河北省人大社會建設委員會的職責與制度完善

趙俊娟 賈夕婕

河北政法職業學院《河北法學》編輯部，河北 石家莊 050021

2019年1月4日，河北省十三屆人大常委會第八次會議通過了增設省十三屆人大社會建設委員會的決定。根據全國人大對“社會建設委員會”的職責規定：研究、擬訂、審議等方面的有關議案、法律草案，開展有關調查研究，開展有關執法檢查等。從以上規定可以看出：第一，所負責的立法內容涵蓋了社會建設的五個方面：勞動就業、社會保障、民政事務、群團組織、安全生產。這五個方面此前已有法律法規，現在都由社會建設委員會來統一修改審議，需要新增的法規，則由它研究、擬定。第二，除負責研究、擬定、審議議案、法律草案以外，還要進行相關的執法檢查，這種檢查應該是法律監督的一種形式。所以作為地方人大，河北省建設委員會應當如何統籌這五個方面的地方法規或條例，并且除做好研究、擬定、審議相關地方法律工作之外，還要做好這五個方面的執法檢查工作。因為河北省人大建設委員會還在完善當中，我僅就可能出現的問題提一些意見和建議，以拋磚引玉，求教于方家。

一、河北省社會建設方面的現狀

根據2018年1月25日在河北省第十三屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告可以看出，河北省近五年來，在社會建設方面取得了很大的進步。“全省城鄉居民可支配收入達到30548元和12881元，分別增長51.1%和57.9%”[1]，人民的收入增多了，經濟條件得到了明顯的改善。而在脫貧方面，“全省五年累計脫貧497萬人，貧困發生率由2013年的9.84%降低到1.86%”[1]，精準扶貧和精準脫貧政策發揮了很大的效用。“高等教育毛入學率提高17.5個百分點”[1]，入學率有了顯著提高，教育事業更是不斷發展。而在社會保障方面，“養老、醫療保險實現制度全覆蓋”，為實現“老有所養”“病有所醫”更進一步。“公立醫院綜合改革、分級診療等醫藥衛生體制改革陸續鋪開”，人民尋醫問藥更加便利。“建設保障性住房101.8萬套”，進一步改善了人民的居住條件，促進了社會的和諧、穩定。“防災減災救災能力不斷提升”，公共安全和應急機制更加完善。除此之外還有很多社會建設方面的進步，不再一一列舉，從以上數據和現狀可以看出，社會治理和社會建設方面越來越受到黨和政府的高度重視。新時期我國社會主要矛盾變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我們應該在繼續完善經濟、政治、文化等領域立法的同時，著力加強社會領域立法，為構建社會主義和諧社會提供有力的法律保障[2]。因此作為河北省人大社會建設委員會在此背景下應該抓住機遇，完善相關制度。

二、河北省人大社會建設委員會在立法中應該注意的問題

(一)注意河北地方特色相結合

所謂地方立法的“有特色”原則，就是要在與憲法、法律、行政法規不抵觸的前提下，根據本省(地區)的實際情況，具體來制定具有本省特色的地方立法，突出個性和差異性[3]。按照全國人大常委會的解釋，“地方特色”就是“從本地的具體情況和實際需要出發，需要規定什么就規定什么，使地方性法規有針對性和可操作性，真正對地方的改革、發展、穩定工作起到促進和保障作用。”[4]一部分地方社會立法沒能掌握住“不抵觸”與“地方特色”相應的度。若是將“不抵觸”過分夸大，就會導致在立法的過程中束手束腳，所制定的地方社會立法也會喪失“地方特色”。而若是過于突顯“地方特色”，則很容易制定出與上位法相抵觸的地方社會立法。

(二)注意關注公眾參與立法的問題

公眾參與立法的積極性體現了公眾參與、民主立法的原則，但是當前地方立法也存在著公眾參與機制不健全、立法信息公開制度不完善、立法規劃不科學、自主立法意識不夠強等問題。特別是隨著我國社會經濟的發展，民眾的民主意識和參與意識也在隨著不斷提高，因此，我省在社會立法的過程中也要特別關注公眾參與的問題。

(三)注意防止出現立法質量參差不齊

地方立法雖然是適用于本地區，但是立法的過程也是一項系統的工程，每個環節都與立法的最終質量息息相關。從立法規劃，到法案起草、搜集意見，到審核通過直至正式頒布實施，其中一個環節出現問題，都會導致最終形成的地方法規質量出現偏差。

(四)注意避免部門利益膨脹問題

地方人大常委會是制定地方性法規的立法機構，但是實踐來說法規的立法規劃多是有地方政府和相關部門來提出，法規的起草工作也大多交由經驗豐富、業務熟練的政府和其相關部門。這就容易導致地方立法的過程中，以本部門自身的便利為首要目的，而脫離了立法的初衷。地方社會建設委員會所涉及的管理內容紛繁多樣，既包括與民生息息相關的勞動就業、社會保障，又包括社會敏感問題安全生產等，因此在社會立法過程中更容易遇到。這就需要今后地方社會建設委員會積極去設法避免這一問題的發生。

