關于健全“一帶一路”法律治理機制的思考

何嘯風 吳俊雅

1.浙江元谷律師事務所，浙江 義烏 322000；2.東陽市司法局城東司法所，浙江 東陽 322100

自2015年我國發改委、外交部以及商務部共同發布推動共建“一帶一路”的愿景至今，我國對外投資規模持續擴大，在貿易活動開展的過程中，不論是國內法還是國際法，都存在供給不足或是結構不合理的問題。在這樣的情況下，必須從理論研究入手，明確“一帶一路”法律治理機制的內涵，通過綜合分析找出完善路徑，為中國和沿線國家之間合作交流的穩定開展奠定堅實的基礎。

一、健全“一帶一路”法律治理機制的必要性分析

(一)“一帶一路”法律治理機制的現狀分析

近些年來，隨著經濟全球化發展，全球治理中遭遇的法律困境大幅度增加，關于法律治理的研究項目也越來越多。除了基本的法律和治理要素外，治理方式和措施的選擇也是十分關鍵的內容。結合以往實踐來看，法律治理并不是簡單的法律制定和治理方式選擇，而是需要建立一種以法律治理為主要形式的治理機制，形成一套完善的治理框架，用于解決國家治理或是全球治理中遇到的法律困境。

結合“一帶一路”的發展情況來看，其在法律治理方式、措施方面都存在一定的問題，造成這些問題的原因主要有三：一，“一帶一路”合作各方并未就合作機制達成共識，所有沿線國家在參與合作的過程中面對問題更多的考慮本國利益，對他國國情和訴求往往忽視，加之彼此之間缺乏深入的溝通協商，因此尚未形成可以體現各國共同利益的法律治理機制。二，“一帶一路”法律治理領域的地區性機制建設不成熟，導致沿線國家之間的利益爭端得不到有效的約束，嚴重影響了地區性組織功能的發揮。想要緩解這一現象，應盡快構建具有層次性的法律治理機制框架。三，“一帶一路”倡議約束力不足。現如今世界上的大部分區域性國際組織都不具備嚴格的國際法意義，“一帶一路”所提出的合作機制并不具備法律化特征，因此對合作各方的約束力微乎其微。由于上述問題的存在導致我國在推動“一帶一路”落地過程中根本無法利用法律正確的處理各項問題和挑戰，導致“一帶一路”的推進遭遇了極大的阻礙。

在這樣的背景下，我國想要高效穩定的推動“一帶一路”建設，構建完善的法律治理機制是最科學的一條路徑。這需要我國加強和沿線各國在法律治理上的合作協調，通過多方溝通共建一套具有實質約束力的區域性法律治理機制。

(二)健全“一帶一路”法律治理機制的必要性分析

完善的法律治理機制是深化和鞏固“一帶一路”建設成果的必然要求，具體體現在以下兩個方面：首先，“一帶一路”是中國建國以來提出的第一個面向全球的倡議，對于中國改革開放以及偉大復興中國夢的實現都具有重要意義。“一帶一路”能否成功落實不僅影響著中國未來的發展道路方向，同時也事關中國在國際社會中的影響力，對于中國未來戰略發展具有顯著的影響。從這方面來看，我國必須致力于法律治理機制的建設，更好的應對“一帶一路”建設中遇到的困難。

其次，健全法律治理機制有助于“一帶一路”建設目標的達成。我國倡議并推動“一帶一路”建設的目標除了加快我國經濟發展之外，同時也是為了保障國際政治經濟秩序的穩定發展，提升我國在全球治理中的參與度。通過“一帶一路”建設一方面可以解決我國內部的政治和經濟挑戰，另一方面則是為了在不引起其他國家公開反對的條件下，逐步成為世界大國，而這樣大戰略的推動必然需要穩定的秩序作為環境支撐，只有健全法律治理機制才能構建出中國所需要的發展環境。

