淺析基層形式主義表現形式與糾正路徑

徐 鵬

中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004

黨和政府通過基層這個重要紐帶與人民群眾緊密相連，基層也是貫徹決策方針的關鍵一環。一方面，人民群眾的意見建議通過基層的廣泛調研反饋給上級部門；另一方面，上級部門的決策部署依靠基層執行貫徹。十九大以來，黨中央繼續加強作風建設，“持之以恒正風肅紀，繼續整治‘四風’問題”[1]。但形式主義問題在基層依然沒有從根本上肅清，嚴重損害了黨和政府在人民心中的形象、嚴重腐蝕了基層領導干部干事創業的決心、嚴重阻礙了基層各項工作的開展，這一頑疾必須徹底清理。

一、基層形式主義表現形式

(一)形式主義文化建設

習近平總書記明確指出文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。為增強文化自信，滿足基層群眾日益凸顯的精神需要，鄉鎮(街道辦)通過修建文化中心的方式加大文化設施建設，但形式主義問題在文化惠民工程建設中也顯現出來。

某街道辦事處為落實“深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”1的相關要求，將一所廢棄幼兒園改造成“文化中心”，內設書畫室、健康體檢室、報刊閱覽室、棋牌室、觀影室等十幾個文化休閑場所。據街道辦領導介紹：該文化中心所有場所免費對轄區內居民開放，居民還自發組建社會組織，經常開展各種文體活動、比賽等，街道辦的這項惠民措施得到居民的廣泛好評。但參觀該文化中心時發現：書畫室的紙張已經泛黃、健康體檢室的按摩椅外包裝并未拆除、報刊閱覽室的報紙沒有及時更新、觀影室的座椅扶手布滿灰塵、參觀完離開時工作人員將文化中心大門關閉。

不斷完善公共文化體系，大力開展文化惠民活動的初衷是豐富群眾精神世界。但這種“只顧面子、不顧里子”的文化中心，是典型的形式主義，表面上落實了上級部門要求，實際上群眾的“獲得感”大打折扣。汲取“精神食糧”的場所一年只開“兩次”：領導視察開一次、團隊考察開一次。形式主義文化建設既沒有起到文化建設應有的作用，又降低了群眾享受文化的質量。

(二)形式主義執法

基層行政執法部門是確保法律制度順利實施的關鍵，群眾正常的生產生活需要依靠業務精通、廉潔勤政的行政執法隊伍。但基層事務繁雜、工作辛苦等因素導致有些行政執法部門在工作中出現“只重效率、不重效果”的形式主義作風，從而阻礙了行政執法工作的落實。

多名群眾通過撥打市民專線、網上留言、撥打投訴舉報電話等方式，反映一道路人行道違章停車妨礙出行并造成安全問題。三天后，交通警察中隊民警通過電話向舉報人簡單了解違章停車位置、機動車數量、違停時間段等情況，隨后該問題被擱置。某市民再次投訴，半個月后得到交通警察中隊回復：“違章停車位置是小區入口，由于入口規劃不合理導致違章停車，建議向規劃部門反映”。當市民提出并非規劃不合理，交警部門應進行執法、向交警部門提出整改建議并要求根本上解決問題時，交警部門表示考慮建議、加大巡查力度、進行處罰和勸導，并以會及時上報、領導正在調研等理由結束通話。但該路段違章停車問題仍未得到徹底解決。

交通警察中隊是保障交通安全、進行違法處理的主要力量。在該案中交警中隊簡單地將違章停車問題歸結為規劃不合理，這樣的“花式甩鍋”表面上接受了舉報，也給予舉報人官方回復，好像該做的也都做了，但處理問題僅僅停留在“符合程序”上。“及時上報、領導調研”卻未能解決問題，以小見大地反映有些基層執法部門對待問題敷衍了事、說些“場面話”，即便是調研，通常也是“走馬觀花式調研”。結果是“官話、套話、全是廢話，推諉、扯皮、毫無辦法”，工作內容上“偷工減料”，相關措施根本沒有落實，這種“高調”表態、“低調”做事的形式主義實在是令人失望。

