莒縣土地流轉現狀探析

王崇香 姜在新 韓學雨

山東省日照市莒縣耕地總面積有105萬畝，農村人口102萬，農戶37.8萬戶，戶均耕地不足2.8畝。據統計，目前全縣流轉土地面積已達到31.7萬畝。

土地流轉特點

土地流轉總體規模迅速擴大，但宗數多、規模小。近年來，莒縣農村土地不斷向農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等農業經營主體集中，擴大了土地的經營規模，提高了產業化水平。但是莒縣土地流轉平均規模小、質量不高，據統計，全縣通過土地流轉經營規模100畝以上的經營主體有474家（其中500畝以上經營主體56家，且多數是山嶺薄地及四荒地的流轉），面積不到全縣土地流轉總面積的1/6。截至2019年6月30日，全縣土地流轉規模化經營總面積45.4萬畝，土地規模化經營化率達50.49%。

土地流轉實現了規模經營

土地流轉趨于多元化、多樣化。從流轉主體看，農業企業、工商企業、農民合作社、家庭農場、種植大戶等積極參與流轉，成為推動莒縣農村土地流轉的主要力量。從組織方式看，由鄉鎮政府、村組集體組織引導和農經部門指導統一組織流轉的方式逐步代替了農民自發流轉的方式，鄉鎮街道農村產權交易中心在土地流轉中發揮了較好的作用。從土地流轉形式上看，有出租、轉包、互換、股份合作等多種方式。

土地流轉進程不均衡、價格懸殊。雖然目前莒縣已建立健全了土地流轉服務體系，縣鄉兩級農村產權交易平臺已建立，特別是鄉鎮產權交易平臺已正常開展業務，也取得了很好的成果，自2014年以來，全縣20個鄉鎮農村產權交易中心共發布產權交易信息1354條，其中土地流轉信息1142條；成交土地流轉3218宗，流轉土地168211畝，涉及78274戶農戶。但是受地理區位、種植養殖及其他行業產業布局等因素影響，有些鄉鎮土地流轉面積大且開展得好，有些鄉鎮流轉面積相對不大。有些地方年流轉價格達到2000元左右每畝，有些地方200元每畝卻無人問津，價格的懸殊使部分農戶對流轉土地抱有了更大的收益期望，一定程度上影響了土地流轉進程。

存在的問題

部分農民群眾認識不到位。部分農村群眾對土地流轉認識有偏差，很多農民對土地流轉有后顧之憂，怕因土地流轉而喪失了土地經營權；擔心租金難兌現和土地難恢復，不少農民寧愿粗放經營，甚至撂荒、棄耕，也不肯將土地流轉出去。

對土地流轉的指導和服務不到位。由于工作人員少，承擔的工作任務多，工作上有時顧此失彼，對農村土地流轉的指導和服務不到位。一方面土地流轉信息不對稱，一些效益好、有意擴大經營規模的經營主體找不到地，同時一些農戶或具備整村流轉意愿的村集體找不到好項目和優質經營主體，目前搭建的鄉鎮產權交易中心發布的信息覆蓋面相對窄，只能局限在一個鄉鎮或一個縣域內，而且信息傳播的手段單一、渠道也不夠通暢，輻射周邊地區的效果不大，很難引進外地較遠的優質客商。另一方面，在土地流轉過程中，程序不規范、合同條款不完備的情況較為常見，甚至有的土地流轉存在口頭協議現象，極易引發矛盾糾紛，影響了土地流轉進程。

土地流轉保障措施及風險防范機制不健全。目前農村的養老、醫療等社會保障體系還不健全，農民普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對流轉土地存在后顧之憂，不少農民為了給自己留一條退路，寧肯粗放經營，也不輕易流轉土地經營權。部分流轉農戶土地的經營主體生產投入資金少，流轉費用支付周期短（大多是一年一付），在出現效益不好或經營虧損時，經常會發生退地、撂荒和“跑路”，極易傷農、害農和引起農村社會不穩定。

有關建議

加強宣傳引導，為引導土地流轉、推進適度規模經營營造良好氛圍。一是充分利用各種有效形式，大力宣傳農村土地流轉有關的法律法規及政策，讓農民了解政策，消除誤解。同時，宣傳土地流轉的成功典型，充分發揮典型示范作用，讓農民從成功典型中看到土地流轉好處，引導農民參與土地流轉。采取多種措施，加快培育和發展一批市場競爭力和帶動力強的農業龍頭企業、農民合作社、種養能人、大戶和家庭農場等農業經營主體，為農村土地規模化流轉建立可靠的支點。

進一步落實扶持政策，激發農村土地流轉的活力和動力。一是建立引導和激勵機制。對規模經營主體要從財政資金、金融貸款、項目安排以及用地等方面予以傾斜，切實提高其經營和輻射帶動能力。對于引導農村流轉土地較多、增收效果好的鄉鎮、村給予適當獎勵。二是鞏固并發展特色產業基地。瞄準市場，立足區域農業資源優勢，突出發展農業主導產業和優勢產業基地，為發展壯大各類主體打好基礎。三是引導農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體搞好技術創新。要通過制定優惠政策，鼓勵和引導農業龍頭企業積極引進、研發和推廣新品種新技術，提高產品檔次和企業的市場競爭力。

加強對土地流轉的服務指導，促進有序流轉。建議建立一個官方農村綜合性信息交易共享平臺。由市、縣、鄉鎮農業統計部門把本轄區的土地流轉供求信息以及主要種養農產品分布、產量以及生產所需的生產資料要素等輸入到信息系統內，由上一級平臺分類匯總，信息針對省內外相關生產加工銷售企業及個人發布。一方面，實現全省土地流轉供求信息的交流和共享，另一方面平臺也可以為農業經營主體提供生產資料、農產品采購或銷售信息。

建立健全土地流轉保障措施及風險防范機制。一是完善土地流轉風險防范機制。對于承包經營主體應實施嚴格準入制度，對其誠信情況、經營能力、項目可行性進行審查，預防“非糧化”“非農化”傾向，避免出現經營主體“圈地”“跑路”等現象。二是積極探索建立土地流轉價格形成機制，探索土地租金與土地收益掛鉤、同步增長機制，建立對失信農業經營主體的聯合懲戒機制，切實保護土地流轉雙方的權益。

創新土地流轉模式，完善土地流轉利益聯結機制。鼓勵村集體或村黨支部領辦土地股份合作社，鼓勵和支持采取“工商資本經營主體+土地股份合作社+農戶”方式發展規模化、產業化種養業，引導農民以土地承包經營權入股，以龍頭企業、專業合作組織為依托，將零星、分散的土地集中起來統一流轉，這樣既可使土地在交易市場中發揮最大的價值，又可使龍頭企業、專業化組織與農戶形成利益共享風險共擔的經濟共同體。