淺談如何控制好市政工程造價

母小虹

(廣元市建設工程造價站,四川廣元628017)

隨著市場經濟的發展，建設工程領域中一個工程建設項目在保證質量的前提下，盡可能控制工程造價是每個項目必須面臨的問題。因此必須建立科學的工程造價體系，正確認識和解決工程造價管理存在的問題，把保證工程質量、合理控制市政工程造價的理念貫穿于市政工程全過程施工中，以確保市政工程項目的合理投資，達到理想的投資效益和社會效益。我省自“5·12”汶川大地震以來，建設工程投資大幅度增長，尤其是市政項目大規模投入，因此全過程造價控制就顯得極其重要。做好了市政工程全過程造價控制工作，可以直接合理有效節省投資，取得最大的經濟效益，同時可以間接有效控制、規范建設市場競爭次序，維護建設市場健康有序發展。在市場經濟發展中工程造價的控制、管理要始終貫穿于整個項目的全過程，它是一個動態的過程。為了合理控制好市政工程造價，節約國家市政投資，筆者依據實際工作經驗，進行了認真梳理，下面就如何控制好市政工程造價三點突出的問題，略談淺識。

1 合同簽訂

建設項目施工合同是發包人和承包人為完成雙方商定的建設工程，明確相互權利義務關系的協議，是確保工程建設項目順利實施的法律依據。

作為工程建設的甲乙雙方必須加強對合同管理的法律意識，重視合同范本的編制，可以委托信譽高的中介機構編制嚴密的合同范本，明確雙方的權利和義務，避免含糊其詞，保證合同的順利履行。一個完善規范的合同在預防糾紛的發生，有效地減少、避免施工索賠，控制工程費用等方面發揮積極作用。

1.1 合同簽訂方式

按照《四川省2004工程量清單計價定額》的要求，合同簽訂有以下三種方式：固定總價、固定單價、可調價格。

(1)固定總價：適合于合同工期在180天以內(含180)天且工程合同總價在200萬元以內的工程且合同簽訂時施工圖紙齊備，可采用固定總價合同方式，并需約定工程范圍及風險范圍。

(2)固定單價：雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍，在約定的風險范圍內綜合單價不再調整。風險范圍以外的綜合單價調整方法，應當在合同中約定。

(3)可調價格：可調價格包括可調綜合單價和措施費等。雙方應當在合同中約定綜合單價和措施費的調整方法。

1.2 簽訂合同注意事項

1.2.1 招標工程應注意的問題

(1)施工中如發生變更，應簽明變更內容、工程價款的調整方式、索賠方式及金額的確認。

(2)約定承擔風險的范圍以及超出約定范圍幅度的調整方法，例如：材料價格風險，如約定幅度在±10%以內不調整，超過該范圍才調整。

(3)在采用可調價格合同時，雙方應在合同中約定綜合單價和措施費的調整方法。措施費調整應細化，盡量不留活口，實際施工中工程量如有減少，那么設備進出場費一定要簽上按現場進出場簽證單按實計算，圍欄、圍護、腳手架等也應按減少工程量按實際計算。

1.2.2 免予招標工程應注意的問題

(1)首先在合同簽訂時必須明確結算方式：如按2000年定額還是2004年定額進行結算。

(2)按2004定額結算時，應約定競爭費(指措施費及綜合費)的結算方式，材料價格的確認方式以及風險范圍。如：競爭費應約定是否全取？如讓利，讓多少?

(3)如約定按2004定額結算，必須遵循先報價后施工；按單價報價結算，必須約定圖紙外的單價是否按圖紙內單價執行。

(4)材料價簽證，業主在簽認材料價格時應結合定額注明該材料價包含的內容，是否屬包干價。如夾砂石價格35元/立方米，是否已含碾壓、回填及取費等。再如：某工程耕植土回填，業主簽證時只簽了耕植土45元/立方米，此簽證通過套定額、取費后則變成了64.84元/立方米。

綜上所述，加強合同管理是提高工程造價管理水平的重要方法和手段，在施工過程中常發生建設單位和施工單位對招投標中約定和承諾任意變更，私下簽訂價款結算辦法，由此導致出現施工單位偷工減料、以次充好，合同實施過程中要提高合同履約率，建立健全合同履約跟蹤檢查、監督制度，發現問題及時糾正，鞏固招標投標的成果，從而更有效地控制工程造價。

2 現場簽證

現場簽證是指發包人要求承包人完成的非工程量清單項目、零星工程等的書面記錄，它是清單外費用計價的原始依據，是工程建設在施工期間的各種因素和條件發生情況的真實反映，是建設工程施工階段造價管理的主要組成部分?，F場簽證的正確與否，直接影響到工程造價。

