聚力黨建“點(diǎn)線面”繪就鄉(xiāng)村振興“紅色地圖”

近年來，煙臺(tái)市牟平區(qū)以提升組織力為重點(diǎn)，抓好黨建工作與鄉(xiāng)村振興深度融合，以點(diǎn)帶面，形成紅色示范效應(yīng)，真正把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)組織振興、人才振興、文化振興、產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展優(yōu)勢，激發(fā)出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的澎湃動(dòng)力。

找準(zhǔn)“三個(gè)點(diǎn)”，著力健全鄉(xiāng)村振興組織體系。一是突出根本點(diǎn)，強(qiáng)化村黨組織核心地位。抓住2017年村“兩委”換屆的契機(jī)，剛性執(zhí)行“先村黨組織換屆后村委會(huì)換屆”的要求，實(shí)現(xiàn)“100%的村完成換屆、100%的村配備黨組織書記”。制定出臺(tái)《牟平區(qū)村級組織工作規(guī)則》《關(guān)于進(jìn)一步明確村黨組織和村民委員會(huì)職責(zé)強(qiáng)化農(nóng)村干部考核工作的實(shí)施意見》等，進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系，細(xì)化村“兩委”職責(zé)，明確村務(wù)決策“四議兩公開”和財(cái)務(wù)支出村黨組織書記、村委會(huì)主任“兩筆會(huì)簽”程序，進(jìn)一步強(qiáng)化村黨組織和黨員的議事決策權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)，從制度層面明確和保障村黨組織在村級組織中的核心地位。二是明確發(fā)力點(diǎn)，鍛造農(nóng)村頭雁隊(duì)伍。大力實(shí)施農(nóng)村干部素質(zhì)提升工程，通過區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起立體化、無縫隙、全方位的農(nóng)村干部培訓(xùn)體系。區(qū)級層面，常態(tài)化舉辦農(nóng)村黨組織書記、村委會(huì)主任培訓(xùn)班，圍繞黨支部領(lǐng)辦合作社、打造鄉(xiāng)村旅游樣本村等熱點(diǎn)方面開展專題教學(xué)，為村干部答疑解惑。鎮(zhèn)級層面，依托區(qū)委黨校鎮(zhèn)街分校，整合黨校、農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)果業(yè)中心等資源，開展“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)，打通干部培訓(xùn)“最后一公里”。村級層面，結(jié)合黨員集中培訓(xùn)，組織全區(qū)各村開展集中學(xué)習(xí)，黨組織書記領(lǐng)學(xué)，鎮(zhèn)街黨（工）委全覆蓋督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員干部素質(zhì)能力大提升。三是抓實(shí)規(guī)范點(diǎn)，嚴(yán)格基層組織制度運(yùn)行。抓村干部管理，制定出臺(tái)《農(nóng)村黨組織書記和村委會(huì)主任行為規(guī)范12條（試行）》，動(dòng)員群眾監(jiān)督執(zhí)行，為村干部履職用權(quán)劃出“紅線”，亮明“底線”。抓農(nóng)村黨員隊(duì)伍管理，創(chuàng)新引入閉環(huán)管理手段，全面抓實(shí)黨員發(fā)展、教育、管理、轉(zhuǎn)化、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立起“嚴(yán)進(jìn)慎出、嚴(yán)管重教”的黨員隊(duì)伍閉環(huán)管理體系。抓過硬農(nóng)村黨支部建設(shè)，對農(nóng)村黨支部進(jìn)行星級動(dòng)態(tài)管理，不斷提升農(nóng)村黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平。

明晰“三條線”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。一是理清“主導(dǎo)線”，整合資源強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。按照抓黨建促鄉(xiāng)村振興的總體要求，整合區(qū)、鎮(zhèn)街兩級黨建資源，以村村聯(lián)建、村企共建等為基本模式，以構(gòu)建組織、治理和產(chǎn)業(yè)三個(gè)體系為主路徑，突出黨建引領(lǐng)和資源統(tǒng)籌，探索推行區(qū)域化服務(wù)型農(nóng)村黨建示范區(qū)建設(shè)，有力推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興。二是鞏固“基礎(chǔ)線”，扶弱治亂促穩(wěn)定。針對軟弱渙散村問題，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，制定專門整頓工作方案，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街根據(jù)相關(guān)村軟弱渙散的具體情形，逐一制定有針對性的整改措施，明確整改時(shí)限；實(shí)行鎮(zhèn)街“兩委”干部聯(lián)系包幫制度，由鎮(zhèn)街黨（工）委書記帶頭包幫整頓轉(zhuǎn)化難度最大的村，其他“兩委”干部分別包幫剩余的軟弱渙散村。三是構(gòu)建“智慧線”，人才薈萃聚合力。選派15名第一書記到市級扶貧重點(diǎn)村任職，并健全日常考勤、不勝任召回等制度，確保第一書記能夠待得住、干得好；在區(qū)級層面建立村黨支部書記后備人才庫，鎮(zhèn)街層面建立村“兩委”干部后備人才庫，為村級發(fā)展儲(chǔ)備人才；加快農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

立足“三個(gè)面”，打牢鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)。一是夯實(shí)“保障面”，提高經(jīng)費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)。按照村均不少于9萬元的標(biāo)準(zhǔn)，撥付村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)，保證村集體“有錢干事”。修改完善《牟平區(qū)村級辦公服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出清單》，區(qū)分辦公費(fèi)、水電費(fèi)、公共服務(wù)費(fèi)等8個(gè)類別，明確支出項(xiàng)目，切實(shí)規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。二是擴(kuò)大“服務(wù)面”，完善陣地強(qiáng)功能。切實(shí)抓好村級活動(dòng)陣地建設(shè)，制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)村級組織活動(dòng)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，按照“黨員活動(dòng)、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂”的“五位一體”功能定位，將村級組織活動(dòng)場所建設(shè)與村級組織規(guī)范化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)村級組織活動(dòng)場所標(biāo)準(zhǔn)化。三是打造“特色面”，拓寬源頭壯集體。聚焦發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，將黨支部領(lǐng)辦合作社作為書記抓黨建突破項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，區(qū)委書記掛帥成立領(lǐng)導(dǎo)小組。選取120個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)培育，舉辦專題培訓(xùn)班和座談會(huì)，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人“組團(tuán)”5次到鎮(zhèn)、村一線調(diào)研。實(shí)施“黨旗接力紅”工程，組織鎮(zhèn)街“兩委”成員一對一包幫，從組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門抽調(diào)骨干力量組建業(yè)務(wù)指導(dǎo)專班集中辦公，為黨支部領(lǐng)辦合作社提供貼心服務(wù)。