招投標過程中投訴與異議制度解析

黨 鋒

長慶油田企管法規處，陜西 西安 710018

招標是目前廣泛采用的一種選商方式，為了規范招標活動的開展，法律賦予了投標人和其他利害關系人在招投標活動中維護自身合法權益的救濟手段，即異議與投訴制度。我國《招標投標法》第65條規定：“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴?！?/p>

一、異議

異議是招標投標活動中，投標人和利害關系人在特定情形下向招標人或招標代理機構提出疑問、主張權利的行為，從法律性質上講，是平等主體之間的民事法律行為，提出異議的一方與接收異議的一方在法律地位上是平等的。

(一)提出異議的主體。法律對提出異議的主體有明確的規定，即“投標人和其他利害關系人”，在日常實踐中難以界定的是“其他利害關系人”這一范圍，“其他利害關系人”主要是指有意參加投標競爭，但因招標人的違法行為遭受或可能遭受利益損害的潛在投標人，如由于不合理的資格條件限制而不能參與投標的潛在投標人。

(二)接受異議的主體?！墩袠送稑朔ā访鞔_規定了受理異議的主體是招標人，雖然目前的招標活動大多采用委托招標的形式，但招標代理機構只是作為招標人的代理人存在，其開展的包括受理異議在內的招標活動的結果是由招標人承擔的。

(三)異議的適用范圍。《招標投標法實施條例》明確了對于資格預審文件、招標文件、開標活動和依法必須進行招標的項目的評標結果可以提出異議。對于《實施條例》明確規定事項以外的招標投標活動，能否提出異議，存在著不同認識，有觀點認為，對《實施條例》規定以外的事項，投標人或者其他利害關系人無權提出異議。

(四)異議的法律后果。根據《實施條例》的規定，異議將產生以下三個方面的后果。第一，招標人須在規定時間內對異議作出答復并通知異議人。第二，投標人或者其他利害關系人提出異議，在招標人作出答復前，招投標活動暫停進行，對于異議成立的，招標人應采取措施進行改正，不能改正的要重新組織招標或評標；異議不成立的，招投標活動繼續進行。第三，對于部分事項在提出異議后獲得向有關行政監督部門投訴的權利，根據《實施條例》規定，對資格預審文件和招標文件、開標活動及依法必須進行招標的項目的評標結果投訴的，應當先向招標人提出異議。

二、投訴

投訴和異議一樣，都是提供給投標人或者其他利害關系人用以維護其合法權益的救濟手段，但是，投訴作為一種行政救濟手段，投訴人與接收投訴的行政監督部門之間是一種行政法律關系，其與異議在受理主體、形式要求、法律后果等方面也存在著明顯差異。

(一)投訴的受理主體。根據《招標投標法》及《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的規定，投訴的受理主體為招標投標活動行政監督部門。

(二)投訴的形式要求。投訴人投訴時，應當提交投訴書，投訴書應當有明確的請求和必要的證明材料，這就要求投訴必須采取書面形式，而不能以口頭、電話等非書面方式提出投訴。同時，對《實施條例》規定應先提出異議的事項進行投訴的，還應當附已提出異議的證明文件。

(三)投訴產生的法律后果。首先，對于符合條件的投訴，相關行政監督部門應當受理并在規定時限內做出處理決定，但不同于異議，投訴并不必然導致招投標活動的暫停，只有在必要時，行政監督部門才可以責令暫停招標投標活動。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監督部門應當予以駁回。對于行政監督部門應當受理投訴而不受理的，投訴人可以向人民法院提起行政訴訟。

三、利用異議投訴惡意干擾招標行為的認定與處理

異議與投訴是投標人及其他利害關系人維護自身合法權益的救濟手段，但少數人卻利用異議和投訴惡意干擾招標活動，通常表現為以下三種形式：第一，不按規定的程序提出異議和投訴，如不在提出異議和投訴的期限內，向有權受理部門提出異議和投訴，而是采用寫匿名信等非正常方式提出異議投訴；第二，捏造事實、偽造材料提出異議和投訴，干擾招投標活動的開展；第三，惡意纏訴，在招標人辦公場地聚集、圍堵大門，向招標人施加壓力以影響招標結果。

針對通過異議投訴惡意干擾招標的行為，主要應做好以下幾方面工作，第一，秉持不能讓任何人通過惡意異議投訴獲得不正當利益的原則，對不符合受理條件的異議投訴堅決不予受理，對捏造事實進行異議投訴的，在查實后還應進行處罰；第二，要加強對投標人的宣傳，使其多了解招投標活動，招投標過程中除了必須保密的事項外，盡可能做到公開，在招標過程中多采用技術手段，減少人為因素，消除投標人的顧慮；第三，提高接訴人員素質，在規定時限內及時處理異議投訴，做好與異議投訴人的溝通，避免因為處理不當引起不良后果；第四，制定完善的異議投訴管理制度并嚴格執行，通過明確和細化招投標異議投訴的有關規定來規范投訴人的行為。