論共享單車押金的法律監管

莊曉玲

蘭州財經大學，甘肅 蘭州 730020

一、問題的提出

僅2017年一年內就有六家共享單車企業因為融資問題倒閉，隨之浮出水面的是用戶押金因被挪用而無法退回。根據“芝麻信用提供的數據，粗略統計造成用戶押金損失已經超過10多億，”用戶押金退還難問題成為壓死共享單車企業的“最后一根稻草”。在這樣的背景下，對于押金監管迫在眉睫，采取哪些措施來規制共享單車押金才能更好的平衡各方的利益？政府是否應該對共享單車押金進行監管？

二、共享單車押金監管的必要性

之所以會出現押金退還難問題是在共享單車押金收取、融資和監管方面出現了問題。目前，學術界對于共享單車押金監管說法不一。“在理論上，凡是具有外部性涉及社會公眾利益的金融行為都應該納入監管。”筆者認為政府應當對用戶押金進行監管。由于共享單車企業和用戶之間關于押金運營存在著嚴重的信息不對稱，用戶并不清楚共享單車企業押金如何運營。一旦共享單車企業出現資金鏈斷裂，就容易發生共享單車企業挪用用戶押金從而侵犯用戶合法權益。所以，政府應當加強對押金的監管。

三、共享單車押金監管存在的問題

(一)共享單車押金監管主體不明確

由于共享單車企業運營方式是向用戶收取押金，實際上是“以租賃為名，行金融之實，甚至被戴上了非法集資的帽子。”這樣就容易形成一個巨大的資金池，一旦單車企業出現資金短缺就會挪用用戶押金，從而侵害用戶的財產造成押金退還難問題。從目前來看，我國現有的法律法規并沒有明確規定由哪些機構對押金進行監管。

(二)共享單車押金運營不透明

筆者認為之所以共享單車押金運營不透明是共享單車企業與用戶之間信息不對稱。用戶通過閱讀共享單車企業運營平臺提供的押金說明告知了解到需要交納押金，但是用戶并不清楚共享單車企業收取押金后將押金如何運營，更無處得知用戶交納押金是否是共享單車企業的盈利點，共享單車企業制定的《用戶協議》中只規定用戶有權隨時申請退還押金，對于押金如何運營并沒有做出說明，讓押金戴上一層神秘的“面紗”。

(三)共享單車用戶押金退還缺乏保障

根據《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)規定：“企業應建立完善用戶押金退還制度，加快實現即租即押、即還即退”。但在實踐中很難實現“即租即押、即還即退”。隨著多家共享單車企業倒閉，粗略統計造成用戶押金損失已經超過10多億元，從而形成了一股押金退還難的熱潮。對共享單車押金監管的法律法規不健全、沒有形成健全的押金監管體系，使得用戶押金退還缺乏保障。

四、完善共享單車法律監管的建議

(一)明確共享單車押金監管的主體

在收取用戶押金的過程中，共享單車企業自有資金和用戶押金混為一體。筆者認為對于押金監管可以引入銀行等金融機構作為第三方進行監管，在銀行設立專門賬戶并且做到專款專用。在退還押金時，除了用戶同意之外共享單車企業不得擅自挪用用戶押金，如果共享單車企業不符合約定使用用戶押金時可以追究第三方機構的監管責任。

(二)建立押金信息公開制度

根據《消費者權益保護法》第2條規定：“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，其權益受本法保護”。用戶使用共享單車是為了日常出行需要，即共享單車企業與用戶之間的關系實際上是經營者與消費者的關系，根據《消費者權益保護法》第8條規定：“消費者享有知悉其購買、使用的商品或是接受服務的真實情況的權利”，向共享單車用戶公示押金信息既是用戶的一項權利也是共享單車企業作為經營者的一項義務。共享單車企業應該定期公示押金流向、運營情況等信息。建立押金信息公開制度有利于用戶了解共享單車押金的運轉同時對共享單車企業進行監督。

(三)完善共享單車用戶權益救濟制度

對于用戶權益救濟可以設立第三方在線糾紛解決平臺，在共享單車企業運營平臺設立在線糾紛服務區，為用戶解決糾紛提供便利，由銀行、金融機構等作為第三方機構參與解決用戶押金糾紛，可以極大的提高糾紛解決的效率。