論高職院校法律咨詢室的建設*
——以長沙職業技術學院為例

李儒群

長沙職業技術學院，湖南 長沙 410000

一、高職院校法律咨詢室建設的現狀

高職院校法律咨詢室指在高職院校建立的，以為學生提供法律咨詢、法制宣傳、法律援助的自發性組織。法律教育和法律咨詢是高校法律咨詢室具備的基本職能。目前，法律教育職能得到了高校的普遍重視，如在學校開設“大學生思想政治教育與法律基礎”的課程，在專業課領域開始“經濟法”教程，在憲法日、反毒日等重大日期開展法制宣傳等等。

就目前高校法律咨詢室的建設現狀來看，大部分高校并沒有對高校法律咨詢室的建設予以重視，在高職院校這一現象尤為明顯。經調研，長沙市的高職院校中，僅兩所高職院校對“校內法律咨詢室”的建設有了初探，其中，長沙職業技術學院以“法制社團”的形式為學校學生提供法律咨詢，幫助學生解決法律問題。

二、高職院校建立法律咨詢室原因分析

(一)高職院校校園環境對法律咨詢室的建設實際需要

法律咨詢室的建立源于它的“市場需求”，高職院校不比幼兒園，或是九年義務制教育的小學、初中，亦或者大部分為限制民事行為能力人的高中。高職院校在某種程度上來講，就是一個社會縮影，涵蓋著社會上存在的形形色色法律風險。很多人不理解為何要強調在高職院校建立法律咨詢室。原因很多，首先表現為對高職院校存在的法律現象不敏感，或是視而不見。當我們看到“高校女子裸貸自殺”“高校學生早戀相約自殺”這樣觸目驚心的新聞時，就會感知，高校法律咨詢室的重要性。

據相關資料不完全統計，在高校學生突發事件中，大學生自殺事件、意外事故事件、社會治安事件這三類所占事件總數的比例較高，三者合計達75.22%，而大學生自殺事件則超過了30%，排在各類學生突發事件的第一位。可見大學生自殺事件是高校學生突發事件中的最易發、多發事件。此外，意外事故事件占26.55%，社會治安事件占18.58%，這兩類也都超過了案例總數的10%。[1]近幾年，青少年犯罪占到了社會刑事犯罪的70%至80%，其中大學生犯罪約為25%。[2]

根據學生權利受侵害的對象不同，典型情況有：

1.學生與學校之間的關系處理不當，進而促使權利受到侵害，例如：學校因為學生舞弊行為而開除學生、學校因為學生晚上晚于23點回寢室而遭受取消獎學金資格，再如，學校寢室管理人員隨意進入學生寢室收取學生的私人物品等等。

2.學生與學生之間的關系處理不當，進而促使學生權利受到侵害，例如同學之間的偷盜行為，致使受害學生財產權利受到侵害，是選擇不顧同學情誼去報警？亦或是再把電腦偷回來？或是直接通過物力方式解決？再如同學之間的早戀行為如果導致的相約自殺等等。

3.學生與教師關系處理不當，而引發的法律問題，如多次私拆學生信件，不分場合、地點侮辱學生，給學生心里上造成傷害，此情形下，學生沒有意識自己的權利有可能受到了侵害，法律邊界無法把握。

4.學生與社會關系處理不當，而致使權利受到侵害，這一情形在高職院校表現尤為明顯，例如大學生兼職、實習期間，用人單位扣除工資的情況；網絡貸款進入對方合同牢籠，陷入套路貸、裸貸等等。

(二)高職學生特殊主體資格對法律服務的迫切要求

高職院校的學生構成具有特殊性，它與高中院校存在區別、與本科院校也存在區別。本科教學注重的是理論教學，更多的是研究定理理論，專科生注重的是實踐能力，動手能力要強。除了這一顯然易見的區別外，其在學生構成上也有明顯的區別。

經統計，高職院校的學生年齡分為三個層次，第一個層次為16周歲到18周歲(未滿)；第二層次為17周歲至19周歲；第三層次為18周歲至20周歲。根據《民法通則》的規定年滿8周歲，不滿18周歲的為限制民事行為能力人；完全民事行為能力人有兩種：一種為年滿18歲的成年人，一種是年滿16周歲，不滿18周歲但是有獨立經濟能力的限制民事行為能力人。

