奔著問題去 盯住難題改市場監管部門在主題教育中扎實抓好整改落實

文|本刊記者 茍明

當前，主題教育已經進入整改落實見真章的關鍵時期，各級市場監管部門圍繞貫徹落實黨中央對主題教育的部署，把思想統一到習近平總書記對市場監管重要論述和指示批示精神上來，統一到黨中央關于機構改革和職能轉變的要求上來，統一到市場監管部門新的職責定位上來，聚焦落實黨中央重大決策部署和人民群眾關心的熱點難點問題，全面深入檢視剖析問題、扎實抓好整改落實，以“改起來”為導向，共同推進市場監管系統主題教育工作往深里走、往實里走。

整改落實見真章

據了解，自“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，全國各級市場監管部門把專項整治與學習教育、調查研究、檢視問題銜接起來，把“改”字貫穿始終，立查立改、即知即改，以整改落實的成效確保主題教育實效。

8月9日，市場監管總局黨組理論學習中心組（擴大）召開專題會議學習黨史、新中國史。市場監管總局黨組書記、局長，總局“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組組長肖亞慶就提出要求，一要抓好對習近平總書記重要指示批示精神的貫徹落實。聚焦貫徹習近平總書記關于市場監管重要指示批示精神、貫徹黨中央決策部署，毫不含糊、毫不懈怠狠抓落實，必須建立工作臺賬，全過程跟蹤管理，一項一項抓到位、一件一件落到底、見實效。二要抓好八個方面突出問題的專項整治。總局黨組已經就中央指出的八個方面突出問題專門制定了工作方案，明確了各項任務的牽頭單位和落實單位。各單位要切實擔負起責任，把握好政策、掌握好尺度，精準聚焦問題，加強分析研判，做到對癥下藥。三要抓好班子和個人突出問題的查擺。從班子和個人兩個方面剖析問題根源，有針對性地提出整改措施。四要抓好重點問題整改。解決突出問題的成效是衡量主題教育成效的重要標準，各單位要根據群眾反映強烈的痛點、難點、堵點問題，抓緊整改，努力讓人民群眾看到實效。

為了讓人民群眾看到實效。7月31日，市場監管總局下發通知，自8月至12月在全國范圍內開展重點領域反不正當競爭執法行動，切實防范和制止借開展“不忘初心、牢記使命”主題教育搞不當營商活動，損害市場競爭秩序和經營者消費者合法權益的行為。

《通知》指出，此次執法行動突出重點行業、重點領域，重點查處借“不忘初心、牢記使命”主題教育虛假宣傳、虛假評獎評優、在互聯網銷售“心得體會”、以營利為目的的商業化培訓、違法違規制作使用黨旗黨徽等不當營商活動。同時，嚴查“保健”市場、互聯網、醫藥等領域的仿冒混淆、商業賄賂、虛假宣傳、商業詆毀等不正當競爭行為。

《通知》要求，各地市場監管部門要加強領導，狠抓辦案，將此項工作有機融入到“不忘初心、牢記使命”主題教育中，查辦一批具有典型意義、嚴重影響競爭秩序、侵害經營者消費者合法權益的不正當競爭案件。

同時，市場監管總局按照中央《關于抓好第一批主題教育學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實工作的通知》要求，調查研究更深入，真心誠意聽取基層黨員群眾、工作服務對象的意見建議，從實際出發，著眼發現問題、解決問題；檢視問題更細致，突出立行立改，針對主題教育檢視出來的問題，結合中央指導組反饋意見，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去；整改落實更徹底，籌備好專題民主生活會，認真撰寫對照檢查材料和個人發言提綱，推動主題教育整改落地落實。

為此，市場監管總局在8月1 日專門組織召開了監管服務對象座談會，征求相關企業、行業協會、消費者代表等對總局黨組和市場監管工作的意見建議。會上，來自外資企業、小微企業、個體工商戶、互聯網企業、制造業企業、食品生產企業、餐飲服務企業、廣告協會、電梯維保單位、檢驗檢測機構、標準技術組織、認證機構和消費者代表等，結合自身工作，圍繞“放管服”改革、消費維權、標準制修訂、打假治劣、電梯維保、電商平臺治理、企業登記注冊、非公黨建等領域的發展現狀和存在的問題，向總局提出了意見和建議。

