淺析森林公安在職民警晉升訓練中的警務化管理工作

孫麗娜

2014年公安部對《公安機關人民警察訓練條令》（以下簡稱《條令》）進行了修訂，新《條令》（公安部第134號令）已經于2015年1月1日起正式實施，這對于公安教育訓練工作來說是一件大事。《條令》第七章第四十條對公安機關人民警察訓練的管理模式和組訓原則進行了明確規定：“公安機關人民警察訓練實行警務化管理，堅持嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格考核。”管理出成績，管理出效率。因此，結合森林公安機關隊伍建設實際，圍繞森林公安民警晉升訓練的警務化管理開展研究工作，并將理論成果應用到實踐中，對推進森林公安在職民警教育訓練工作具有積極意義。

一、對森林公安在職民警警務化管理內涵的理解

何謂警務化管理，根據公安部政治部2000年頒布的《公安院校警務化管理》第二條規定，“警務化管理是根據《條令》對公安院校全體人員各種行為的總體規范，其基本任務是通過建立規范的工作、學習、生活秩序，培養公安院校的優良作風，以保證各項教學訓練任務的完成。”云南警官學院《警務化管理規定》第三條認為：“警務化管理是實現學生一日生活指令化、管人管物制度化、內務設置規范化的重要措施。”在學術界認為，“公安院校警務化管理就是學校通過軍事化的日常嚴格管理和嚴格訓練，在學習、生活中培育學生警察意識和警察素質，以增強學生對警察工作適應性的養成教育模式。”可見，對于何謂警務化管理，公安主管部門、警察院校、學術界有著不同的理解與認識，但是，不論何種理解都有共同的要求：通過規范的確立，以提升警察素質。

筆者認為，警務化管理應該以新《條令》和《學員管理規定》為基礎，對森林公安在職民警晉升訓練的警務化管理是指在森林公安在職民警晉升訓練期間，以加強森林公安隊伍正規化建設，服務森林公安工作實際為目標，通過標準化的管理模式，為森林公安在職民警晉升訓練提供有序的培訓環境，為各項教育訓練任務完成奠定良好的基礎的一系列活動。

根據上述理解，這就要求森林公安在職民警在晉升訓練中不是簡簡單單的貼一個“警務化管理”的標簽，而是以森林公安隊伍正規化建設為立足點，以提升森林公安隊伍素質為目標，以緊緊圍繞公安工作各項管理規定為要求。在訓練內容、思想教育、紀律作風等各個方面，統籌規劃、科學實施、積極探索，不斷提升教育訓練管理工作的水平。

二、森林公安在職民警警務化管理的內容要求

2015年，國家林業局警官培訓中心（以下簡稱“培訓中心”）根據新修訂的《條令》要求，結合森林公安在職民警教育訓練工作的實際情況，對森林公安在職民警的警務化管理進行了研究，將警務化管理內容分成“稱呼舉止、禮節禮貌、警容風紀、隊列生活、日常制度和獎懲”。同時，根據現有學員管理體系，編制了《國家林業局警官培訓中心學員管理規定》，共十章、四十六條。將“一日生活制度、警容風紀、請銷假管理、宿舍管理”等體現警務化管理的內容融入其中，進一步深化了警務化管理的內容要求。比如：第三章一日生活制度第十一條之規定“（一）學員在所有集體活動前，應提前10分鐘到指定的地點集合整隊，各組清點人數后，按班主任（班長或隊列指揮）口令統一列隊前往指定場所。（二）隊列行進時，左手提包，右手擺臂，不得講話、接打手機、擅自離隊等。集合地距活動場所100米以上，隊列行進時應進行呼號，確保隊列整齊。”第四章警容風紀第十八條之規定“學員參加上課、研討、出操等集體活動時，一律按要求著裝。著警服時須遵守《公安機關人民警察著裝管理規定》，舉止端莊，禮貌待人，談吐文明，精神振作，姿態良好。節假日和因私外出時著便裝。”

三、森林公安在職民警晉升訓練的警務化管理的特點

（一）森林公安在職民警晉升訓練警務化管理的嚴格性

對培訓民警開展警務化管理，就是要堅持“嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格紀律”的組訓原則，突出一個“嚴”。這是由培訓對象——森林公安在職民警，即公安機關紀律部隊的性質決定的。在職民警培訓管理工作的嚴格性，體現思想政治教育、紀律作風、學習訓練等各個方面。參加晉升訓練的森林公安在職民警，不論職務高低，都必須接受警務化管理各項要求的約束。

