淺談我國動物保護立法的不足與完善

鐘清茹

天津明義律師事務所，天津 300170

一、引言

日前隨著自然物種及群落保護課題被關注的熱度愈來愈高，學界對“動物保護”的探究也愈來愈熱，學者們紛紛提出各類學說概念來探討動物的主體地位，例如其中較為主流的“動物的道德主體地位”①和“動物的法律主體地位”②。筆者認為，探究動物的主體地位并非目的，只有加強立法，通過法律強制手段把動物作為利益客體加以保護，增加違法成本，才是切實保護動物物種及群落的根本辦法。

二、我國動物保護的立法現狀

(一)我國現行生效的動物保護相關法律法規主要有：

1.《關于積極保護和合理利用野生動物資源的指示》(國務院1962年頒)；

2.《野生動物資源保護條例》(林業部1962年擬)；

3.《關于停止珍貴野生動物收購和出口的通知》(外貿部1973年頒)；

4.《水產資源繁殖保護條例》(國務院1979年頒)；

5.《關于加強鳥類保護，執行中日候鳥保護協定的請示》(國務院1981年轉批林業部)；

6.《關于嚴格保護珍貴稀有野生動物的通令》(國務院1983年發)；

7.《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》(國務院1985年頒)

8.《中華人民共和國野生動物保護法》(全國人大1988年通過、2018年修訂)；

9.《國家一、二級重點保護野生動物名錄》(國務院1988年頒)；

10.《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》(國務院1992年頒)；

11.《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》(國務院1993年頒、2013年修訂)。

(二)分析我國關于動物保護的法律體系的不足

1.法律位階低。立法的效力受限于立法主體級別。上述體系中，僅有一部《野生動物保護法》是全國人大常委會制定的法律，其余均為國務院或各部門的行政法規條例甚至國家政策，這將直接削弱動物保護立法的強制力度。

2.沒有完善的基本法及單行法律法規支撐系統。整個動物立法體系中缺乏一部完善的基本法作為上位法律依據，針對不同種類的動物亦缺乏單行法律法規來詳細規制。

3.保護范圍十分狹窄。立法體系中大部分規定均僅針對的是珍貴瀕危、重點保護野生動物；對于普通野生動物僅從行政許可方面淺談；對于工作型動物、娛樂型動物的立法保護則幾乎空白；而對于大量存在的動物，該法根本未予以保護。其保護范圍“帶著本不該有的濃厚的物種歧視主義的色彩”③。

4.缺乏強制力及可操作性。我國的動物保護立法，宏觀規定多(多見“按照國務院的有關規定辦理”)，具體操作細則少；委托性規則多，禁止性規則少。現行動物保護立法與刑法未能良好結合，違法成本過低，從而導致法律缺乏強制力度，不能起到震懾與懲罰作用。

5.價值取向出于人類的經濟性目的。受制于社會環境，我國現行大部分動物保護立法是從保護人類的經濟性目的出發，而非單純的保護動物之目的。現行立法大部分是為使得動物產業的生產發展適應人類生產生活建設的需要，以此來規制對動物資源的合理繁殖、開發及利用，與其說是保護動物，不如說保護的生產者的合法權益。這也是學者們討論動物主體地位的初衷，在此筆者并不探討學界莫衷一是的動物主體資格問題，但在動物保護立法中，只有將思維從“人類本位”向“動物本位”轉換，才能真正徹底而單純地對動物進行保護。

三、動物保護思路的國際借鑒重點

上世紀70年代，美國人修斯提出一個概念叫“Animal Welfare”，中文譯釋的意思是“動物福利”，這個詞最早的意思指的是農戶喂養的牛、馬、羊等牲畜在農場的精神狀態和生理狀態的完全健康。在人類關于動物保護立法的探索活動中，“動物福利”這個詞逐漸被學者們頻繁引用及探討。在《布萊克法律詞典》中，“福利”一詞有著這樣的解釋：各個方面的康樂狀態和對貧困群體提供的救濟。由此，衍生出“動物福利”一詞的深層次解釋就是，維持動物的生理健康、心理健康以及正常生長所需要的一切事物。如其所述，動物的健康快樂就是指動物心理愉快的感受狀態，包括生理健康，行為正常，心理放松、不壓抑的狀態。④據此，我國的主流觀點認為“保護動物健康快樂的外部條件”⑤，就是動物的監管者提供的讓動物保持安然的環境。