(三)形式主義扶貧

黨的十九大報告提出：“動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”[1]。為實現2020年脫真貧、真脫貧，基層黨組織和基層政府加緊步伐做最后的沖刺。最近幾年精準扶貧成效明顯，但精準扶貧工作中的形式主義問題也不可忽視，必須以零容忍的態度徹底鏟除。

有些農村地區，每當有領導要入戶走訪貧困戶時，村干部會提前通知并讓其在家等候，告訴貧困戶哪些該說哪些不該說。領導入戶后緊握貧困戶的手進行拍照，讓“幫扶體現在照片里”，結束時隨行工作人員在幫扶手冊上做記錄，并讓貧困戶簽字確認。個別政績觀歪曲的基層干部，胡編亂造貧困戶收入并報送上級部門，“果樹未掛果，產值已得出”[2]、“禽畜未出欄，收入已出籠”[2]。導致“領導筆尖寫多少，貧困戶一年賺多少”現象的出現。

形式主義扶貧精準扶貧道路上的“絆腳石”，貧困戶參與扶貧工作的主動性減弱進而對扶貧產生抗拒心理，甚至出現返貧現象。使得扶貧這件全心全意為人民服務的事情變成“全心全意為人民添麻煩”。

二、基層形式主義的產生原因

(一)思想觀念不正確

一方面，思想上遭受封建落后觀念的腐蝕。封建落后觀念的負面影響是形式主義在基層蔓延的歷史根源，封建專制統治下的官僚文化在中國存在了兩千多年，落后觀念的長期熏陶使基層領導干部忘記了本分、濫用了權力。

另一方面，“私利至上”導致價值觀扭曲。習近平總書記指出：“形式主義實質是主觀主義、功利主義”[3]。一些拋棄原則、丟棄信念的基層領導干部被權力、官職、金錢等驅使，膨脹的私欲“戰勝”了堅定的信念，人民的利益被拋擲腦后，加之“山高皇帝遠”的錯誤思想導致有些基層領導干部在上級面前畢恭畢敬、群眾面前耀武揚威。“私利至上”的價值觀使基層領導干部無心工作，進而助長形式主義之風。

(二)體制機制不健全

一方面，長期的作風建設機制尚未形成。黨的歷史上多次整治形式主義問題，但直到現在仍然屢禁不止，分析研究其原因，就是對待形式主義沒有做到持之以恒、一抓到底。當前，基層還存在“作風建設一陣風，吹來吹去沒人聽”的錯誤觀念，有些基層領導干部認為中央抓幾只“大老虎”裝裝樣子。基層形式主義在短期內難以糾正，需要按照黨中央出臺的政策性文件的要求長期堅持，直至徹底根除。

另一方面，基層領導干部用人制度不健全。中央出臺了一系列政策性文件明確指出，干部要能上能下、對干部進行問責。但一些鄉鎮、基層部門落實效果不明顯，再加上有些地區考評體系不完善，忽視了干部的工作質量、群眾的評價。有能力的干部“上不去”、混日子的干部“下不來”，督查拖拖拉拉、問責軟弱無力，既影響干部工作的積極性又滋生形式主義。

(三)監督力度不到位

十九大報告指出：“深化國家監察體制改革，……，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋”[1]。這一舉措為黨和政府的自我監督提供了有力保障，但在實際工作中對基層的監督難度較大，暗訪、不打招呼的檢查還遠遠不足，不愿監督的“熟人效應”時有發生，該查的不查、該改的不改，往往用形式主義監督整治形式主義問題。加之有些基層單位對領導的批示回復迅速，對群眾反映的意見置若罔聞，“微笑對著上級”的態度使群眾對監督失去信心，從而使基層深受形式主義困擾。

三、基層形式主義糾正路徑

(一)加強理論學習，堅定理想信念

思想問題是基層形式主義問題的“根”，糾正形式主義的前提是加強理論學習。一方面，將習近平新時代中國特色社會主義思想融入基層，加強對基層各部門尤其是基層領導干部的理論培訓，樹立以人民為中心的發展思想、不僅要“學懂”還要“會用”，積極探索“辦實事、求實效”的途徑。基層領導干部要反復學、用心學《中國共產黨章程》，嚴格按照黨章相關要求內化于心、外化于行。樹立正確政績觀，做到對上負責與對下負責相統一，在理論學習中增強政治意識，以更高的標準、更嚴格的尺度來要求自己。