（二）森林公安在職民警晉升訓練警務化管理的規范性

警務化管理的核心是要明確培訓管理標準，規范管理工作程序。在實際培訓中，培訓中心根據中央有關規定，結合森林公安在職民警教育訓練工作的實際需要，不斷完善和細化警務化管理的相關規定。2015年培訓中心修訂了《國家林業局警官培訓中心學員管理規定》。其中，包含了“一日生活制度、警容風紀、請銷假管理、宿舍管理”等體現警務化管理的內容。各項管理規定，明確培訓民警應共同遵守的行為標準，統一培訓學員在學習、訓練等各個方面的工作要求，為森林公安在職民警教育訓練工作的有序開展提供了制度保證。

（三）森林公安在職民警晉升訓練警務化管理的強制性

實施警務化管理的關鍵在于狠抓落實，否則一切標準和規定將形同虛設。這就需要將自我約束和外部監督結合，形成有效的監督約束機制。因此，在培訓過程中，一方面，參訓民警要增強自我約束能力，嚴格遵守培訓中心的各項管理規定和準則。盡管參加晉升訓練的森林公安在職民警職務高低各不相同，但在管理規定面前，任何參訓學員不允許有特權，杜絕不良行為的出現。另一方面，培訓班班主任即學員管理老師在培訓期間，要堅持全程跟蹤落實管理規定，對參訓學員的行為進行監督和檢查。例如：定期進行警容風紀檢查、課前集隊及晚點名等等。紀律規定面前人人平等，不論職位高低，不論資歷深淺，只要違反紀律和規定，一視同仁。

四、森林公安在職民警晉升訓練的警務化管理的必要性

（一）提升森林公安隊伍素質需要警務化管理

新中國成立初期，森林公安作為森林衛士，為維護林區穩定，打擊犯罪方面做出了重要貢獻。但是隨著市場經濟的發展和林區改革的進一步深化，森林資源保護方面的問題逐漸增多，對森林公安在職民警提出了更高的要求。同時由于各方面因素，森林公安的發展出現了停滯，出現了人員結構老化、知識結構不合理等現象。因此，森林公安急需培養出高素質的森林公安人才，以充實森林公安隊伍，然而，培養出高素質森林公安人才，離不開最基本的警務化管理，作為一名森林公安，接受警務化管理的約束是最基本的要求。

為此，培訓中心在森林公安在職民警晉升訓練中，對參訓學員嚴格按照警務化管理，使每天早集合晚點名、上課必報操課詞等成為常態。同時，培訓中心克服任務重、人手少的困難，堅持每期指定一名帶班班主任，根據《學院管理規定》對相應的警務管理要求進行打分，將每個班級的成績進行排名。切實做到“管理要出成績，管理要出效率”，以高質量的警務化管理要求來完成各項培訓任務。

（二）落實“四句話、十六字”總要求需要警務化管理

2017年習近平總書記在全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會上對全國公安機關和公安隊伍提出了“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求。“四句話、十六字”總要求涵蓋了公安工作的方方面面，對公安機關在職民警教育訓練工作也具有重要指導意義。筆者認為落實“四句話、十六字”總要求，就需要在培訓中加強警務化管理，眾所周知，在職民警的培訓有一個重大的特點，就是參訓的學員來自森林公安工作一線，他們長期奮戰在維護林區及社會穩定的一線，為守護一方的平安默默奉獻。但是正由于他們都來自基層一線，習慣了原有工作崗位分散工作的模式，對于培訓這種集中參訓的情況很難適應，會出現上課坐不住、聽課學不進去、作風散漫等問題。為有效解決上述問題，在培訓期間需要對學員實行嚴格的警務化管理，這也是落實“四句話、十六字”總要求的需要。

五、加強森林公安在職民警教育訓練的警務化管理需要重視的問題

通過森林公安在職民警教育訓練管理工作的具體實踐，筆者深深感到，加強參訓學員的警務化管理，需要參訓學員自身、學員管理老師以及參與其中的相關部門形成合力，以各項管理規定和標準作保障，統籌規劃，科學實施。培訓中心的工作人員要在森林公安在職民警教育訓練工作改革的新形勢下，立足崗位，聯系實際，善于總結，不斷改進森林公安在職民警教育訓練的警務化管理工作，進而推動森林公安在職民警教育訓練工作。筆者認為，要想做到這一點，需要從以下幾個方面引起重視：