在市政工程施工過程中，設計變更會引起工程造價的誤差。由于工程設計變更，使工程造價控制及易出現漏洞，引發工程量盲目簽證問題，造成資金的大量浪費。有些現場工程師的業務素質差，對施工合同、清單計價計量和有關規定不熟悉，導致在出現變更時，盲目簽證，最后在竣工結算如遇上業務差或不負責的監理或甲方人員，就不容易發現問題，造成造價失控。

2.1 現場代表要做好現場簽證，必須注意的問題

必須熟悉施工合同、招投標文件(清單及投標綜合單價所含內容)，分清簽證的項目及責任，保證簽證的準確、真實。比如某一挖方項目清單報價時運距為2公里，實際施工如變為1公里，就應做好現場變更簽證，對比合同是否屬于調整范圍。

2.2 簽證依據要明確

簽證時要寫清變更原因，實施的具體部位、時間，避免重復計量；對隱蔽工程項目應留下影像資料。

2.3 簽證列項要清楚,用語要確切

例如：某一工程增加一個支路口，有可能涉及挖方、回填、基層、面層等四項，簽證時必須明確：

(1)該項是機械挖方還是人工挖方。

(2)棄土的運距或位置。如未運走，也可作為回填土方使用，在外運計土方時則應扣除填方量。又如：某簽證抽水費用500元，則還需注明水泵規格、數量，用了多少臺班。

2.4 現場收方計量要準確，格式規范

現場收方計量做到有據可依，簽證及時，盡量簽證圖紙化，格式規范，計量結果除小寫數字外，同時應有大寫數字，數字應清晰。時間是簽證的基本要求之一，所以要求現場簽證必須及時，杜絕口頭答應，事后回憶補辦，甚至在結算審查過程中還在補辦簽證手續的現象，這樣只能導致發生具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發生不符，數量不準確。

2.5 收方計量單位與定額單位必須一致

比如：某拆除工程應按立方米計算，但收方時按平方米收方，結算時則無計算依據。

2.6 隱蔽工程的現場簽證

必須隱蔽之前進行收方計量。

2.7 現場代表現場收方計量

應職責明確，同意或屬實項目應肯定明確，不能含糊不清。

2.8 加強簽證資料管理

建設方應安排除現場代表以外的建設方人員專人管理、留存原件。避免在竣工結算時出現資料只有施工單位提供，無法核實其真實性。

2.9 簽字

現場代表、監理等在簽證單上簽字應明確簽屬意見。避免出現簽證單只有名，而無意見。影響工程造價。

綜上所述，要做好現場簽證管理，就要求工程技術人員與工程經濟人員相配合，不僅做到及時簽證，還要嚴格4方簽證制度，簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰；簽證內容必須與實際相符；簽證范圍要準確。一般情況下不允許設計變更，對于必須發生的設計變更，及時核算有關設計變更的造價。只有意識到這些問題，才能更適應施工現場復雜多變的狀況，并采取積極有效地措施控制工程造價。

3 索賠

工程索賠在國際建設市場中是較為普遍，它是一項專業性很強的工作，并貫穿于工程施工的全過程。索賠是指在合同履行過程中，對于非自己的過錯而是由對方承擔責任的情況造成的損失，向對方提出經濟補償和工期順延的要求。

在施工過程中，引起索賠的原因很多，論證難度大。一些承包商會尋找索賠機會，希望索取到費用賠償，想得到更大利潤和工期補償。由于索賠事件處理難度大，甲乙雙方應盡量避免和減少索賠事件的發生，維護合同雙方的合法權益。

當索賠事件發生時，合同的一方提出索賠，要有正當索賠理由，且有索賠事件發生時的有效依據，并應按相關辦法規定或合同約定的期限內提出，作為現場代表，應對索賠事件引起重視，一定要在規定期限內確認承包人的索賠內容及金額。按川建發〔2006〕112號文規定，發包人在受到最終索賠報告的28天內未向承包人作出答復，則該項索賠報告視為已經認可，這就要求甲乙雙方應按同期施工日記對索賠事件的起因和責任進行劃分，由于業主或其它原因致使承包商在施工過程中付出了額外費用且確有依據時，合同中有明確條款的，應按索賠程序及時、合理的給予承包商實際損失的補償，保證工程正常施工，防止綜合索賠的發生。

綜上所述，在市政工程建設中，要控制好工程造價，建設單位必須把造價管理工作作為一個核心工作來抓，必須做到和簽訂嚴謹、現場簽證準確、索賠事件及金額依據齊全，任何一項現場簽證都必須在時間上、合理上、合法上、準確上、可操作性經得起考驗。同時還應認真復核工程結算，真正做到從施工前、施工中、施工后全過程控制好工程造價，最終達到合理控制工程造價，為國家節約建設投資。