，在連隊職工大會決議時，有職工根據(jù)自家的情況提出了意見。

四連職工王玉蘭家的棗園緊挨著林帶，她要求連隊給多除些地邊，因為緊挨林帶的那幾行棗樹由于受林帶影響長勢特別差。

四連職工熊長春也積極發(fā)表看法：“我家地頭上有個泵房，大家共用，泵房等農(nóng)業(yè)設施所占的面積不能算到我的定額地里。”

職工貟鴻麟家的地緊挨著渠道，薛四平家的地靠著路，所種作物都受到了一定影響，他們迫不及待地發(fā)言要求連隊在劃分定額身份地時考慮到這些問題。

經(jīng)過職工廣泛參與的討論，最終，連隊決定對緊靠林帶、泵房、道路、渠道等非私人設施的地塊，根據(jù)受影響程度，劃分身份地時給予一畝左右的補償面積。這個決定得到了全連職工的一致贊同。

在劃分土地中，四連始終堅持以職工為主體，發(fā)揮“兵”的作用；堅持規(guī)范和完善土地承包關系；堅持確地確權；堅持公開公平公正的原則。因路、林、渠、管道等而受到影響的地塊，讓地面積原則上不超過實際測量面積的6%，鹽堿地等特殊土質(zhì)則在尊重歷史的情況下，結合實際通過“四議兩公開”和“一事一議”確定，并形成了分地地籍圖。

四連黨支部副書記、連長王興武說：“在確定職工定額身份地面積問題上，我們連隊通過連隊黨支部委員會提議，連隊“兩委”會商議，黨員大會審議，連隊職工代表大會決議，統(tǒng)一了思想認識，確定了我們四連職工定額身份地面積為棗園30畝、棉田40畝，最后把決議內(nèi)容和實施結果在連隊公示，職工可以隨時查看和監(jiān)督。”

團場綜合配套改革以來，四連“兩委”認真學習兵團印發(fā)的《新疆生產(chǎn)建設兵團國有農(nóng)用地承包管理辦法》《新疆生產(chǎn)建設兵團國有農(nóng)用地承包經(jīng)營權確權登記頒證實施方案》《新疆生產(chǎn)建設兵團國有農(nóng)用地承包經(jīng)營權證管理辦法》及團場印發(fā)的《第三師四十六團國有農(nóng)用地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案》等文件精神，制定了《四連一線職工承包國有農(nóng)用地劃分實施方案》，四連“兩委”在完成“四清”的基礎上，嚴格按照“四議兩公開”工作法規(guī)范開展劃分土地和確權頒證工作，與職工簽訂合同，權責分明，得到了職工的普遍認可。

四連黨員職工李毅興奮地說：“連隊推行“四議兩公開”，只要開會，就讓我們參加，會后還將會議結果和決議公示，我們現(xiàn)在心里跟明鏡似的，連隊里還讓我們做監(jiān)督員。”

四連在涉及連隊經(jīng)濟社會發(fā)展和職工群眾利益、資源管理的重大事項上，連隊低保戶、臨時救助人員等的確定和連隊基本運轉補助經(jīng)費預決算及重大調(diào)整等工作中，都廣泛聽取職工意見建議，嚴格按照“四議兩公開”來執(zhí)行。

四連黨支部書記黃志強對這個工作法贊不絕口：“‘四議兩公開’工作法架起了連隊兩委和職工群眾之間的連心橋，讓我們連隊工作有章可循，職工群眾廣泛參與，確實是個非常好的工作制度。”

四十六團各個農(nóng)業(yè)連隊運用“四議兩公開”工作法，按照支委會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、職代會或職工大會決議的程序進行民主決策，將決議和實施情況及時公開，職工先后提出的土地劃分、土地確權頒證、建立合作社、田間灌溉等方面的建議意見，都逐一得到落實。這個團各連隊堅持“四議兩公開”決策制度，充分發(fā)揮了職工群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，基層管理更科學、更民主了。

四十六團在全團推行“四議兩公開”工作法，深得人心。據(jù)了解，截至目前，全團各單位按照“四議兩公開”工作法召開會議累計183次，99.9%的事項得到順利解決，各單位人心穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)任何糾紛。

“職工的點子多、辦法多，非常實用，有些解決方案比我們坐在辦公室里想出來的要好得多。”四連黨支部書記黃志強佩服地說。

該團黨委書記、政委秦慶元說：“‘四議兩公開’工作法的核心是堅持黨的領導，本質(zhì)是走群眾路線，關鍵要做到公平、公正、公開、透明，根本是實現(xiàn)基層自治，通過基層自治來解決職工的利益問題。”

在兵團、師黨委的堅強領導下，四十六團團結奮進，求真務實，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生等各項政策措施，經(jīng)濟和社會事業(yè)得到較快發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化，職工生產(chǎn)生活條件逐年改善。

該團社區(qū)職工祖姆尼罕·克里木高興地說：“四十六團越來越好了，我們都住進了樓房，水電暖齊全，干凈又舒適，小區(qū)綠化也好，一年四季綠油油的，我們感覺現(xiàn)在的生活很幸福。”

為了讓“四議兩公開”工作法在基層規(guī)范運行，團黨委制定了工作方案，成立了領導小組和督查組，建立了團領導、部門負責人聯(lián)系點，規(guī)范了工作程序，工作取得了實效。四十六團充分發(fā)揮連隊黨組織的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，牢牢掌握連隊工作的主動權、主導權，在法律法規(guī)和政策許可的范圍內(nèi)，嚴格按照制度、規(guī)則和程序辦事，充分調(diào)動了職工群眾參與民主管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)了決策過程讓職工群眾參與、決策效果由職工群眾檢驗，職工群眾的意愿得到了充分體現(xiàn)、權益得到了充分保障，使黨的路線方針政策得到了有效的貫徹落實。

“四議兩公開”工作法的廣泛運用，充分調(diào)動了職工群眾參與民主管理的積極性，擴大了基層民主，民意更順了，民心更齊了，團場連隊黨組織的核心領導地位得到了鞏固，現(xiàn)在干部職工群眾共建美好家園的積極性空前高漲，團場連隊社會經(jīng)濟建設呈現(xiàn)出一派勃勃生機。團黨委將牢記習總書記的囑托，在兵團、師黨委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，在新時代的春天里奮進！□