（一）警務化管理要堅持以學員為本

在培訓期間，堅持以學員為本，牢固樹立警務化管理意識，讓學員在警務化管理中從被動服從轉變為主動遵循，逐步實現自我管理。培訓班開班典禮結束后即進行入學教育，有針對性地開展紀律作風建設主題教育活動，不斷增強學員的紀律作風意識。在開班之初就要求參訓民警迅速完成角色轉變，明確各項管理規定和培訓目標，盡快適應培訓生活，為接下來的晉升培訓奠定良好的基礎。

（二）從細致的日常管理上加強警務化管理

細節決定成敗，學員管理老師在培訓期間全程跟蹤管理，從細致的日常管理入手，進一步加強警務化管理。例如：一抓考勤，嚴格按制度進行考勤記錄，對集隊遲到學員進行登記并及時公布情況；二抓課堂紀律，每期培訓班都制作座位簽，學員除對號入座外，學員管理老師還不定期地進行課間抽查，確保到課率、聽課率和課堂教學秩序。

（三）警務化管理要以推動教學為目標

培訓工作的有序開展離不開警務化管理為其提供強有力的保障，也就是說，警務化管理是培訓工作順利進行的前提和必要保證。但是，毋庸置疑的是，森林公安在職民警教育訓練工作仍然以教學工作為重點，因此，警務化管理要以推動教學為目標。警務化管理和培訓教學工作，兩者相輔相成，相互促進。一方面，警務化管理為教學提供思想作風和紀律保障；另一方面，教學通過知識的傳授促進管理。這就要求，學員管理老師與培訓班授課教師相互理解，并要加強聯系和溝通。尤其要避免因學管老師片面強調管理而影響培訓學員正常上課的現象發生。

(四)提高學員管理老師的管理水平和業務素質

作為教育訓練警務化管理的重要環節，不斷提高學員管理老師的管理水平和業務素質，才能充分發揮其在警務化管理中的重要作用。在實際培訓中，我們實行班主任負責制，即每個班配備至少一名專職學員管理老師，負責培訓班的具體事宜，涉及學員學習和生活的各個方面。因此，培訓班學員的紀律作風、精神面貌、考核結果等與學員管理老師的管理水平和業務素質有著密切的關系。在分配崗位時，我們的學員管理教師原則上必須具有警校經歷，接受過正規的警務化管理模式。當然，為了加強與學員聯系，了解森林公安工作，我們還要求學員管理老師加強森林公安業務知識學習，適應崗位需要，進一步更好地履行崗位職責。

(五)警務化管理與人文關懷相統一

要堅持“以人為本”，將培訓學員警務化管理的硬性規定通過“潤物細無聲”的方式落實到學員學習、訓練、生活的各個方面。既要嚴格遵守各項管理規定，又不能不近人情、不考慮學員自身利益。參加晉升訓練的森林公安在職民警大部分已經成家立業，脫產學習，脫離工作單位和家庭，全身心投入學習需要時間適應。因此，培訓期間，學員管理老師需要在學習上、生活上要多關心和關注學員，讓他們安心學習和訓練，完成學習任務，順利晉升。

（六）警務化管理與新興自媒體工具相結合

眾所周知，隨著互聯網技術的不斷發展，微信已成為我們溝通交流、傳遞信息的工具。學員管理老師要順應時代發展潮流，不斷更新和改變現今的教育理念，善于利用微博、微信等新興自媒體工具，運用微手段開展警務化管理工作，創新警務化管理方法，創建警務化管理平臺。培訓中心每個培訓班都建有班級交流微信群，領隊群。班主任通過微信群可以發布通知、征求學員意見、了解學員動態等等。必要時，可以通過領隊群完成簽到、晚點名等警務化管理工作。通過微信群的方式開展警務化管理工作既快捷又高效，適用于森林公安在職民警晉升訓練的各類培訓班。

綜上所述，在明確了森林公安在職民警警務化管理的基本概念、內容要求和特點的基礎上，正確分析實施警務化管理的必要性及應重視的問題，對于推進森林公安在職民警教育訓練工作具有重要的理論和實踐意義。但是，警務化管理工作的完善仍任重道遠，我們還需要進一步開展調查和研究，結合當前公安改革的實際情況，勇于創新，使森林公安在職民警教育訓練的管理工作不斷取得新的進步。