民事訴訟級別管轄制度完善策略研究

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吉林司法警官職業學院，吉林 長春 130062

一、引言

民事訴訟級別管轄制度起著維系訴訟秩序的重要作用，影響著訴訟人得合法權益能否達到有效保護，決定著司法公正能否得到良好體現。而目前我國法律體系建設中，缺乏對管轄制度的關注度，出現如管轄主體不明確、管轄制度更新不及時、管轄分工不明確等問題，使民事訴訟失去公信力。下面，筆者將針對民事訴訟級別管轄制度進行分析，并針對性推出完善策略。

二、民事訴訟級別管轄制度完善的重要性

(一)能夠幫助各級法院進行合理分工

民事訴訟級別管轄制度是司法公正的生命線，決定著我國各級法院的勞動分工。完善民事訴訟級別管轄制度，有助于各級法院根據民事訴訟案件的大小進行分工，有效提高民事訴訟案件處理效率。例如，民事訴訟管轄制度以“金字塔”型的程序設計對法院管轄職權進行三級分層，由下至上形成一個嚴謹完整的法律結構，愈靠近塔頂的法院管轄的民事訴訟案件性質愈嚴重，而位于塔底的初級法院則負責解決處理個人民事糾紛。完善民事訴訟級別管轄制度，幫助各級法院進行科學合理的工作分配，避免因職能分化不恰當而導致的民事訴訟案件得不到解決處理的現象出現，有效提高各級法院處理民事訴訟案件的工作效率，強化市民對法院處理民事訴訟管理的公信度。

(二)保障民事訴訟案件得到公平公正的處理

我國民事訴訟最重要的原則是保障訴訟人的合法權益不受侵害，站在幫助當事人實現實體權益的角度，完善民事訴訟級別管轄制度，有助于案件得到公平公正的處理。例如，訴訟人在提交民事訴訟案件時，經由初級法院審理，假設訴訟人對初審結果存有異議，可將案件移送到上次法院進行再審，為民事訴訟案件審理結果的可信度提供雙重保障。

(三)能夠保證執法資源得到合理利用

民事訴訟級別管轄制度能夠對民事訴訟案件進行深層次分析，決定該官司由哪一級別的法院進行審理最為合理。通過對民事訴訟案件的分析探究，完善民事訴訟級別管轄，發揮民事訴訟級別管轄制度職能，避免執法資源的浪費，保證執法資源得到合理利用，促進我國各級法院執法能力得到進一步升級。

三、我國民事訴訟級別管轄制度中存在的不足及缺陷

(一)對于合理法院的管轄職能分配過于混亂

前文提到，我國將各級法院按"金字塔"形進行分配，在提高民事訴訟案件處理效率的同時，也因其存在管轄職能分配過于混亂的顯著缺陷，導致職能重疊現象出現，降低了執法資源的利用率。

例如，最高人民法院主要負責司法制度的設立與解釋工作，不負責民事訴訟案件的處理工作，但是民事訴訟級別管轄制度中仍保留其管轄權，導致管轄職能混亂重復的現象出現，不僅不能得到最佳的管轄效果，更容易為合理法院在管轄權的爭奪戰中提供漏洞，導致民事訴訟案件得不到公正合理的解決處理。

(二)管轄權轉移制度混亂

民事訴訟級別管轄制度中包含著管轄權的轉移制度，但這之中只規定了"上調性轉移"，即訴訟人對初審結果存有異議時可將案件移送至上級法院進行再審，而對于"下調性轉移"缺乏管理，導致管轄權轉移制度混亂的出現，司法公正得不到良好保障。例如，當上級法院成為終審法院時，給司法腐敗提供了溫床，貪污人員利用民事訴訟級別管轄制度中存在的管轄權轉移漏洞，給下級法院施加壓力，下級法院只能夠按照上級法院的理念進行案件審理，民事訴訟案件失去公信力，更容易導致訴訟人的合法權益得不到保障。

(三)民事訴訟級別管轄制度的設立缺乏靈活性

民事訴訟案件主要內容為社會糾紛與個人權益事件的處理，其中存在的不可測因素較多，民事訴訟案件處理過程受不可抗力影響較大。而民事訴訟級別管轄制度的設立缺乏靈活性，不能根據民事訴訟案件實際情況進行調整，導致案件事實得不到真實查明。以航空事故追賠民事訴訟案件為例進行說明，依照民事訴訟級別管轄制度，該案件的管轄方應為事故發生地的法院，但是這種特殊地民事訴訟極容易出現司法不公正現象，造成法院與航空事故負責方貪污勾結問題，因出事地法院的不公正處理而損害訴訟人合法權益。

