校政合作服務(wù)社區(qū)矯正的實(shí)證研究
——以南通開放大學(xué)與南通市崇川區(qū)司法局合作為例

趙 蓓 邵 娜

南通開放大學(xué)，江蘇 南京 226006

一、南通市崇川區(qū)社區(qū)矯正教育存在的問題

(一)教育人員缺乏專業(yè)性

教育的目的是對(duì)罪犯進(jìn)行教育和改造以及幫助和服務(wù)，工作量大、專業(yè)性強(qiáng)、涉及部門眾多，在實(shí)踐中由于人員專業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)教育工作有相當(dāng)大的影響，比如無法多元化多領(lǐng)域的開展教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，教育的場(chǎng)地、形式、內(nèi)容相對(duì)單一，無法將教育的作用充分的發(fā)揮出來。因此，建立一支經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、掌握專門服務(wù)技能和業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)隊(duì)伍是非常必要的。而現(xiàn)實(shí)中，首先人員配備不夠充足；再者，對(duì)教育工作人員的培訓(xùn)也顯得不夠到位，這勢(shì)必對(duì)教育學(xué)習(xí)的效果有所影響。

(二)教育形式缺乏生動(dòng)性

雖然教育學(xué)習(xí)在形式上并不拘泥，但實(shí)際工作開展中，往往以授課式教育為主，且都是由公檢法司工作人員授課的，使相當(dāng)部分的社區(qū)矯正人員產(chǎn)生倦怠情緒，接受教育學(xué)習(xí)時(shí)精神無法集中，在這種情緒的影響下，教育學(xué)習(xí)工作人員與社區(qū)矯正人員無法很好的溝通并對(duì)其進(jìn)行良性引導(dǎo)，因此教育中的氣氛和最終的教育效果都有予以改進(jìn)的地方。

(三)教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性

由于社區(qū)矯正的對(duì)象具有特殊性，一般都是社會(huì)危害性較小、年齡較小或身體狀況不允許在監(jiān)獄執(zhí)行的特殊人員，因此教育人員中，有一部分是未成年人，一部分是過失犯(如因交通肇事被判緩刑的)，也有一部分罪犯是受過高等教育的(如經(jīng)濟(jì)類犯罪被判緩刑的)，同時(shí)也有其他類型的在矯人員，顯然將這些人員放在一起進(jìn)行教育學(xué)習(xí)，教育內(nèi)容一致，似乎顯得不大合理，在進(jìn)行教育學(xué)習(xí)的過程中確實(shí)也發(fā)現(xiàn)這樣的教育方式容易造成一些問題，比如在講授比較專業(yè)的法律知識(shí)的時(shí)候，一些年齡比較小的和受教育程度較低的社區(qū)矯正人員不大容易接受，因此也起不到教育和感化以及警示的作用；而在進(jìn)行在刑意識(shí)教育的時(shí)候程度的把握也存在困難，一些惡性相對(duì)較重的犯人，需要程度較高的教育，一定情況下甚至可以進(jìn)行訓(xùn)誡。但是對(duì)于一些主觀惡性較小，悔罪態(tài)度較好的社區(qū)矯正人員，過激的語(yǔ)言也許會(huì)對(duì)他們的心理造成負(fù)面影響甚至產(chǎn)生懼怕社會(huì)，懼怕人群的情緒，而阻礙他們順利的回歸社會(huì)。

二、南通開放大學(xué)參與服務(wù)社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì)

南通開放大學(xué)和崇川區(qū)司法局聯(lián)合成立陽(yáng)光教育學(xué)院，嘗試將特殊人群教育社會(huì)納入社區(qū)教育范籌，由專業(yè)師資力量和社會(huì)力量直接參與，與司法行政日常教育形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過周密的計(jì)劃安排和課程設(shè)置，按不同對(duì)象、不同類型進(jìn)行分類教育。歷經(jīng)三年的探索和實(shí)踐，采取形式多樣的教育模式，實(shí)時(shí)進(jìn)行效果評(píng)估，陽(yáng)光教育學(xué)院的教育實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期的設(shè)想和效果，全區(qū)特殊人群工作人員管理服務(wù)水平明顯提升，社區(qū)服刑人員違規(guī)率較去年同期下降50%，無一人重新犯罪，當(dāng)時(shí)回歸刑釋人員無一再犯罪。

(一)創(chuàng)新教育理念與平臺(tái)。陽(yáng)光教育學(xué)院發(fā)揮了高校教學(xué)資源豐富與教學(xué)場(chǎng)所宜人的的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)了教培結(jié)合、教矯結(jié)合、教管結(jié)合、教改結(jié)合的教育功能四結(jié)合。尤其是社區(qū)服刑人員在陽(yáng)光教育學(xué)院學(xué)習(xí)期間，自身的“標(biāo)簽”去除，以“學(xué)生”身份參加教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，其效果現(xiàn)實(shí)了從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

1.通過教培結(jié)合，開展對(duì)社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)教育，開設(shè)了法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)課程培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升了社區(qū)矯正工作者的專業(yè)化素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平。通過專業(yè)培訓(xùn)，全區(qū)社區(qū)矯正工作者在日常監(jiān)督管理過程中學(xué)會(huì)了運(yùn)用法治思維處理好矯正工作中一系列工作，矯正工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，工作人員的責(zé)任心明顯增強(qiáng)，矯正質(zhì)量和效果明顯提升，全區(qū)社區(qū)矯正工作已從規(guī)范化向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