自主題教育開展以來，在中央指導組的悉心指導下，市場監管總局黨組深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實主題教育總要求，在學習教育基礎上，以檢視問題、解決問題和整改落實為重點，推動主題教育見實效。市場監管總局黨組書記、局長肖亞慶就在總結前一段時間主題教育開展情況時表示：市場監管總局一是堅持問題導向，抓好調查研究。貫徹落實習近平總書記在深化黨和國家機構改革會議上的重要講話精神，圍繞問題調研；貫徹落實習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神和黨中央決策部署，圍繞解題調研。二是堅持找準挖深，抓細檢視問題。主動開門聽意見，“翻箱底”“全覆蓋”“面對面”，把問題找準找實；把準穴位挖根源，注意“五個擺進去”，深刻剖析問題產生的思想認識根源。三是堅持早改堵漏，抓實整改措施。深入學習貫徹習近平總書記關于做好專項整治工作的重要指示精神，緊扣中央巡視反饋問題抓緊改，結合專項整治突出問題全面改，圍繞優化營商環境深入改，針對群眾反映強烈的問題立即改，以高度的政治責任感、良好的精神狀態和扎實的工作作風，切實把主題教育組織好、開展好，努力推動市場監管工作再上新臺階。

調查研究進一線

深入調查研究是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的一項重點措施，這不僅是推動主題教育往深里走、往心里走、往實里走的方法途徑，也是增進各級黨員干部同人民群眾血肉聯系的題中之義。市場監管總局“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，8名黨組成員先后到基層一線調研22次。在總局黨組的示范引領下，總局各單位結合中央部署要求，聚焦市場監管工作大局和中心任務，以問題為導向，深入基層、深入一線認真開展調查研究，通過邊調研邊學習邊對照檢查，進一步深化理解和感悟，尋找解決問題的辦法措施，推動黨中央、國務院決策部署落地落實。

總局辦公廳提高政治站位，定點扶貧考核反饋問題整改彰顯力度。辦公廳（總局定點扶貧辦）堅持把2018年度中央單位定點扶貧考核反饋問題整改工作作為一項重要政治任務，對標對表中央和國家機關工委、國務院扶貧辦考核反饋意見，從嚴從實檢視問題，有的放矢整改落實。針對“對定點扶貧工作有效指導不夠”的問題，陪同總局局長、黨組書記肖亞慶同志深入深度貧困縣甘肅禮縣專題調研定點扶貧工作，進一步開拓定點幫扶工作思路。針對“幫助培訓基層干部和技術人員等力度不夠”的問題，通過舉辦總局定點扶貧縣市鄉村干部培訓班，近兩個月累計幫助定點扶貧縣市培訓基層干部、技術人員等610多人。

價監競爭局聚焦主責主業，解決人民群眾關心的突出問題。在開展書面調研梳理價監競爭業務條線面臨難點問題的基礎上，有針對性地派出7個小組，分赴河北、江蘇、安徽、福建、山東、河南、新疆等地，重點圍繞口岸收費、汽車銷售價格、藥品生產與流通、直銷案件督辦等民生熱點問題深入調查研究，找準人民群眾關心的熱點，查明影響工作開展的痛點，找到推動整改落實的要點。針對主動擔當作為履職盡責不夠到位問題，印發《市場監管總局關于認真做好重點領域價格監管工作的通知》，著力抓好小微企業降費政策落實、一般工商業電價再降10%、藥品價格監管、節假日重大活動市場價格監管等黨中央國務院重大決策部署，以及教育、水電氣暖安裝、鐵路運輸、醫療、汽車消費、電商等群眾投訴較多的領域價格收費監管工作，切實增強人民群眾幸福感。

