貧困地區與幫扶隊員的協作效率研究
——基于貧困地區對幫扶隊員工作支持的視角

李建方

中共江蘇省委駐濱海縣幫扶工作隊，江蘇 鹽城 224000

近年來，縱觀貧困地區與幫扶隊員的協作配合，總體情況良好，兩者之間的密切配合為脫貧攻堅工作做出了較大貢獻。貧困地區作為脫貧攻堅的責任主體，幫扶隊員作為攻貧尖兵，形成了合力，協作效率在相互磨合中不斷提高。但在部分貧困地區也存在對幫扶隊員支持不夠、配合不好等人為因素，最終導致了一些工作無法落地推進，嚴重挫傷了幫扶隊員的積極性，從而影響了整體幫扶效果和脫貧進程。

一、貧困地區在協助幫扶隊員工作中存在問題

(一)舊習難改

一是習慣于慢節奏。多年來按部就班的工作，使貧困地區的一些干部不適應快速高效的運轉機制，尤其是脫貧攻堅到了“最吃勁”的時候，需要吹響沖鋒號、近距拼刺刀，去突擊完成一些重要任務。對此，幫扶隊員有足夠的思想準備，工作中也不斷“提速”，而少數貧困地區同志卻無法達成相應配合，認為“今天完成不了，明天接著干也沒關系”，有時要下達一個入庫項目計劃，也會拖上幾個月。二是習慣于低標準。貧困地區個別同志工作標準不高、干勁不足，在與幫扶隊員工作配合過程中存在敷衍現象。本應勤管細作的好項目，因疏于管理，導致低收益或無收益。以某縣為例，由于灌溉設施和保溫措施遲遲不到位，導致在發達地區效益都非常好的草坪項目，在這個貧困地區，草坪長勢不良、效益嚴重受損。

(二)闖勁不足

一是理念守舊。部分貧困地區同志思路不新、觀念陳舊，對于脫貧攻堅的新方法、新路徑探索不夠，提出的舉措明顯過時。有的幫扶隊員了解當地情況后，對問題分析透徹，提出的建議切合實際，但并未得到采納，反而認為是工作添亂、反向指揮。二是推動乏力。部分貧困地區同志習慣于過去幫扶隊員帶資金、帶項目，希望坐享分紅項目，而對于需要當地勤奮努力才能獲取更多收益的項目，并不是十分感興趣；對于打基礎管長遠的項目，沒有足夠的耐心和充足的動力。如，組織農村干部培訓，仍希望采用偷懶的老套路，簡單組織參觀考察，對于幫扶干部提出的“小班化、個性化、實戰化”培訓方案，不太適應。

(三)本位主義

本位主義就是為自己所在的小單位打算而不顧整體利益的思想或行為。他們缺乏全局意識，考慮問題時無論利弊得失都站在局部的立場上，為了維護少數人的利益而忽視整體利益。大致有這個幾種表現：一是不抓機遇。幫扶隊員到貧困地區，經常聯系一些單位來支援、支持當地建設，有的帶來信息、有的計劃在產業發展上投入，也有的有意向合作開發鄉村新項目。多數情況下，這些支持力量能發揮應有作用，但也有的落了空。貧困地區少數干部以“對方單位來客級別不夠”、“當天所有領導都有任務，沒空接待”等各種借口，拒絕與這些熱心支持單位負責人接洽，白白浪費了幫扶隊員很不容易請來的專家技術資源或信息資源。二是自利取向。少數貧困地區同志使命感不強，并沒把百姓脫貧，當成第一責任，而考慮小集體、本單位利益較多，有的甚至考慮是否對自己有什么好處。為了擴大當地特色農產品影響力，提高產品效益，為當地脫貧提供有力支持，隊員先后拜訪十幾位專家、協調經銷公司與當地簽約、邀請世界冠軍為其代言，并計劃組織各類媒體宣傳這款特色農產品……隊員的熱情，并未得到當地強有力的支持，當地有的同志說，我們很感謝你們的幫助，但你們這個時機選的不好，正好遇上縣主要領導調整。即使我們做出成績了，誰能看到呢？

二、協作效率不高的原因分析

(一)角色不同

貧困地區同志長期在本地，各方面情況熟悉，每一項工作的展開與推進，要兼顧方方面面，考慮實施前后的影響。尤其是對本單位、本部門、本人而言，之前有“傾斜”的，也要相互照顧；今后需支持的，當前就得協調和考慮。有的貧困地區同志，會更多考慮前途后路，不能得罪人。同時，對他們的考核指標也相對較復雜。而幫扶隊員都是從各單位遴選出來的優秀干部，人事關系不在當地，只負責扶貧，更專注，更用心，提出的建議，更切合實際；工作中需要考慮的因素以上級下達的脫貧指標為主。隊員入駐，只負責部分鎮村，就希望盡快見成效，工作中雷厲風行，堅持效率第一。因而顧慮較少，千方百計挖掘資源、爭取支持，只希望協同當地干部群眾一起，在脫貧攻堅戰中建功立業。

