從現代經濟法在德國的產生談起

李玉村

國網湖南省電力有限公司，湖南 長沙 410004

現代經濟法首先在德國提出，德國也因此被稱為經濟法的“母國”。經濟法一經產生，就作為新興法律部門走上歷史舞臺，對社會經濟生活產生了深遠影響。深入分析現代經濟法在德國產生的背景及相關情況，有助于我們加深對經濟法的理解，也有助于當代中國經濟法學的創新發展。

一、現代經濟法在德國產生的背景

(一)歷史背景

1870-1871年普法戰爭的一個結果就是德國實現了統一。德國統一之后，迅速走上快速發展軌道。內政上，鎮壓社會主義工人運動，建立較為完備的社會政策；外交上，縱橫捭闔，“兩手玩五球”，迅速走向歐洲中心，成為世界強國。為鞏固統一，德國于1871年4月制定了憲法，在諸如軍事、外交等重大事務上，實現了整個民族的政治統一。德國的統一通過普法戰爭實現，通過容克貴族控制政權和資產階級分享政權得以鞏固和發展。為掃除阻礙資本主義發展的中世紀殘余，德國政府在經濟方面采取了一系列措施，如：統一幣制，規定“馬克”為全國統一貨幣單位；統一度量衡；統一經濟法規使統一經濟發展有了法律保證，1900年1月1日生效的《德國民法典》，更是促進了經濟交流發展；統一鐵路管理，建立統一的郵政系統，等等。這些都為德國資本主義飛速發展和國家實力快速增強提供了強有力保障。

(二)經濟背景

從德國統一到走向世界強國，正是第二次工業革命時期，也是世界范圍內自由資本主義階段向壟斷資本主義階段過渡時期，德國充分抓住這個機遇，僅用了30年時間就完成了英國用100多年才完成的工業革命，德國制造也從此成為了“制作精良”的標志。由于德國各邦均有國家干預傳統，根據經濟發展需要，政府經常性地出臺經濟政策，頻頻干預調整經濟，如：19世紀末20世紀初，德國糧食出現短缺，政府就實施了靈活的外貿政策，迅速實現供求平衡。到第一次世界大戰前，德國的電力、化工、交通運輸業和農業等都有了長足發展，壟斷資本主義此時已經走到了與美國并駕齊驅的世界雙強地位，大型企業在德國已較為普遍，企業聯盟“卡特爾”也不鮮見，部分行業甚至被幾個企業集團壟斷。由于德國銀行業主要采取綜合性經營形式，兼營貼現、貸款和投資業務，金融資本和工業資本結合十分突出。這些都為經濟法的產生奠定了經濟基礎。

(三)戰時背景

第一次世界大戰對德國經濟法的產生起到了直接的推動作用。第一次世界大戰的爆發，給了德國議會和政府強大的幾乎不受限制的權力，政府通過1914-1918年幾年間的對經濟社會生活的計劃性管制措施，在德國的各個方面都打下了國家干預的深刻烙印，如1916年頒布了《確保戰時國民糧食措施令》，國家干預已經成為德國人經濟生活的一部分。戰爭結束后，戰時雖然過去了，但國家管制經濟的慣性、甚至是民眾認為的“政府保障經濟生活供給的經濟責任”似乎一點都沒有減輕。到1919年德國《魏瑪憲法》頒布，引入經濟社會化原則，其被稱為“經濟憲法”；此后，德國出臺了一系列經濟法規，如《卡特爾規章法》《煤炭經濟法》等等——《煤炭經濟法》還是世界上第一部以經濟法命名的法規。

二、現代經濟法產生的法學影響

(一)對公法和私法概念框架的突破

在大陸法系國家，對法律分類，一直有公法、私法劃分傳統。古羅馬的烏爾比安首先提出這個劃分理論。隨著17-18世紀資本主義發展，對以民商法為主要內容的私法保護需求日益強烈，對公法與私法的劃分也成為法學公認理論。隨著壟斷資本主義的發展和國家干預經濟生活的頻繁，出現了公法私法化、私法公法化趨勢，經濟法“應運而生”，實現對公法、私法劃分理論的突破。實際上，經濟法就是要解決市場失靈、從而解決競爭失效、市場失序等問題，主要任務就是宏觀調控和市場規制，這是適應現代經濟生活的社會性和復雜性而產生的，只不過由于戰時經濟、國家干預經濟傳統和重概念、重邏輯與邏輯縝密的法學傳統優勢等而首先在德國產生。筆者深以為，公法、私法劃分之說應該是對法學研究和法學發展的規范和促進，而絕不是對法學發展的限制和約束。倘若如此，只會被實踐和真理所淘汰。

