推動長三角高質量一體化發展下好人才“先手棋”

本刊記者/鐘黎明 鄒姍琳

2019年12月1日，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》發布，做好長三角一體化發展大文章進入全面實施新階段。人才一體化作為長三角一體化的先決條件和關鍵所在，引領長三角地區產業鏈、價值鏈、創新鏈和資金鏈等方面的一體化發展，對長三角地區高質量發展具有重要而深遠的戰略影響。如何驅動人才一體化發展，優化配置區域間人才資源，解決長三角區域內人才發展不平衡不充分的問題，再度引發各地關注。

浙江，作為長三角區域重要一員，更是以“三個地”的政治自覺和責任擔當，切實肩負起推進長三角一體化發展的歷史使命，大力推進人才強省建設，著力下好人才“先手棋”，“爭當長三角一體化發展先鋒”。

發揮嘉興“橋頭堡”優勢

作為浙江接軌上海的“橋頭堡”、承接上海輻射的門戶，嘉興緊抓機遇，在干部學習交流、毗鄰黨建、人才項目等區域合作積極探索，全方位、多層次、寬領域的人才一體化發展格局也逐漸顯現。

“滬嘉兩地學員集中聽課，《2035，邁向卓越城市》這一課為我們打開了全面認知上海的一扇窗。”“經過這些天的學習，上海在科技創新、社會治理等方面的做法經驗，給我們帶來了深刻的思考。”2019年以來，嘉興的黨員干部感覺赴滬培訓的機會比往年更多了，培訓內容也越來越有吸引力。除了赴滬借“智”，加強跨地區人才培訓，嘉興已連續10年實施“創新嘉興·精英引領計劃”，先后4次優化計劃實施；連續11年舉辦“星耀南湖·精英峰會”，2019年全面升格為中國浙江“星耀南湖·長三角精英峰會”；在人才新政方面，嘉興聯合浙江省委人才辦出臺《嘉興市服務長三角人才一體化發展的意見》，為區域人才一體化發展試水探路；制定出臺《組織工作服務保障長三角一體化發展國家戰略二十條舉措》，為國家戰略實施推進貢獻組織力量。積極共建G60科創走廊。

2019年11月13日下午，省委常委、組織部長黃建發一行考察浙江人才大廈，這也是他時隔兩個月再次到訪嘉興（杭州）高層次人才創新中心。在聽取嘉興市委人才辦有關“嘉杭中心”建設情況、嘉興服務長三角人才一體化發展特別是浙江長三角人才大廈、浙江長三角高層次人才創新園，嘉善長三角人才創新園，張江長三角科技城平湖人才創新園等“一樓三園”建設情況介紹，他要求嘉興要切實發揮好區位優勢，用好“一樓三園”，在推進長三角人才一體化發展上發揮更大作用。

同時，為發揮好嘉興“橋頭堡”作用，浙江省委人才辦也專門推出“四個一”舉措：“探索一體化的機制”，指導嘉興出臺服務長三角人才一體化發展的政策，明確嘉興的各類人才平臺、引才活動、公共服務全面向長三角區域各類人才開放，率先展示一體化的態度、拿出一體化的實招。“舉辦一體化的活動”，推動省內重大人才活動向長三角區域開放，實現資源共享、優勢互補。“建設一體化的平臺”，將“走出去”和“請進來”相結合，大力建設一體化人才平臺。“推進一體化的服務”，出臺政策意見，打破行政壁壘，支持工作地與用人單位注冊登記地分離的人才同等享受工作地公共服務，保障人才順暢流動。

需要更加緊密的區域協作

近日，滬蘇浙皖三省一市5家國家級人力資源服務產業園在上海正式組建長三角人力資源服務產業園協同創新網絡，提升人力資源協作的水平。人力資源的共享協作正在成為長三角地區的共同選擇。