(二)分工有別

貧困地區黨委政府是扶貧工作的責任主體，全面抓總。負責控制、協調、指揮、組織。而幫扶隊員是參謀角色，無論參謀多么高明，在項目選定、實施、驗收等方面，都必須依靠當地才能展開和推進。而貧困地區不僅要負責扶貧工作，還有更多的任務和考核指標。在巨大的工作壓力和嚴格追責體系面前，少數同志出現“多做多錯，不做不錯”的想法，認為“多一事不如少一事”。對幫扶隊員的支持力度，就會打上折扣。同時，對于兩者考核方式的相互影響，也存在較大差別。貧困地區對隊員的考核，占有一定權重。考核評價中，當地縣(區)和鄉鎮分管領導，都有權對幫扶隊員作出評價。而幫扶隊員對當地同志的評分，則無發言權。

(三)狀態不同

盡管在駐村幫扶工作中，隊員的角色是參謀，但因為對脫貧攻堅認識更到位、思路更清晰，工作將會更加扎實努力，許多同志感到時不我待，因而工作夜以繼日，經常放棄節假日休息，加速幫扶工作推進。工作中，因為隊員更專注，所以掌握情況更細致，更準確，也更加敢試敢闖。而當地同志因為要長期作戰，還是希望按部就班、穩扎穩打，有的干部怕出問題，求穩怕輸心態仍存在。

三、提高協作效率的對策研究

貧困地區與幫扶隊員協作效率的提高，需要雙方努力。從貧困地區對幫扶隊員工作支持配合角度看，應著力解決以下幾個問題：

(一)提高站位

進一步提高對脫貧攻堅歷史意義和現實意義的認識。一要把脫貧攻堅當作頭等大事、擺在首要位置來抓。上級選派幫扶干部，就是因為當地脫貧還缺少一支突擊力量，支持和配合幫扶隊員，是對當地貧困群眾最大關心，也是講政治的最基本要求。二要認識到扶貧工作不能等、不能拖，抓住時間節點、主動作為，必須嚴肅認真對待，容不得一絲疏忽。要和幫扶隊員團結一心，凝聚力量，爭分奪秒，向脫貧發起最后的沖鋒。三要看到越是困難時刻，越要打起十二分精神，要勇于扛起扶貧工作重任，積極支持和協同幫扶隊員一道真抓實干，早日摘掉“貧困”這頂帽子。堅決破除懈怠應付和“寧可少干事，也不能做錯事”等傾向。

(二)提升能力

提高協作效率，作為貧困地區干部，必須具備與幫扶隊員相匹配、能承擔攻堅任務的能力。為此，應首先解決當地干部視野不寬、觀念不新、思路不活等問題，提高發現問題、分析問題、解決難題的能力。同時，還要培養和提高協同能力。脫貧攻堅需要“聯合作戰”、協同指揮，只有相互配合，調動各方積極性，才能更好更快讓貧困群眾受益。另外，也要提高挖掘和整合資源能力。幫扶隊員歷盡千辛萬苦，引進的外部支持力量，如果貧困地區不能有效利用，不僅浪費了資源，也容易挫傷幫扶隊員的積極性。

(三)協調溝通

建立協調溝通機制，是提高貧困地區和幫扶隊員協作效率的必備手段。一是組建協調機構。由當地分管領導牽頭，扶貧部門、農業農村部門、財政部門等參與，確定有高度責任感的聯絡員。二是明確協調內容。要在資金使用、項目推進、責任分工等方面進行定期溝通；遇到幫扶難題，及時組織會診；對幫扶任務和推進時序定期會商。三是拓寬協調范圍。不僅要有橫向的協調，還要有縱向協調。要讓扶貧指揮機構、綜合指導部門、落實實施部門、監督督察部門都能積極支持幫扶隊員的工作。

(四)科學考評

上級機關對貧困地區和幫扶隊員的考核，要在指標區分、重點任務、考核方式等方面有相對一致的內容。在考核過程中，將貧困地區對幫扶隊員的單向考核為兩者的雙向考核，把雙方協作效率，納入考核脫貧成效指標體系中，提高雙方凝聚力量、協同作戰的綜合攻堅能力。