試論《公務(wù)員法》對公務(wù)員的廉政功能價值*

趙勇賓

榆林學院，陜西 榆林 719000

一、《公務(wù)員法》對公務(wù)員廉政功能的內(nèi)涵

我國《中華人民共和國公務(wù)員法》屬于首部關(guān)于公務(wù)員管理的法律法規(guī)，在2006年正式頒布與實施，它的出臺是我國公務(wù)員制度逐漸走向成熟的重要標志[1]。從《公務(wù)員法》對公務(wù)員廉政功能的內(nèi)涵來看，《公務(wù)員法》可以說是一部我國干部人事管理的綜合性法律，這部法律對于公務(wù)員的各項內(nèi)容做出了細化與相關(guān)規(guī)定，強化了對公務(wù)員的監(jiān)管措施及力度，把“勤政廉政”的觀念加入總則并且貫穿始終，為我國廉政建設(shè)提供了重要的指導思想。也就是說，從《公務(wù)員法》對公務(wù)員廉政功能的內(nèi)涵來看，《公務(wù)員法》這部法律重點強調(diào)了廉政色彩，強化了反腐倡廉功能。

二、《公務(wù)員法》對公務(wù)員廉政功能的具體體現(xiàn)

在我國，國家公務(wù)員承擔著社會服務(wù)管理的重要職責，同時也擁有著國家賦予的諸多權(quán)力，按照國家要求執(zhí)行著具體的方針政策，在普通人的心目中，國家公務(wù)人員就代表著黨和政府，其一言一行都可對國家產(chǎn)生影響，尤其是在廉政方面。所以公務(wù)員是否清廉，關(guān)系著國家發(fā)展改革大局，對于社會經(jīng)濟的走向以及政策的實行效果有著決定性的影響，從另一方面甚至可以講，解決了公務(wù)員的腐敗問題就是解決了國家的腐敗問題。黨和政府領(lǐng)導，還有相關(guān)的百姓、學者高度重視廉政建設(shè)，因此必須注重規(guī)范監(jiān)管我國公務(wù)員，把勤政廉政擺在當下政治體制改革的重要位置，同時，出臺一部完善的法律來規(guī)范化、制度化、法律化管理我國公務(wù)員隊伍顯得尤為重要。而我國《公務(wù)員法》的出現(xiàn)，就彌補了這一缺陷，其相關(guān)內(nèi)容就在加強公務(wù)員的廉政建設(shè)，對公務(wù)員廉政功能有著具體體現(xiàn)，和之前相比，新出臺的公務(wù)員法律擁有著更高的效力，內(nèi)容更加完善化、細節(jié)化?？梢哉f，新出臺的《公務(wù)員法》在一定程度上促進了公務(wù)員隊伍的廉政建設(shè)。

三、《公務(wù)員法》對公務(wù)員的廉政功能價值體現(xiàn)

(一)《公務(wù)員法》重在公務(wù)員道德準則建設(shè)與重鑄公務(wù)員價值體系

公務(wù)員的道德準則是一種重要的調(diào)控機制，保障了相關(guān)權(quán)力能夠健康穩(wěn)定的實行，屬于對公務(wù)員廉政功能建設(shè)的指向標。參照多個國家發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)一個國家必須要有很多方面的制度，可是在實際運行的時候，相關(guān)制度并不能方方面面地全部兼顧，無所不能，因此在我國如果想要讓相關(guān)制度解決相應(yīng)的問題，必須要借助公務(wù)員行使權(quán)力來實現(xiàn)。同時關(guān)于相關(guān)制度的安排和運行方面，可通過歷史實踐證明其權(quán)力容易被濫用，并且，關(guān)于各種不同的監(jiān)督制度的作用差不多都屬于外在表現(xiàn)，往往實現(xiàn)不了持續(xù)監(jiān)督公務(wù)員的效果，所以，相關(guān)法律制度不但需要能控制外部因素，還需要控制相關(guān)心理因素。從實際案例來看，普通的外部制約機制僅僅可以保證最低限度的合法，并不能促進政府的持續(xù)廉潔。因此，國家公務(wù)員良好的道德品質(zhì)才是政府清廉的最重要內(nèi)在因素與主觀條件。歷史實踐表征：長久健康的公共管理第一要訣就是良好的道德品質(zhì)。所以，一定要強化公務(wù)員不斷提高自身道德的修養(yǎng)，建設(shè)公務(wù)員道德準則與重鑄公務(wù)員價值體系，借助外部的監(jiān)管機制和公務(wù)員自身的道德品質(zhì)，讓公務(wù)員加強自我約束，預(yù)防濫用權(quán)力，打擊腐敗，增強工作實效。換句話說，在一定時候，對公務(wù)員要加強廉政建設(shè)必須先要重新塑造公務(wù)員道德品質(zhì)，而《公務(wù)員法》的出臺，規(guī)定了相關(guān)的制度，明確了道德規(guī)范內(nèi)容，對于公務(wù)員道德價值定位以及價值取向方面指明了方向。

(二)《公務(wù)員法》對公務(wù)員的反腐倡廉創(chuàng)造了前提條件

目前，《公務(wù)員法》對公務(wù)員的反腐倡廉創(chuàng)造了一定的前提條件，其前提條件一般為《公務(wù)員法》中的某些機制，如：更新機制，所以，關(guān)于公務(wù)員隊伍建設(shè)與廉政功能的基本問題重點就在于更新?！豆珓?wù)員法》在公務(wù)員隊伍建設(shè)的更新機制方面細化了很多重要的環(huán)節(jié)，有錄用、聘任、退休、辭職、辭退、開除和培訓等，其中的一些環(huán)節(jié)就有人員更新的作用，這種更新極大地限制了權(quán)力的濫用。同時更新機制還可以利用正常的人員更換和優(yōu)勝劣汰，來加強公務(wù)員隊伍的質(zhì)量建設(shè)與廉政建設(shè)，因此要建公正清廉的政府，高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍是不能或缺的基礎(chǔ)。

