關于信息公開的程序法治問題研究

王 云

甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730070

一、信息公開的程序法治基本內涵

信息公開程序法治是指通過構建新的程序法律制度，完善已有的制度，以此來實現信息公開目標的模式。在此之間，法律的理性主義和自由價值是應被強調的。法律尊重并保護個體之間的平等和自由，追求人的價值的實現。注重程序的有序性和程序之間的博弈，使得司法作用能夠通過規范的程序來實現信息公開的目的。簡而言之，信息公開的每一個環節都需要有法定的程序給予相應的支持，并且配備相應的懲戒制度以及考核制度。

二、信息公開的程序法治核心要素

信息公開的程序法治的核心是程序的正義，因其實質是正當程序之治。信息公開的程序法治要求信息公開要有相應的規范的程序法。但是要實現法律的正義，僅有規范的程序制度也是不夠的，因為并不是每一個法律程序都會直接體現它的正義，程序的正義有時是內涵的，而不是外露的。因此，在信息公開的程序法治中，要求它涉及是正義的法律程序。在實踐中，人們每走一步程序都能深切感受到公開程序的正義與平等。程序法治具有的獨立的價值，同時也會在人權的保障上得以體現。正當程序內在的價值，是法本身所追求的公平、人權保障等價值得以實現的基石。

三、信息公開的法治基準

(一)信息公開及時性標準

信息是具有時效性的，及時公開才能發揮信息的作用。只有及時公開信息，才能讓社會公眾準確了解事情發展的真實情況，并及時作出判斷，維護自己的合法權益，這樣也能減少相當一部分的社會謠言。那么及時怎么判定呢？在《政府信息公開條例》中規定“屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。”①凡是按著這一個標準顯然是不夠的。這只是一般情況下，規定限制交通措施、交通管制和現場管制信息，這類信息時效性強，而且與百姓生活息息相關，如果按照20個工作日的時間，是不能夠及時調整的，會給公民帶來不便。所以，及時性的標準應是根據滿足社會公眾需要來劃分。作為類如交通類時效強的，信息公開的時間如果能起到及時調整的作用，便是及時的；規定關于社會治安信息、火災等，這些信息需要一定的形成時間，所以有一個周期，因地制宜，可以結合當地實際情況定期發布；其余的按法定的時效公開。還有不同的當事人需求不同，事情按輕重緩急，滿足當事人需求的才能算是及時。不同部門信息公開及時的標準也是不同的，但無論是哪個部門，面對什么事件，什么當事人，都有一個共性，那就是最有利于相對人，滿足其需求。

(二)信息公開全面性標準

目前，我國法律規定的信息公開的信息范圍并不明確，政府實踐中常常將應主動公開的信息和依申請公開的信息混淆。“信息公開制度的立法目的是賦予公眾對所有政府信息公開的請求權，要求政府機關盡可能通過主動公開關系公共利益的信息，減少公眾一一申請的情況。”②當然，公眾也可以通過依申請的制度獲得信息。全面性的標準，首先要求政府分清應主動公開的信息和依申請公開的信息的范圍，應主動公開的信息不能以應當依申請做借口，讓群眾走相當復雜的申請流程。既然是應主動公開的就應當將能公開的，不涉及例外制度的，知無不言。而依申請的，當事人是申請某一個信息的全過程，政府在合法的情況下，告知其信息，不能說一個階段當事人申請一次，一次公開一個片段。不同部門權限是不一樣的，不能越權行使權利。但所有的部門都應在權限范圍內全面公布其信息，越全越好。

(三)信息公開規范性標準

隨著政府對信息公開制度的重視與建設，不少地方的政府官方網站上公布執法信息公開工作。這說明，信息公開工作正不斷完善，已逐漸制度化、常規化。但是信息公開在內容和格式方面仍然缺乏規范。現實的情況是，有的案件能公開全部，有的類似的公開一部分或是不公開，也沒有具體的說明。即使公開，公開的方式，格式也不盡相同。不同的部門，信息公開程序規范是不盡相同的，有各自的程序要求，但它們都應遵循各自的程序展開。工作不到位，應有追責保障機制來規范，沒有追責的信息公開是不規范的。要想政府做到有法必依，信息公開工作能夠規范有效，需要強有力的監督保障機制，這也是解決公開難的關鍵一步。

[ 注 釋 ]

①政府信息公開條例第十八條.

②呂艷濱.論信息公開在政府治理中的作用[J].中國社會科學院研究研究生院學報，2014.07.