對(duì)食品安全法律法規(guī)制度分析與對(duì)策研究

薛 斌

南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民檢察院，河南 南陽(yáng) 473000

隨著人們生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)食品安全的擔(dān)憂愈演愈烈，食品安全問(wèn)題通常受環(huán)境污染影響，從食品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存到食品銷售各環(huán)節(jié)一旦操作不當(dāng)便會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題的發(fā)生，致使食品安全成為第四大社會(huì)問(wèn)題。盡管我國(guó)政府部門對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行了制定，但缺乏有效完善，若不及時(shí)改善便會(huì)影響法律的執(zhí)行。筆者將分別從：我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系中存在的問(wèn)題、食品安全法律法規(guī)制度完善對(duì)策，兩方面進(jìn)行闡述。

一、我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系中存在的問(wèn)題

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在食品安全法律法規(guī)體系還缺乏有效完善，對(duì)食品安全管理造成嚴(yán)重影響。主要問(wèn)題表現(xiàn)在：食品安全法律法規(guī)缺乏完整性與系統(tǒng)性、食品安全法律法規(guī)條款籠統(tǒng)、食品安全法律法規(guī)缺乏一定法律效力，詳情如下：

(一)食品安全法律法規(guī)缺乏完整性與系統(tǒng)性

經(jīng)研究調(diào)查，我國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)數(shù)量較多，其中《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但上述法律文件頒布時(shí)間較早，涉及范圍存在局限性，無(wú)法及時(shí)反映出現(xiàn)代人對(duì)食品安全的需求。此外我國(guó)政府部門在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，未將食品安全放在第一位，導(dǎo)致該問(wèn)題無(wú)法得到體現(xiàn)。

(二)食品安全法律法規(guī)條款籠統(tǒng)

從另一方面來(lái)看，我國(guó)在食品安全法律法規(guī)制定中對(duì)于針對(duì)食品安全的定義與限制并未明確，例如：我國(guó)《刑法》對(duì)5萬(wàn)以下的銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額是否屬于犯罪范疇并未界定，導(dǎo)致此類法律法規(guī)缺乏操作性，且約束力相對(duì)低下。

同時(shí)，中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)制度與法制建設(shè)正在完善中，技術(shù)、法律和管理跟不上，環(huán)境污染導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)性居高不下，人們的功利主義思想比較嚴(yán)重等原因，造成了食品安全問(wèn)題屢現(xiàn)。

(三)食品安全法律法規(guī)缺乏一定法律效力

目前我國(guó)運(yùn)行的法律法規(guī)缺乏一定執(zhí)法力度，未正視生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品以及銷售行為的危害，致使處罰力度不夠。盡管近幾年來(lái)我國(guó)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化，但從實(shí)際情況來(lái)看立法層次低，無(wú)法發(fā)揮出作用。

二、食品安全法律法規(guī)制度完善對(duì)策

綜上筆者對(duì)國(guó)食品安全法律法規(guī)體系中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，為了確保安全法律法規(guī)制度的有效落實(shí)，還應(yīng)對(duì)其加以完善，筆者將分別從：制定食品安全基本法整合現(xiàn)有法律資源、對(duì)我國(guó)食品安全法規(guī)體系進(jìn)行建立、對(duì)法律法規(guī)懲罰力度不斷強(qiáng)化、整合各種執(zhí)法力量解決多頭執(zhí)法現(xiàn)象，詳情如下：

(一)制定食品安全基本法整合現(xiàn)有法律資源

為了解決食品安全問(wèn)題，我國(guó)政府部門應(yīng)對(duì)食品安全基本法進(jìn)行制定，對(duì)食品安全相關(guān)問(wèn)題嚴(yán)格規(guī)定，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、條例進(jìn)行梳理，對(duì)相關(guān)內(nèi)容有效整合，在法律法規(guī)制定中應(yīng)避免執(zhí)法與立法二者的矛盾。值得注意的是，在食品安全立法中應(yīng)涉及到所有環(huán)節(jié)，使食品安全完整性得到保障。

(二)對(duì)我國(guó)食品安全法規(guī)體系進(jìn)行建立

另外我國(guó)在食品安全法規(guī)體系建立中還應(yīng)確保其與國(guó)際接軌，根據(jù)食品安全法來(lái)完善安全法規(guī)體系。各種單行法、部門法應(yīng)對(duì)某方面進(jìn)行全面規(guī)定，包括：產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、標(biāo)簽管理、食品安全信用、質(zhì)量監(jiān)督檢查以及食品質(zhì)量管理等內(nèi)容。

(三)對(duì)法律法規(guī)懲罰力度不斷強(qiáng)化

與此同時(shí)食品監(jiān)管部門應(yīng)將“從源頭上抓質(zhì)量”方針有效貫徹，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的嚴(yán)格管理，使食品安全水平全面提高。與此同時(shí)還應(yīng)使執(zhí)法部門檢查權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，加大法律法規(guī)懲處力度，使食品安全法律法規(guī)可操作性與執(zhí)行力得到充分保障。從食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，依然還存在處罰較輕、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題，對(duì)此類問(wèn)題應(yīng)賦予監(jiān)管部門更多的權(quán)力。

(四)整合各種執(zhí)法力量解決多頭執(zhí)法現(xiàn)象

為確保食品安全法律法規(guī)體系更好地落實(shí)，還應(yīng)對(duì)執(zhí)法力量進(jìn)行整合，將工商、質(zhì)檢、商檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門合并在一起，使各自為戰(zhàn)、政出多門局面得到改善。并在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行建立，加大食品安全監(jiān)管力度。總的來(lái)說(shuō)，食品監(jiān)督部門應(yīng)充分發(fā)揮自身作用，將食品安全法律法規(guī)體系應(yīng)用到食品安全管理中，使食品安全問(wèn)題得以解決。

三、結(jié)語(yǔ)

就目前來(lái)看，我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系中還存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題或多或少都會(huì)影響法律法規(guī)的運(yùn)行。為了充分發(fā)揮食品安全法律法規(guī)體系作用，還應(yīng)對(duì)該體系不斷完善，對(duì)食品安全基本法進(jìn)行制定將現(xiàn)有法律資源整合歸納、充分建立我國(guó)食品安全法規(guī)體系、使法律法規(guī)懲罰力度逐漸強(qiáng)化、通過(guò)各種執(zhí)法力量的整合使多頭執(zhí)法現(xiàn)象得到解決，努力縮短我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的距離，讓道德敗壞者受到法律的嚴(yán)懲和社會(huì)的唾棄，食品安全才有望得到切實(shí)保障，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要作用。