在每個國家，考試招錄都是公務(wù)員制度確立的基礎(chǔ)標志，這種考試招錄制度在源頭上保證了公務(wù)員的素質(zhì)，是政府廉政建設(shè)關(guān)鍵的一步。因此《公務(wù)員法》加強了公務(wù)員的考試招錄規(guī)定，要求必須在社會上公開考試，全面考核，然后再擇優(yōu)錄用，在全社會通過考試公開招錄國家公務(wù)員，可以擴大范圍的進行人才訊用，把優(yōu)秀的人才納入到公務(wù)員隊伍，使選拔人才更加透明，體現(xiàn)出人才選拔的公正性。同時其法律的相關(guān)條款對于考試招錄程序做出了詳細地規(guī)定，并對違反制度的有關(guān)人員明確了行政及法律責任。

(三)《公務(wù)員法》的激勵保障機制有利于公務(wù)員隊伍的廉潔

通過對行為科學的研究，關(guān)于人的工作相關(guān)因素包括兩大塊。一是鼓勵因素，比如：職位晉升、領(lǐng)導賞識、工作成績、所獲獎勵等，以上鼓勵行為都可促進工作動力，保證原有工作熱情。另一種為保健因素，其是一種讓人產(chǎn)生內(nèi)在工作動力的因素，比如：工資福利等，保健因素雖然不可以直接激勵，但是在預(yù)防出現(xiàn)不滿情緒方面起到很好的作用。對于公務(wù)員，必須要保證其工資標準，不然，公務(wù)員的薪酬與自身人力資本投入不成正比，而且連正常的生活都無法保障時，他們可能就會通過別的方法獲取經(jīng)濟收入，也就是以權(quán)謀私，把權(quán)力變?yōu)榻?jīng)濟利益，作為理所當然的自我補償，腐敗之風就因此而來?！豆珓?wù)員法》在公務(wù)員工資福利方面制度，能讓公務(wù)員的正常生活得到保障，擁有穩(wěn)定的生活，祛除了腐敗的經(jīng)濟因素；對于榮獲獎勵、職位晉升、權(quán)利等方面的制度，可以讓公務(wù)員增加成就感與榮譽感，有利于促進公務(wù)員內(nèi)心對正義和清廉的向往。

(四)《公務(wù)員法》的行為調(diào)控機制有利于遏制公務(wù)員的腐敗行為

當下《公務(wù)員法》的行為調(diào)控機制主要起著人事行政作用，而人事行政的主要作用就是利用設(shè)定公務(wù)員的義務(wù)，在宏觀以及微觀層次雙向管控公務(wù)員的相關(guān)行為，促進公務(wù)員系統(tǒng)整體的道德品質(zhì)提高，同時還建立健全相關(guān)的監(jiān)管制度，對于懶政人員在保證公平公正的前提下進行訓誡，進而能夠讓全部人事行政體系有條不紊地開展工作，這一目的和反腐倡廉的根本要求保持了一致，有利于遏制公務(wù)員的腐敗行為，廉政建設(shè)，實現(xiàn)公務(wù)員的廉政功能價值。

四、結(jié)束語

腐敗問題對于整個社會的負面影響特別大，能不能有效地控制腐敗問題的發(fā)生，進而實現(xiàn)公務(wù)員廉政，政府高效，這直接影響著我國社會主義新時代建設(shè)事業(yè)的成果。通俗來講，腐敗的原因在于是否有違法濫用權(quán)力的出現(xiàn)，而國家公務(wù)員是權(quán)力的直接操作者，所以，在國家廉政建設(shè)方面公務(wù)員隊伍的建設(shè)至關(guān)重要，它在一定程度上決定著我國社會主義建設(shè)事業(yè)的成果。因此《公務(wù)員法》的出臺，代表著我國公務(wù)員制度走向科學完善的階段[2]。這部法律在具體細則上把“反腐倡廉”、“勤政廉政”的精神貫穿始終，加強了對公務(wù)員腐敗問題的監(jiān)管力度。同時它對公務(wù)員的管理體現(xiàn)出法律化、制度化、規(guī)范化，彌補了以前在反腐倡廉方面的不足之處，為新時代下公務(wù)員隊伍建設(shè)的反腐倡廉夯實了基礎(chǔ)。當然，要解決腐敗的全部問題，單單依托一部法律不可能完全實現(xiàn)，必須要同時出臺不同的反腐敗法律法規(guī)以及工作細則，在細節(jié)上充分約束管控公務(wù)員的行為。與此同時，對反腐倡廉工作還要加強研究探索。例如：政務(wù)制度公開透明化，讓國家公務(wù)人員的有關(guān)職務(wù)行為接受全體社會的監(jiān)管，使老百姓了解公務(wù)處理的效果，這也是對于預(yù)防腐敗一種行之有效的方法。還有，可以提倡建立民主考評制度，領(lǐng)導干部升調(diào)必須要在紀委備案的制度等。廉政建設(shè)是一個持續(xù)、艱難的任務(wù)，它需要各級部門共同創(chuàng)造出一種清廉的良好氛圍。綜上所述，假如我國的公務(wù)員都在提倡廉潔，提高自身道德品質(zhì)，履行《公務(wù)員法》的要求，強化公平公正，這樣會杜絕腐敗，全面樹立廉政形象。