筆者認為，“動物福利”一詞的提法非常精妙，“福利”一詞，直接對動物的生理和心理的健康狀態提出要求，據此，就不再需要強調權利與義務的對等性，讓學界爭論不休的動物主體資格問題得到了解決。同時，也解決了人類跟動物利益相沖突，如食用、獵捕動物的正當性問題，也即，人類應該怎樣合理、人道地利用動物的范疇，而不是對人類利用動物的強加限制。在動物生命期各種活動(包括被飼養、捕殺、食用等)過程中，要盡量減少動物所受的痛苦，更加人道的實施人類的行為，不讓動物承擔附加的痛苦、傷害和心理創傷，這些均是“動物福利”的體現。

目前，國際上已經認可了“動物福利”的概念，許多國家也制定了完善的動物福利相關的法律法規。我國需充分借鑒其他國家成功的經驗，并結合中國特色社會主義基本國情，從保護動物福利的角度，來完善我國現有的動物保護法律法規，這極有利于促進我國法律體系建設。

四、完善我國動物保護立法的建議

綜合以上分析，筆者認為，我國的動物保護立法應從以下幾個方面進行完善：

(一)修改保障動物福利作為動物保護法立法的根本宗旨和核心。參看文獻有學者曾認為，我國現行的動物保護法對群眾的指引作用有所缺失，所以幾乎不會有人在意動物的心理健康，特別在人類利用動物過程中，動物所承受的不必要的痛苦。因此，筆者認為，應該從根本上調整目前的立法宗旨，將保障動物福利作為立法的核心和基礎，才能起到法律對國民行為的指引作用，更好地保護我國珍稀野生動物資源。

(二)明確動物保護立法的適用原則。平衡人類利益與動物福利之間的關系，堅持以人類利益與動物福利和諧兼顧的原則。也就是說，不能忽視了動物福利的保護，也不能完全一刀切地因為徹底改善動物的福利而損害人的根本利益。

(三)完善立法體系，制定動物保護基本法。完善現有立法體系，制定動物基本保護法，作為對其他動物保護的法律依據，對動物保護的各項指標作出明確規定。

(四)完善現有法律法規。(1)擴大《野生動物保護法》保護對象的范圍，取消現行法中“珍貴瀕危、有益或有重要經濟、科學研究價值”的描述，嚴格按照生態價值標準衡量，而非現在的經濟價值標準，真正成為對所有野生動物進行保護的律法。(2)完善《野生動物保護法》，與刑法銜接并軌；讓《野生動物保護法》的刑事條款與刑法相匹配，在《野生動物保護法》中，根據刑法中破壞野生動物資源的犯罪條目，對應增加刑事責任條款。

(五)制定其他單行法律法規。除了野生動物外，其他動物的權益也應受到相應的保護，因此有必要把具有生態效應的動物納入動物保護法的保護范疇，并且借鑒國外的先進經驗，逐步對虐待動物、捕殺動物、利用動物的經營行為、牲畜屠宰等進行全面立法。

五、結語

每個生命都值得被尊重。人類對動物的肆意殺戮必須止步，否則必然會導致生態平衡的破壞。我國國情下，完善動物保護立法，是公共倫理道德的呼喚，是經濟效益的要求，更是人與社會和諧穩定可持續發展的保障。

[ 注 釋 ]

①程凌香，李愛年.加強動物保護立法的思考[J].吉首大學學報，2009，07：141-145.

②陳本寒，周平.動物法律地位之探討-—兼析我國民事立法對動物的應有定位[D].武漢大學法學院，2002：15-22.

③程凌香，李愛年.加強動物保護立法的思考[J].吉首大學學報，2009，07：141-145.

④楊朝霞.論動物福利立法的限度及其定位[J].西南政法大學學報，2009，06：3-11.

⑤曹明德，劉明明.對動物福利立法的思考[J].暨南學報，2010，01：41-46.