其三，法律治理機制的健全可以消除沿線各國對共建“一帶一路”倡議存在的疑慮，消除其抵觸情緒。在我國提出“一帶一路”倡議后，一些西方媒體或是學者指出中國的目的是攫取沿線國家的資源用于發展自身或者是為了集合力量突破美國主導下的國際經濟秩序，這使得很多國家對加入“一帶一路”倡議持猶豫態度。而健全法律治理機制則是貫徹落實“共商共建共享”原則的有效舉措，保障“一帶一路”建設會嚴格遵照法律和國際規則，這樣可以打消沿線國家存在的疑慮，和中國建立緊密的合作關系。

二、健全“一帶一路”法律治理機制的有效策略研究

(一)從理念、模式、結構等多方面入手創新“一帶一路”法律規范體系建設路徑

“一帶一路”法律治理機制的建設必須和“一帶一路”實際情況緊密結合起來，形成系統全面、詳實具體的法律規范，為法律治理行為的實施以及各國權利義務的界定提供依據。具體來講，應結合“一帶一路”推進過程中遇到的法律困境，從法律規范體系建設的角度出發，通過理念、模式以及結構等方面的創新形成適應于多方共同利益訴求的法律治理機制。在此過程中，我國應和沿線各國保持良好的溝通交流，基于共同利益規劃一條構建區域性法律治理機制的路線圖，循序漸進、分布落實，不斷完善法律規范建設，促進沿線各國深化合作交流。

(二)明確沿線各國權利義務，嚴格約束保障各方法律責任的落實

強制力是法律的重要特征之一，在健全“一帶一路”法律治理機制的過程中，必須賦予一定的強制約束力，這樣可以最大程度地減少沿線各國之間的矛盾糾紛，保障法律治理的穩定性，為各國的穩定合作奠定基礎。在具體實施的過程中，要通過明確的法律條款對沿線各國的權利以及義務作出清晰界定，因為“一帶一路”倡議中并未明確界定各個國家的權利義務，雖然一些國家之間簽訂了一些合作規劃協議，但很少涉及到具體項目。因此，如何有效協調沿線國家履行各自的法律責任就成為了一個關鍵性問題。這就需要持續加大協調力度，充分發揮“一帶一路”建設的國際影響力，促進國際法治理念、制度以及機制的創新，盡可能地實現國際法治發展和“一帶一路”法律治理機制建設的同步協調。

(三)協調、整合雙多邊合作機制、平臺，實現“一帶一路”法律治理機制和雙多邊法律治理機制的良好銜接

在長期的發展中，不同國家和地區已經形成了大量的法律規范，這些規范在應用于法律治理實踐的過程中形成了各具特色的法律治理機制，這些機制可能彼此之間存在著較大的差異甚至是沖突。對此，在進行“一帶一路”法律治理機制建設的過程中，就需要以對接、耦合并完善現有雙多邊合作機制平臺為基礎，融入“共同體法治”理念，正確處理好“一帶一路”法律治理機制和雙多邊法律治理機制之間存在的矛盾，最大程度地實現“相互認同”，強化“一帶一路”法律治理機制的普適性。

(四)加快推動國內法的升級和完善

一方面，我國要加快推動國內法的升級和銜接，完善涉外法律法規體系，為國內外法律治理的有效銜接奠定基礎。對此，我國應適當借鑒“一帶一路”沿線國家在法律建設上的先進經驗。另一方面，我國應努力提高自身國家法律治理合作的能力和水平，積極探索國際法律治理新型合作模式，如加強國際仲裁裁決和外國法院判決的承認和執行上的合作、積極構建區域合作制度，盡可能地提高區域制度的統一性，如此才能真正實現“一帶一路”沿線各國的互利共贏。

三、結語

綜上所述，在推動“一帶一路”建設的過程中，應盡快完善法律治理機制，為沿線各國之間的深入合作交流提供堅實的保障，實現沿線國家經濟、政治、文化的共同發展。