“信念不堅定，工作白費力”，十九大報告指出：“要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務”[1]。另一方面，加強對基層各部門尤其是基層領導干部“不忘初心、牢記使命”黨性教育，倡導實事求是、勤于奉獻的價值觀。引導基層領導干部從中華民族優秀傳統文化中汲取精神力量，要有“天下興亡，匹夫有責”的擔當意識和“國而忘家，公而忘私”的價值理念。[4]

通過加強理論學習，理想信念更加堅定、政治覺悟進一步提高，在基層工作中不斷克服建設“形象工程”、推卸責任、敷衍群眾、形式主義扶貧等行為，從而杜絕“口號喊得震天響、行動起來輕飄飄”[5]的問題，使基層領導干部和基層各部門工作人員在自己的工作崗位上講真話、做實事。

(二)健全制度體系，規范用人標準

首先，基層部門要嚴格落實黨中央的有關制度規定。以新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》等規章制度為準繩，日常工作中堅決杜絕作風飄浮、工作不實、表面文章等具體的形式主義問題。

其次，落實、制定針對基層切實可行的制度體系。一方面，基層要及時按照《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》的相關要求開展工作，將減少開會、簡短發文、少填表格、精準督察付諸行動。另一方面，在整治形式主義問題上，黨中央要加大放權力度。黨和政府縣級部門要結合鄉鎮、農村(社區)實際情況，充分調研找出形式主義在基層的突出表現，制定適用于本區縣行之有效的遏制形式主義的舉措，如農村貧困地區精準扶貧工作、基層執法部門執法工作中的形式主義問題。若各鄉鎮、農村(社區)、基層政府部門有其獨有的形式主義問題，應采取“一鄉一舉措”、“一村一舉措”、“一部門一舉措”的辦法，從而具有針對性地整治形式主義。

最后，規范基層領導干部用人標準。一方面，參照修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》選拔德才兼備、務實肯干的基層領導干部，把認真講實話、盡力辦實事作為干部選拔的重要因素。對“沉醉”于形式主義不及時改正的基層領導干部要嚴厲批評，若造成嚴重后果還要給予相應處分。另一方面，組織部門在選拔基層領導干部時，要派人充分了解準備提拔的干部，到一線調查工作成績、觀察日常表現等，尤其對貧困地區的扶貧干部進行考察；還要注意詢問群眾對干部的評價，注重從踏實肯干的扶貧干部中選拔，選擇既有“口碑”又有“掌聲”的干部擔任基層領導職務。

(三)運用社會監督，拓寬監督渠道

十九大報告指出：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督”[1]，加強社會監督力度，是遏制形式主義的外部保障。一方面，群眾應主動監督關乎自身利益的身邊小事。如黨務公開、政務公開的落實情況，群眾的投訴舉報處理情況，惠民工程利用情況，貧困戶通過切身感受監督基層部門的扶貧工作是否真實有效。同時，群眾發現形式主義問題應及時向上級部門或有關部門投訴舉報，黨和政府要拓寬監督渠道，提供更便捷、更有效的監督途徑。

另一方面，注重發揮媒體在監督方面的優勢。媒體工作者要深入基層進行走訪、調查、取證，打造和利用微博、微信等傳播速度快、社會影響力大的互聯網平臺曝光形式主義問題，營造強大的社會輿論壓力，既“監督一個、警醒一片”又提高相關部門整改效率。

群眾和媒體基層監督形式主義問題，不能放過每一處角落、不能忽視每一項工作，促使基層部門在工作中形成正確的工作導向，少建一些“只可遠觀不可褻玩”的惠民工程、少做一些“看起來天衣無縫，查起來漏洞百出”的扶貧記錄、少說一些“喊的多、行動少，承諾多、兌現少”的官方回復，形成“全民監督、全面監督”的氛圍。