三、河北省人大社會建設委員如何行使職權

經過上述分析論述，河北省人大社會建設委員會在立法過程中，一定要注意避免以往地方立法中經常出現的這些問題。那么怎樣才能在行使職權的過程中充分發揮社會建設委員會的作用，使社會建設工作不斷進步和發展呢？這是我們需要繼續深入研究的問題。那么，河北省人大社會建設委員會要如何才能充分行使其職權呢？筆者認為，應從以下幾個方面著手。

(一)應當堅持“不抵觸”“有特色”“可操作”的立法原則

地方人大的立法權是憲法和法律賦予的，是有限制、附條件、依職權行使的。“不抵觸”是地方人大行使立法權的前提，只有那些不與憲法和法律相抵觸的地方人大立法才是合法有效的。“有特色”是地方人大行使立法權的靈魂所在，只有在不抵觸憲法和法律的前提下，充分關注本地特色，才能制定出適應當地省情的立法。“可操作”是地方人大行使立法權的有效途徑，只有具有可操作性的地方立法，才能真正的在當地順利貫徹實施[5]，得到人民群眾的認可和支持。近些年來，隨著經濟、社會的不斷進步，河北省的社會建設事業也有了飛速的發展，因此，河北省人大社會建設委員會作為新設立的人大部門，更需要掌握好河北省的省情。既要堅持好“不抵觸”，充分領會中央立法的精神，避免與憲法等上位法形成沖突和抵觸，同時，也要做到發揮地方“特色”，在充分了解河北省社會建設實際和進行深入省情調研的基礎上來實現“有特色”的立法原則。在這一過程中，更要注意立法的“可操作”性，河北省人大建設委員會在社會立法工作的中，要堅持管理向服務轉型的觀念，在經過充分論證和公眾參與后，制定出具有時代性、實效性和可操作性的地方法規。

(二)應當增加立法規劃渠道，減少部門利益本位現象

上述分析中已經提過，在地方立法實踐中，很多地方立法規劃的提出都是由地方政府或者相關部門承擔的，這就難免的造成立法規劃受到部門利益的影響，所制定的法律具有一定的部門傾向性。在河北省社會建設立法中想要避免這一現象，就必須拓寬法規的立項、起草渠道，將法規的從立項直至公布的全過程透明化，建立多元化多開放的立法機制。河北省社會建設委員會，除了要充分發揮自身在社會立法工作中的帶頭和主力作用，也要充分吸取社會公眾、專家學者、專業機構的意見和建議，并根據收到的最新資料、數據隨時更新，不斷進步和完善社會立法。

(三)應當增加公眾參與社會建設立法的方式

公眾積極參與地方社會建設立法，既是人民當家作主的要求，也是立法為民理念的體現。在河北省社會建設立法的過程中，要實現公眾積極參與，首先要做到信息公開。社會建設委員會是2018年全國人大新成立的專門委員會，尚有不少民眾對于社會建設委員會的職能和范圍不甚理解，因此信息公開就顯得尤為重要。只有當民眾對于社會建設委員會的構成、職能范圍、以及現有法律法規有一定的了解，才能在日后的社會建設立法工作中積極參與，建言獻策。

其次是要豐富公眾參與社會建設立法的形式。現有常見的公眾參與立法的方式主要有立法調研、書面征求意見、公布法律草案征求意見、座談會、論證會、聽證會、公開征集立法項目建議、委托起草法案以及列席和旁聽等。落實到河北省，以后在河北省人大社會建設委員會規劃立法時，要主動調動公眾參與立法的積極性，不能簡單的走形式，建立起完善的公眾參與立法制度。特別是對于社會建設方面的立法，所制定的每一個地方規范都是與本地區的群眾生活息息相關的，這就更需要民眾的參與。充分發揮網絡和新媒體的作用，通過網絡宣傳、直播、大數據等形式，將公眾參與立法的方式不斷豐富，使其更加簡單、快捷、有效。

(四)應當嚴格把關社會建設立法質量

如何處理好立法質量與立法效率之間的關系，應該是每個地方人大在地方立法過程中都在思考的問題，特別是社會建設委員會這樣一個新成立的專門委員會，所涉及的地方法規“立”“改”“廢”工作將會是一個龐大的工作量。面對如此龐大的社會立法工作，河北省社會建設委員會更要積極探索科學、有效的立法模式，不管是“聯合立法”“專家立法”又或是“委托立法”，都要堅持法規草案的質量不能降低為底線。以河北省社會建設委員會為主導，建立一支具有專業立法知識的高素質隊伍，專門負責相關的工作，保證對法規草案以及相關資料有全面的了解和掌握，以便后續對法規的修改和完善，確保最終頒布實施的地方社會建設法規的質量標準。

四、結語

社會建設工作是廣大人民群眾息息相關的現實問題，關系到我們身邊每一個人，也是建設中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，不僅關系民生，更關乎國家的長治久安。如何做好社會建設工作，特別是如何做好地方人大的社會建設立法，是一項基礎的、長期的工作，值得我們在實踐中不斷摸索和改進。