上海是全國的人才高地，在長三角人才一體化發展格局中依然居于主導地位。在一體化推進中，上海作為“全球城市人才樞紐”，在吸引外籍人才工作方面走在全國前列，推出了《全面實施外國人來華工作許可制度》《實施留學回國人員直接落戶制度》《高端人才綠卡制度（試點）》等海外人才系列政策，并在上海張江科學城、自貿試驗區、虹橋商務區進行試點。此外，上海啟動2019年度“科技創新行動計劃”——長三角構建區域創新共同體領域項目申報，加強與蘇浙皖三地的科技創新聯合攻關。

江蘇提出建設G42 人才創新走廊，推動沿線各地人才規劃接軌、人才工程互認，注重吸納上海人才；推進長三角國際研發社區建設，計劃利用5至8年時間集聚10萬名以上高科技研發人才，打造“東方硅谷”。安徽牽頭制定長三角科技創新共同體規劃，推動G60科創走廊宣城蕪湖合肥段、長三角科技創新共同體和產業合作示范基地建設，促進長三角區域大型科學儀器協作共用網建設和上海、合肥兩個綜合性國家科學中心的協作。

然而，現實挑戰依然不少。在人才自由流動上，仍存在著由于行政區域壁壘導致的障礙，在教育、醫療、社保、人才評價等公共服務共建共享時仍存在困難；“三省一市”尚未形成合理分工、有效合作的一體化人才市場，在產業聯動發展存在部分制度藩籬的阻隔，創新成果擴散存在區域內人才非均衡發展的限制；長三角地區不同區域和城市的經濟發達程度、產業結構、事業機會、生活環境、政策導向等方面也存在著諸多差異。這就需要各地在打造人才生態新優勢、更好參與國際人才競爭中，拿出更積極的態度、采取更積極的行動。

2019年11月，長三角一體化發展上升為國家戰略一周年/新華社 陳彬攝

浙江清華長三角研究院黨委書記、院長王濤認為，技術和人才匱乏成為中國下一步發展的最大制約，長三角地區要堅持按照習近平總書記“聚天下英才而用之”的戰略思想和眼光來謀劃人才工作。

中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯在接受新華社記者采訪時說，一體化最大難點是破除制約區域間要素流動的體制機制障礙。在現有財稅和行政管理體制下，需要大量體制機制創新，讓三省一市心往一處想、勁兒往一處使，各揚所長、促進分工，推動要素集聚和自由流動。

創造性推動一體化發展

2019年6月21日，浙江省推進長三角一體化發展大會在杭召開。車俊在會上強調，要緊扣國家規劃綱要及浙江行動方案，創造性貫徹落實長三角一體化發展國家戰略，全省域、全方位推動長三角高質量、一體化發展。

一段時間以來，浙江各地紛紛推出人才一體化創新舉措，探尋浙江人才發展路徑。杭州以“創人才生態最優城市、聚天下英才共建杭州”為總目標，積極推進服務全省人才發展及融入長三角一體化工作，努力打造服務全省的人才高地、輻射全國的人才生態最優城市。寧波圍繞打造服務全省人才高地目標定位，全力推進人才平臺建設“栽樹工程”，打造了一批服務全省、融入長三角的高能級人才發展平臺。湖州探索人才工作市場化運作，成立人才發展集團；金華“跳躍式”接軌融入長三角，承接區域內技術、資金要素遷移；衢州布點滬杭兩地設立“人才飛地”；麗水實施“星期天工程師”計劃，鼓勵長三角區域高層次人才休息日來麗工作……

探索建立戶口不遷、關系不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制，探索建立跨區域產業轉移、重大基礎設施建設、園區合作的成本分擔和利益共享機制，完善重大經濟指標協調劃分的政府內部考核制度……剛剛發布的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》強調，堅持全面深化改革，堅決破除制約一體化發展的行政壁壘和體制機制障礙，建立統一規范的制度體系，形成要素自由流動的統一開放市場。

專家指出，人才流動主要關注成本收益、發展環境、事業平臺和公共服務等因素，浙江的人才生態已有很好的基礎，要繼續發揮好優勢，同時要補齊公共服務、國際化等方面的短板，共同做好一體化發展大文章。

（制圖：陳碩平）