每一個年齡階段代表者不同的民事行為能力和刑事責任能力，不同的民事行為能力所做出的民事法律行為具有不同的法律后果，例如未滿16歲的未成年人不是勞動者，那么學生在校外兼職期間所簽的勞動合同是否具有法律效力？再如17周歲的學生和19周歲的學生向民間借貸公司借款巨額財產的法律效果是不同的。

(三)法律咨詢室特殊職能的迫切要求

法律咨詢室與心里咨詢室、醫務室具有明顯的區別。這一區別闡釋著高校法律咨詢室建設的迫切。例如，一學生因為早戀，女生被男生“騙錢”“騙身”，女生心理感覺委屈，此時是該選擇去心理咨詢室還是去法律咨詢室？或是醫務室？再如。學生因無法處理寢室關系而被孤立，心理感覺委屈，腦海里幻想著殺了這些“室友”，他認為他們該死，認為自己未成年不用殺人償命，這“危險”沒有發生的萌芽期，這位學生是該選擇去心理咨詢室還是去法律咨詢室？也許，法律咨詢室早日在高校普及，就不會出現“馬加爵案”了吧。

目前高校心理咨詢室的功能，一般定位為心理健康教育教學、心理咨詢、大學生心理研究三個方面[2]。其中表現最為明顯的是心理咨詢。隨著高校學生日常面臨問題的普遍化，心理咨詢室在高校建設中開始普及。大部分院校開始設立高校心理咨詢室，另一些高校雖沒有專門的咨詢室，也會配備心理咨詢專業教師，以及時應對學校學生的心理咨詢以及因為心理問題而帶來的突發狀況。然而，據個別采訪，部分輕微精神抑郁的學生并不愿意踏入心理咨詢室的門檻。在這些“潛在”心理病患者眼里認為，一旦踏上了心理咨詢室的大門，就預示著宣告自己有心理病，甚至同學之間會拿著這個問題作為笑柄。

醫務室的建設的高等教育基礎設施的必備要求，筆者不再過多重復，但是，我們都指導，醫務室大部分的目的在于醫治病理性病人，醫務室的功能完全無法替代法律咨詢室的功能。

三、在高職院校建立法律咨詢室的建議

(一)提高認識、增加投入，為法律咨詢室建設提供支撐

法律咨詢室的建設離不開資金的支持，高職院校應當把法律咨詢室作為常設性機構，在人力財力方面全面支持和配合法律咨詢室的工作。高職院校的師生需要提高認識，積極地認識到法律咨詢室建設的重要性，并且要廣泛地參與到法律咨詢室的建設中，為法律咨詢室建設創造有利條件，包括在場所、人員配備及資金投入等方面提供有力支撐，此外還需形成保障機制，使其可長期地發展下去。學校要加強宣傳，組建法律教師隊伍，并積極鼓勵學生的參與，形成以師帶生的法律咨詢室，為學生解決切實問題。

(二)建立制度、完善機制，保障法律咨詢室科學發展

高職院校的法律咨詢室要實現科學發展，必須建立和健全制度規范，形成完善的運行機制。雖然部分高校做出了積極的嘗試，也積累了一些寶貴的經驗。但一直在探索之中，筆者認為，法律咨詢室的建設制度需要包括法律咨詢室建設保障制度、法律顧問制度、校內法律咨詢員聘用制度、法律咨詢制度、法律服務制度。

(三)大膽創新、勇于實踐，拓展法律咨詢室服務渠道

法律咨詢室為廣大師生提供服務的渠道需要不斷開拓。如對互聯網資源的利用，就可以在一定程度上使法律咨詢室的功能得到延伸。例如，建立網上咨詢渠道，把學校的“陽光服務平臺”與法律咨詢功能相聯系，把學校的“信訪工作服務平臺”與法律咨詢相結合。再例如，在學校官方微信公眾號上設立咨詢渠道，讓學生認為咨詢并不遙遠。

目前長沙職業技術學院已經在探索建立成一支自己的法律咨詢室，其法律咨詢室由一名取得律師職業資格證的法律教師和法制社團的全部成員構成，同事也得到了該學校領導的高度重視。