公民參與內涵及路徑選擇評述

趙 雯

中共澠池縣委黨校，河南 澠池 472400

關于公民參與，我國的公民參與實踐活動先于理論形成，公民參與的定義也并沒有形成學界共識。隨著對公民參與的研究越來越多，理清“公民參與”一詞的涵義和背后深層的價值理念就顯得尤為重要。

一、公民參與涵義

(一)參與主體

顧名思義，公民參與的參與主體一方是“公民”。從參與動機來分析公民參與主體。博克斯界定了西方社會的三類公民：搭便車者、守門員和積極的公民，以此來分析公民的三種參與動機。其中積極公民，通過積極投入公共事務并加入公民組織，其行動產生正面而持續的影響。亞里士多德曾經說過，一個城邦，一定要參與政事的公民具有善德，才能成為善邦，在我們這個城邦中，全體公民對政治人人有責。

(二)參與領域

中國共產黨第十五中央委員第五次全體會議通過的“十五”計劃中“加強城鄉基層政權機關和群眾性自治組織建設，擴大公民有序的政治參與”首次提出“公民有序政治參與”。這個時期，擴大公民有序政治參與主要側重于選舉權與被選舉權這個層面，參與越廣泛越體現了人民當家作主。

(三)參與方式

當前的公民參與形式主要有公民調查、公民會議、聽證會、專家咨詢、懇談會、關鍵公眾接觸、由公民發起的接觸、旁聽、網絡參與等等。總的來說可以歸為制度性參與和非制度性參與兩大類，制度性參與從制度上規定了參與的組織性、合法性以及政府的回應性，有法律依據。主要有選舉，信訪和網絡參與等形式。目前，制度性公民參與面臨的主要問題是如何提高其參與的有效性，否則容易轉化為非制度性公民參與。非制度性參與是在社會正常參與渠道之外發生的。方江山將非制度性參與具體分為三種類型。

綜上所述，公民參與是指公民通過各種制度性或非制度性的方式參與國家各個領域活動，和在此過程中形成的國家與公民之間的互動關系。關于公民參與主體主要有三種觀點，一是包括所有的公民。二是指不擔任國家公職的普通公民。三是既包括不擔任公職的普通公民，也包括以非職務身份實施參與活動的國家機關工作人員。

二、公民參與的路徑選擇

縱觀近十年的文獻，很少有學者從整體理論上對公民參與進行路徑選擇分析，大部分都是側重分析某一個具體參與主體或參與領域，無論是研究社區參與、農民工參與、群體性事件、還是公民參與社會管理、公民參與公共政策等等，這些學者都主要從三個角度進行路徑選擇分析：制度、公民道德、政府放權。

(一)制度

制度主要是指公民參與活動受到國家法律法規的規范。目前我國政治參與的制度化較為廣泛，形成了完備的選舉制度、協商制度、信息公開制度、聽證制度、信訪制度等等，然而隨著社會結構的分化，多元利益主體的出現產生了越來越多的制度需要。徐友漁認為，人們對于社會生活不可避免的有很大的不滿，這種不滿需要發泄，也應該有機會和渠道得到發泄。在某種意義上也可以說，游行示威、發表演說和呼口號，除了引起社會和當局對于弱勢群體處境的關注，還能夠起到高壓蒸汽容器緩緩打開壓力閥的作用。在對公民參與制度研究中，大部分學者都強調了制度的重要性，部分學者解釋了我國公民參與制度安排的問題并試圖論證如何改進制度。

(二)公民本身

制度并不是萬能的，需要公民發揮德性的作用。公民提高積極參與意識，培育公民社會形成公民個體的凝聚力。民主制度要求有較高漲的公民參與熱情，強烈的公民參與愿望，學者們都致力于從思想上喚醒公民參與意識的覺醒。英文society除了有“社會”涵義之外，還被譯為“公民社會”或“市民社會”作為學術用語廣泛運用。這一舶來品在我國主要是指，公民社會是獨立于國家之外的由社會成員自愿結成的正式和非正式的社會團體和網絡。公民社會是一種中間力量，也通過這種組織匯聚民意，充當人們各種利益的傳聲筒，社區就是這樣一種公民社會。

三、評估與展望

公民參與在我國也取得了一些成功的實踐。比如南京在2001年首開萬人評議政府活動，活動經過13年的發展已經成為一種模式被效仿。還有浙江溫嶺模式等等，這些成功的實踐也說明了由于國情不同，我們必須在實踐中摸索自己的理論。

一是構建公民參與載體。載體通過地域、職業等將公民個體組織起來，無論是組織參與、利益表達、協商談判都可以很好的發揮集體優勢。社區、社會組織都是公民參與的載體，目前我國對載體還沒有完全放開，社會團體的設立、登記、備案都有嚴格的限制。學界對載體的研究較多表現在社區參與的研究。

二是關注公民參與的新形式。這些新形勢在理論中是找不到的，也必須通過深入實踐，比如政府購買公共服務中大型基礎設施與社會合作，開辟出的BT、BOT、BOO等模式，都豐富了公民參與的新領域，拓寬了公民參與的新途徑。

總的來說，目前我國還沒有形成成熟的公民參與理論體系，但是不同的國情有不同的公民參與實踐，參與形式、參與領域和參與條件亦不相同。因此，我們在注重研究西方國家的公民參與理論體系的同時，也要關注我國公民參與的實踐，探索適合自己的公民參與途徑。