(四)民事訴訟級別管轄制度缺乏科學的確定標準

民事訴訟案件設計范圍較廣，內容龐雜，其缺乏科學合理的確定標準，導致訴訟人不清楚該向哪一級法院提交訴訟申請的現象出現，也為合理法院逃避民事訴訟級別管轄職權、推諉民事訴訟管理責任提供了借口，導致民事訴訟案件得不到及時有效的處理，影響訴訟人追回其合法權益。

四、如何完善民事訴訟級別管轄制度

(一)對最高法院的民事訴訟管轄權進行取消

最高法院的基本職能是進行司法制度的設立與解釋，不參與民事訴訟案件的處理，而民事訴訟級別管轄制度中保留其管轄權，實質上形同虛設，更容易影響最高法院本質工作的處理，造成執法資源得不到有效利用。

為從根本上解決民事訴訟級別管轄職能過于混亂的問題，保障訴訟人的合法權益不受侵犯，避免因工作重復而造成的執法資源浪費，相關法律部門要對最高法院的民事訴訟管轄權進行取消，并逐步限制高級法院的民事訴訟一級審理管轄權。

(二)確立嚴謹的民事訴訟級別管轄權轉移制度

缺乏嚴謹的民事訴訟級別管轄權轉移制度，不利于司法公正的體現，容易滋生司法腐敗現象，侵害訴訟人合法權益。為解決這一問題，相關法律部門必須在完善民事訴訟級別管轄制度時，必須加大對確立嚴謹的管轄權轉移制度的關注度。例如，相關法律部門可對管轄權轉移情形進行嚴格規定，當下級法院認為該案件有必要由上級法院進行定奪時，可申請由上級法院進行二審，賦予民事訴訟案件審理公正性。其次，相關法律部門問派設專門的法律人員，對民事訴訟案件實際情況與情形進行深入分析，以公正客觀的態度決定其管轄權轉移的可行性，防止因管轄權轉移不當而造成的民事訴訟案件腐敗現象出現，從根本上保證民事訴訟司法公正的體現。

(三)民事訴訟級別管轄制度中要將確定性與靈活性進行有效結合

因民事訴訟案件的特殊性，要求制度設置以"公正、科學、客觀"作為前提與選擇，但是缺乏靈活性的民事訴訟級別管轄制度不利于案件的公平性審判。為保證民事訴訟案件事實得到有效查明，填補我國民事訴訟級別管轄制度中存在的缺陷，在制度完善的過程中必須將確定性與靈活性進行有效結合。

例如，相關法律部門可根據民事訴訟案件的實際情況，進行管轄影響范圍的劃定，如在航空事故追賠案件中，可根據實際情況，由訴訟人選擇負責案件管轄法院，賦予案件審理可靠性，有利于訴訟人追回其合法權益。

(四)利用科學嚴謹的標準推動民事訴訟級別管轄制度的完善

任何制度的完善都需要以科學嚴謹的標準作為指向，幫助其落實作用到實際操作中。民事訴訟級別管轄制度可以民事訴訟案件涉及金額為標準進行級別管轄設定，以訴訟請求總金額作為劃定級別管轄范圍的標準。

例如，以十萬元作為標準，民事案件請求總金額為十萬元以下的由初級法院進行審理，而超過十萬元地提交給中級法院進行審查，以此類推，明確法院民事案件訴訟審理職能層次的同時，有助于幫助訴訟人確定提交民事訴訟申請的對象。其次，要降低"影響范圍"對民事訴訟級別管轄的標準影響力，民事訴訟案件中受外在因素的影響較大，當事人情緒、法律判斷力等都對案件的審理產生極大影響，以"影響范圍"為標準進行民事訴訟級別管轄職能的劃分容易影響法院在審理案件過程中的判斷，因此"影響范圍"不能作為劃分級別管轄權的標準。

五、總結

民事訴訟級別管轄制度決定了我國法院系統的執法分工，決定審判權能否得到真正有效落實，影響民事訴訟案件的公正性。相關法律部門必須將民事訴訟李斌管轄制度的更新完善放在工作首位，站在客觀公正的視域，處理解決民事訴訟級別管轄制度中存在的問題，并針對性進行修繕，利用完備的民事訴訟級別管轄制度促進司法公正。