芻議附條件不起訴制度的完善*

劉碎萍 張 宇

西華師范大學(xué)，四川 南充 637000

一、附條件不起訴制度概述

要研究一個制度，則必須先探討該制度的概念。研究附條件不起訴制需要明確不起訴的含義、附條件不起訴的含義以及未成年群體的特征。

(一)附條件不起訴的含義

1.不起訴的含義

從我國現(xiàn)有的規(guī)定來看，不起訴在公訴的范圍之內(nèi)，指對于犯罪嫌疑人的行為，檢察機(jī)關(guān)對符合不起訴條件的，做出不起訴決定的行為。當(dāng)行為人被做出不起訴之后，該案件隨之結(jié)束，犯罪嫌疑人不必受到法院的審判。

2.附條件不起訴的含義

附條件不起訴屬于不起訴之中的一種，其必然和其它的不起訴之間有某種聯(lián)系以及存在相應(yīng)的區(qū)別。有關(guān)附條件不起訴制度的含義，各個學(xué)者都存在各自的見解。一般是指檢察機(jī)關(guān)對符合起訴條件的案件，根據(jù)法律規(guī)定，設(shè)立一定的考驗(yàn)期及考驗(yàn)措施，對犯罪嫌疑人暫時(shí)不予起訴，期滿后再根據(jù)具體情況，對其作出起訴或不起訴決定的制度。

(二)附條件不起訴的特點(diǎn)

附條件不起訴制度具有其獨(dú)特的特點(diǎn)：首先具有唯一的行使主體，根據(jù)我國刑事訴訟法的現(xiàn)行規(guī)定，行使附條件不起訴的主體是檢察機(jī)關(guān)，其他司法、行政機(jī)關(guān)均不得行使。其次具有特定的適用對象，從目前法律規(guī)定來看，我國的附條件不起訴制度只適用于未成年人，即未滿十八周歲的未成年人。最后附加的條件具有特殊性，既然附條件不起訴制度專門適用于未成年人，因此其所附加的條件和其他的不起訴有不同的規(guī)定。

(三)未成年群體的特征

未成年人作為社會中的一個特殊群體，其具有獨(dú)特的特點(diǎn)。第一缺乏社會經(jīng)歷，我國的特殊國情決定了我國的未成年人自小缺乏社會經(jīng)歷，缺乏獨(dú)立辨別是非的能力，有的未成年人為了“養(yǎng)家糊口”，早早進(jìn)入社會，但是他們卻缺少社會實(shí)踐經(jīng)歷，容易誤入歧途，走上犯罪的道路。第二身心健康不健全。在我國未成年人是指十八周歲以下的人，這部分群體年齡小，心智不成熟，極易和他人產(chǎn)生沖突，造成不可預(yù)見的后果。

二、該制度存在的問題

附條件不起訴制度的特殊性決定了其在司法實(shí)踐中必然存在不足之處，我國青少年犯罪呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，而在我國，該制度存在許多的不足之處。第一缺乏專門的考察主體。我國現(xiàn)行法律規(guī)定該制度的決定機(jī)關(guān)是檢察院，并由檢察院進(jìn)行考察。但是在實(shí)踐中卻存在這樣的情況，許多犯罪的未成年人來自農(nóng)村甚至更加偏遠(yuǎn)的山區(qū)，而檢察機(jī)關(guān)最低設(shè)在縣級，導(dǎo)致對于未成年人的考察缺失。第二適用的對象較窄。從司法實(shí)踐可以知道，目前已經(jīng)存在將該制度適用于成年人的情形。這部分人群主要是大學(xué)生群體，他們雖然觸犯了刑法，但是綜合其平時(shí)的表現(xiàn)以及為學(xué)生的成長成才考慮，也對該部分群體適用了附條件不起訴制度。

三、完善該制度的建議

法律具有一定的滯后性，制定或修訂的法律總是和社會關(guān)系存在某種不適應(yīng)的關(guān)系，在此之下，需要根據(jù)司法實(shí)際的需要，及時(shí)的完善各種法律制度以及法律概念。附條件不起訴制在實(shí)施的六年多時(shí)間里，或多或少存在某些不足之處，需要加以修改，以適應(yīng)社會的發(fā)展。我認(rèn)為需要從兩個方面做出修改：其一增設(shè)專門的考察主體，其二擴(kuò)大適用對象。

(一)增設(shè)專門的考察主體

檢察機(jī)關(guān)作為該制度的考察機(jī)關(guān)具有一定的合理性，比如，附條件不起訴決定是由檢察機(jī)關(guān)做出，其了解該未成年人的具體狀況，可以節(jié)約社會資源，合理的保護(hù)未成年人的權(quán)益。但是檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，公權(quán)力機(jī)關(guān)，將其作為考察的唯一主體有所不妥。首先，檢察機(jī)關(guān)屬于國家的司法機(jī)關(guān)，其行使的職能之多，將其作為唯一的考察機(jī)關(guān)，并不能從實(shí)質(zhì)上保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。若讓檢察機(jī)關(guān)花費(fèi)大量的時(shí)間、精力去考察犯罪未成年人，會浪費(fèi)司法資源。其次，檢察機(jī)關(guān)最低設(shè)在縣級，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的未成年犯罪人，其根本無法深入考察，若其深入考察，也必將造成司法資源和社會資源的浪費(fèi)。因此，可以在檢察院內(nèi)部設(shè)立一個專門的機(jī)構(gòu)來考察附條件不起訴的未成年人，此外，還可以增設(shè)基層組織、公益組織為考察單位。

(二)擴(kuò)大適用的對象

附條件不起訴制度實(shí)施之初，考慮到其作為一項(xiàng)新生制度，適用范圍以及適用對象都不宜過大。附條件不起訴制度在我國正式確立已經(jīng)六年多，其在司法實(shí)踐中的不足早已凸顯出來，不少的檢察院在做出附條件不起訴時(shí)，考慮到行為人的實(shí)際情況，只要不是特別嚴(yán)重者，也適用了附條件不起訴。因此，只有擴(kuò)大附條件不起訴的范圍才能更好地適應(yīng)司法實(shí)踐。