2.通過教矯結(jié)合，規(guī)范社區(qū)服刑人員的意識(shí)，開展法制教育、國(guó)學(xué)教育、心理健康教育內(nèi)容，通過矯治于服、行矯于正、心矯于靜的系列教育活動(dòng)，使教育矯正效果達(dá)到事半功培的效果。陽(yáng)光教育學(xué)院成立三年來，崇川區(qū)累計(jì)2100多名社區(qū)服刑人員中無一重新違法和犯罪、違反社區(qū)矯正日常監(jiān)管管理規(guī)定較去年同期相比下降了50%。

3.通過教管結(jié)合，由重管理向教管齊抓，以教促管的社區(qū)矯正服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，更加注重社區(qū)服刑人員的社會(huì)回歸與自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的服務(wù)成效。

4.通過教改結(jié)合，在教育實(shí)踐中不斷總結(jié)和提練，定期開展課程研判、理論研討，修正教育方向，改變教育方式及模式內(nèi)容，切實(shí)提升矯正效果的個(gè)性化與實(shí)效化。

(二)促進(jìn)教育對(duì)象的主動(dòng)能動(dòng)性。陽(yáng)光教育學(xué)院將社區(qū)服刑人員的教育主陣地從司法所轉(zhuǎn)向了大學(xué)校園，教育場(chǎng)所賦予的角色感有了改變，校園寬松積極的學(xué)習(xí)環(huán)境，緩解了社區(qū)服刑人員的“犯罪人員”的標(biāo)簽化心理焦慮，突出了學(xué)習(xí)環(huán)境對(duì)人的影響與改變作用，潛移默化的影響了社區(qū)服刑人員的矯正態(tài)度，促進(jìn)了社區(qū)服刑人員的教育主動(dòng)性及參與積極性。

(三)突出了教育功能的實(shí)效性。陽(yáng)光教育學(xué)院的教育內(nèi)容緊貼社區(qū)服刑人員與社區(qū)矯正工作者的實(shí)際需求而設(shè)計(jì)，充分考慮到主城區(qū)社區(qū)服刑人員的職業(yè)技能需求及家庭功能修復(fù)，不僅開展了職業(yè)技能培訓(xùn)，還開展了親職教育的培訓(xùn)，從修復(fù)社區(qū)服刑人員自身功能到重建社區(qū)服刑人員家庭支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服刑人員從改變自我—擔(dān)責(zé)家庭—服務(wù)社會(huì)的完滿蛻變。

三、今后校政合作服務(wù)社區(qū)矯正的思考

(一)定向培養(yǎng)或訂單培養(yǎng)社區(qū)矯正人才

隨著我國(guó)社區(qū)矯正工作的開展，社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)問題亟待解決。2014年，南通廣播電視大學(xué)更名為南通開放大學(xué)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成高職教育、遠(yuǎn)程開放教育、社區(qū)教育三位一體的立體式的辦學(xué)格局。其中，高職教育全日制在校生五千余人，法律類高職教育應(yīng)探索高職教育目標(biāo)與職業(yè)崗位目標(biāo)、職業(yè)教育人才標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)的有效對(duì)接的育人機(jī)制和培養(yǎng)路徑。在社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)中，作為高職院校應(yīng)大有可為，也可以大有可為?？梢圆扇《ㄏ蚺囵B(yǎng)或訂單培養(yǎng)的方式，培養(yǎng)大量的社區(qū)矯正人才。學(xué)生畢業(yè)后直接進(jìn)入司法所從事社區(qū)矯正工作。這種方式具有針對(duì)單位人才需求定向培養(yǎng)、節(jié)省單位為招人、留人、養(yǎng)人等投入的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等優(yōu)勢(shì)。

(二)打造高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作團(tuán)隊(duì)

加強(qiáng)社區(qū)矯正教育工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，不但要培養(yǎng)專業(yè)理論，更注重責(zé)任與感化，增強(qiáng)心理方面的干預(yù)與疏導(dǎo)，要將專業(yè)強(qiáng)、能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的各類人才吸納到社區(qū)矯正教育工作隊(duì)伍中來，以保證教育所需的人員力量和教育工作者的基本素質(zhì)和能力水平的提升。同時(shí)，應(yīng)建立一整套的培訓(xùn)機(jī)制，從各方面加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正教育工作人員的素質(zhì)和能力培訓(xùn)，切實(shí)提高他們實(shí)際工作水平，使其在專業(yè)知識(shí)、工作能力和素質(zhì)方面與教育的需求上協(xié)同發(fā)展，從而保證社區(qū)矯正的教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)預(yù)期。

(三)總結(jié)、提煉社區(qū)矯正工作模式

目前，南通開放大學(xué)有300余名教職工，高、中級(jí)職稱近200人，研究生和高級(jí)職稱教師占比60%。學(xué)校教師具有多年的教育和科研經(jīng)驗(yàn)，思想意識(shí)新，業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，教學(xué)科研工作熱情高，具有先進(jìn)的、極強(qiáng)的思辨能力和文化理念，善于挖掘、整理將基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)化成理論研究的能力，這將為社區(qū)矯正工作提供充足的智力力量保證。今后，計(jì)劃聯(lián)合南通本地高校法學(xué)方面的專家，建立社區(qū)矯正智囊?guī)?，跟蹤崇川區(qū)社區(qū)矯正工作發(fā)展，系統(tǒng)調(diào)研多年社區(qū)矯正工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與事實(shí)，總結(jié)、提煉南通社區(qū)矯正工作模式，不斷創(chuàng)新信息化手段，定期舉辦社區(qū)矯正專業(yè)會(huì)議，出版《崇川區(qū)社區(qū)矯正藍(lán)皮書》。