(二)對現代法學體系的豐富和完善

站在整個法學發展史角度看，法學體系豐富和完善的標準是什么？筆者認為，是實踐的需要。也就是說，評價法學體系完善與否要歷史地看。

從人類發展史看，在某種意義上說，人類經濟生活和生產方式經歷了集體取向、個體取向和社會取向的價值及方式演進。在原始社會、在人類文明早期，由于生產力十分低下，為了維持族群生存和發展，人們不得不集體生產、集體分配，從個體到群體，經濟生活都是集體價值取向。到了資本主義產生階段，個體自由生產成了“經濟人”的集體追求，完全自由地不受限制地競爭成為最高價值。隨著生產力進一步發展，經濟生產成為社會化大生產，就像馬克思恩格斯所說，由于生產資料私人所有和生產社會化的矛盾，產生了一次次周期性經濟危機，甚至導致了兩次世界大戰的爆發，不僅在經濟上、而且在政治上直接威脅到人類生存和發展。

縱觀經濟法發展史可以看出，經濟法就是為了解決資本主義經濟危機、就是為了使“國家”充分調制市場經濟有法律上的依據而不是任意而為而產生的，這是法律發展的規律和必然，也是現代法興盛發展的體現。但無論如何，經濟法的產生都是對現代法學體系的豐富和完善，都是適應人類社會發展、適應市場經濟發展的法律“作為”，為法學部門體系的“四梁八柱”增添了“一柱”。

三、對于中國經濟法學創新發展的啟示

(一)打破研究定式和學術權威

對于那些已經存在的定型的理論，我們需要用批判的眼光看待，因為在不斷發展的社會實踐面前，沒有任何理論是永遠的真理。當然，這并不是要求我們去否定一切，而恰恰是要求在以歷史的眼光肯定已有理論基礎上，以發展的眼光去創新去肯定新的理論，即“肯定之肯定”。法學研究更是如此。法學本就為解決問題而生，經濟法更是應用性、實踐性極強的法律部門。中國經濟法學目前的發展遠沒有跟上中國市場經濟和改革開放大潮，現有的幾大經濟法學“流派”，也實為幾大“學院派”，遠沒有達到百家爭鳴的地步，但卻還存在著“門派之爭”，存在著后來者“亦步亦趨”。中國經濟法學要興盛要發展，學人必須敢于打破研究定式和學術權威，真真正正、大大方方、坦坦蕩蕩做學問。

(二)研究當代中國的真問題

中國改革開放已經40年，經濟發展已經進入新時代，國家調制經濟的水平已經進入新階段。中國豐富的調制市場經濟的實踐經驗為中國經濟法學的繁榮奠定了堅實基礎。中國經濟實力已經處于追趕世界首位的突進階段，按平價購買力計算中國經濟早已獨占鰲頭。雖然中國社會主義市場經濟發展還存在“這樣那樣”的問題，但中國經濟法學發展的優勢得天獨厚，“這樣那樣”的問題恰恰是經濟法學的增長點。2018年1月6日，“被遺忘與被忽略：經濟法的中國問題”暨中國經濟法學研究會“經濟法30人論壇”在長沙舉行，恰恰反映了中國經濟法學者對中國經濟法學真問題的關注和正確方向。

(三)借鑒各國最新研究成果

文明互鑒是人類發展進步的捷徑，文明需要交流，互鑒是創新發展的不二之途。現代經濟法最早產生于德國、美國等當時最發達的壟斷資本主義國家，后來世界各國都陸續引入了經濟法的理論和實踐，在世界范圍內形成了幾大富有特色的經濟法繁榮區域。經濟有其發展規律，法律有其發展規律，經濟法學也有其發展規律，而且這個規律是客觀存在的。經濟法學者研究出來的、發現的這個規律，是人類共同的財富。我們應該充分吸收借鑒全球反映客觀規律的經濟法學的最新研究成果，這需要中國經濟法學人的共同努力。