創(chuàng)新“兩組”融合機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

為進(jìn)一步發(fā)揮黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，淄博市周村區(qū)南郊鎮(zhèn)在原有村民自治的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新村級(jí)治理模式，探索建立黨小組長(zhǎng)和村民小組長(zhǎng)“兩組”融合機(jī)制，推動(dòng)村干部梯隊(duì)向下延伸，構(gòu)建起農(nóng)村議事決策“微堡壘”，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，確保黨組織各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

科學(xué)分組，鼓勵(lì)交叉任職“并線共行”。結(jié)合各村實(shí)際，在尊重歷史、方便管理的前提下，將原來(lái)“村黨組織—黨小組—黨員”和“村委會(huì)—村民小組—農(nóng)戶”的雙線并行模式在兩個(gè)小組環(huán)節(jié)進(jìn)行合理“并線”，優(yōu)化調(diào)整黨小組和村民小組劃分，推動(dòng)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，鼓勵(lì)優(yōu)秀的黨小組長(zhǎng)通過(guò)法定程序兼任村民小組長(zhǎng)或者村民代表，優(yōu)秀的黨員村民小組長(zhǎng)兼任黨小組長(zhǎng)，確保每一個(gè)村民小組內(nèi)都有一定數(shù)量的黨員，每個(gè)黨小組中的黨員盡量集中在一個(gè)村民小組內(nèi)，推進(jìn)融合管理，真正把組織認(rèn)可的人、群眾信任的人“合二為一”，將基層治理力量下沉到底，達(dá)到了“1+1＞2”的效果。

完善機(jī)制，促進(jìn)兩支隊(duì)伍“互通共融”。著力破解村黨小組和村民小組“各自為政”“各說(shuō)各事”“兩張皮”難題，加強(qiáng)村民小組與黨小組的溝通交流，支持村民小組長(zhǎng)列席黨小組的活動(dòng)，接受黨的洗禮，號(hào)召其積極向黨組織靠攏。鼓勵(lì)黨小組長(zhǎng)積極參與所在村民小組的各項(xiàng)事務(wù)，常態(tài)化傾聽(tīng)群眾呼聲和要求，在具體工作中提升履職意識(shí)和能力水平，加深對(duì)群眾的感情。由村黨組織牽頭，建立村“兩委”、黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)共同參加的多方聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，交流工作推進(jìn)情況，匯集村民群眾訴求，研究有關(guān)矛盾問(wèn)題解決方案，使各方“合成一股力、擰成一股繩”，聚力服務(wù)黨員群眾，形成同頻共振、同向發(fā)力的組織體系。

建章定責(zé)，確保履職盡責(zé)“有規(guī)可循”。針對(duì)黨小組和村民小組職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢、互相掣肘的問(wèn)題，制定《關(guān)于加強(qiáng)“兩組”融合推動(dòng)基層組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，理順職能、壓實(shí)責(zé)任，以制度的形式明確黨小組長(zhǎng)和村民小組長(zhǎng)的13項(xiàng)工作職責(zé)，同時(shí)建立黨員聯(lián)系村民代表機(jī)制，加強(qiáng)黨小組對(duì)村民小組的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)兼任“兩組”組長(zhǎng)的以及是黨員的村民小組長(zhǎng)，要求除了履行基本職責(zé)外，還要注重發(fā)揮好橋梁紐帶作用。對(duì)土地流轉(zhuǎn)、舊村改造、征地拆遷等涉及村民切身利益的村級(jí)重大事項(xiàng)，在嚴(yán)格落實(shí)“五議三公開(kāi)兩監(jiān)督”工作法的基礎(chǔ)上，廣泛收集、真實(shí)反映群眾意見(jiàn)建議，為黨員大會(huì)討論村級(jí)重大事項(xiàng)提供有參考性的解決辦法，提高村級(jí)決策科學(xué)性。在召開(kāi)村民代表會(huì)決議重大事項(xiàng)前，做好政策解釋和宣傳引導(dǎo)，幫助消除村民顧慮，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在決議通過(guò)時(shí)發(fā)揮帶頭作用，促進(jìn)村級(jí)決策順利通過(guò)。

精細(xì)管理，為順利融合“保駕護(hù)航”。認(rèn)真分析黨小組長(zhǎng)和村民小組長(zhǎng)履職必備的素質(zhì)能力，依托“燈塔-黨建在線”平臺(tái)，結(jié)合區(qū)委黨校“送學(xué)下基層”活動(dòng)，對(duì)小組長(zhǎng)隊(duì)伍有針對(duì)性地開(kāi)展“點(diǎn)單式”培訓(xùn)，助推“兩組”融合順利運(yùn)轉(zhuǎn)。建立幫帶制度，鎮(zhèn)包片包村干部和村“兩委”干部分別掛包聯(lián)系一定數(shù)量的黨小組長(zhǎng)和村民小組長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系全覆蓋，幫助黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)兩支隊(duì)伍健康成長(zhǎng)。完善組長(zhǎng)實(shí)績(jī)檔案，精準(zhǔn)掌握隊(duì)伍運(yùn)行情況及思想動(dòng)態(tài)。

嚴(yán)格考核，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)“內(nèi)生動(dòng)力”。對(duì)兩支隊(duì)伍實(shí)行年終考核，參考黨員計(jì)分制管理模式，從政治素質(zhì)和道德品質(zhì)、工作實(shí)績(jī)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、群眾關(guān)系、廉潔自律五個(gè)方面對(duì)村黨小組長(zhǎng)和村民小組長(zhǎng)進(jìn)行民主評(píng)議打分，結(jié)合執(zhí)行上級(jí)黨委、政府及村“兩委”決議情況和在村級(jí)重大事項(xiàng)決策中作用發(fā)揮情況，綜合評(píng)定等次。根據(jù)考核等次和日常表現(xiàn)情況，分別給予優(yōu)先列為黨員發(fā)展培養(yǎng)對(duì)象、納入村級(jí)后備人才隊(duì)伍、支持連選連任，重點(diǎn)培養(yǎng)并優(yōu)先推薦其依法參選進(jìn)入村“兩委”等政治待遇。以“考核”這個(gè)指揮棒來(lái)激發(fā)干勁、傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，確保基層治理的高效、科學(xué)、有序，為村莊發(fā)展增添“后勁”。