計量司圍繞民生計量，著力解決智能電能表更換難題。對民生計量領域群眾反映較多、影響和制約微觀市場主體活力的問題，組織專班進行深入調查研究。調研組了解到，國家電網有限公司自2010年起全面推廣使用智能電能表，按照現行規定，使用中的電能表需要到期輪換（單寶石軸承 5年、雙寶石軸承10年），到2020年近500萬只首批安裝使用的智能電能表將到使用周期需要拆下換新，此事涉及千家萬戶。一方面，老百姓可能會認為新表“走得快”，對更換電能表不理解意見大不配合；另一方面更換大量性能依舊良好的在用智能電能表既造成極大的資源浪費，又需要投入巨大的檢定和安裝成本。針對這一難題，計量司依托中國計量科學研究院承擔的國家重點研發計劃“基于大數據的集群式智能電能表在線計量技術研究”課題，指導中國計量科學研究院、中國電力科學研究院，在國家電網供電服務區的上海、天津等10個國家自由貿易試驗區，開展“基于遠程在線監測與大數據分析的智能電能表狀態評價與更換”試點工作。試點工作結束后，將總結成功經驗，修改完善相關國家計量技術規范，對智能電能表實施全壽命周期信息化實時管控，發現失準，隨時更換，代替到期輪換制度。使老百姓家中的智能電能表計量狀態24小時受控，發現異常及時處理，最大限度的避免老百姓利益受損，同時不搞“一刀切”的更換，為企業節約成本。

質量發展局圍繞質量提升力求形成新格局。派出調研組深入德爾瑪電器有限公司、廣汽本田股份有限公司等8家企業，了解質量提升工作開展情況；在美的集團和小欖鎮政府分別召開“小家電質量提升座談會”、“智能鎖質量提升座談會”，集中聽取地方政府、監管部門、技術機構、行業協會和企業代表對質量提升工作的意見和建議。該局將認真采納各方意見，統籌協調有關部門、指導地方市場監管部門、鼓勵行業協會和第三方機構、引導廣大企業更加深入開展質量提升行動，推動高質量發展。

法規司圍繞市場監管法治建設派出調研組赴黑龍江省哈爾濱市、吉林省延吉市，采取座談會的形式，邀請省局和部分市縣級市場監管部門法制機構負責人、基層市場監管所所長與會交流，聽取關于市場監管基層機構法律定位和職責邊界，以及市場監管法治建設等方面的意見建議。與會代表結合工作實際，情真意切地反映了基層市場監管工作面臨的實際困難和問題，尤其是機構改革后，基層市場監管機構面臨的人事不匹配、職責不清晰、管理機制不健全等諸多難題，調研組據此匯總梳理了23條有效意見和建議，并形成了《調研報告》。

網監司圍繞商品交易市場監管工作深入安順市七眼橋鎮集貿市場、嘉和建材城、恒信汽車城、天晟國際農資市場等地了解市場情況；在貴州省市場監管局、安順市市場監管局召開座談會，聽取相關市場主體、市場監管部門同志的意見建議，重點就市場監管部門與其他部門在商品交易市場領域各自的職責定位、市場監管部門內部各業務條線的商品交易市場監管職責定位等進行研討。該司將在深入調研的基礎上，研究制定總局關于新形勢下加強商品交易市場監管工作的指導性文件，切實解決基層同志的關切。

廣告監管司圍繞廣告監管領域“放管服”改革赴河南調研。調研組一行先后聽取河南省、新鄉市、鶴壁市市場監管局廣告監管工作有關情況匯報，3次組織召開座談會征求一線廣告監管執法人員、“三品一械”廣告審查人員、地方整治虛假違法廣告聯席會議成員單位以及媒體、互聯網媒介、廣告企業等監管服務對象對廣告監管工作的意見建議。根據收集到的意見建議，該司將研究出臺指導意見解決基層執法疑難問題；拓寬廣告監測范圍，增設監測系統布點；修訂、簡化《廣告業統計報表制度》，制定科學、可行的統計工作方案，減輕基層廣告業統計數據填報負擔。

此外，國際司以提升外事管理服務水平為重點內容，利用外事培訓會議的機會開展現場調研，就進一步提升市場監管總體外事工作水平、優化護照簽證辦理服務、為市場監管總體國際合作等方面聽取各單位的意見建議，積極拿出創新舉措，拿出實招硬招聚焦大家反映強烈的問題，力求解決實效。登記注冊局赴浙江、上海開展統一登記專題調研。反壟斷局赴江西南昌開展“強化競爭執法，維護市場公平競爭，改善競爭環境”主題調研。食品生產司赴廣東等地開展嬰幼兒輔助食品等質量安全監管情況調研。食品經營司赴天津開展食品銷售風險分級管理調研。人事司組織開展全國市場監管系統機構編制情況系列調研。特種設備局、認可檢測司、科技財務司、中國纖維質量監測中心等單位分別結合各自核心業務工作開展了專題調研。

創新工作有特色

據了解，自6月開展“不忘初心、牢記使命”主題教育以來，全國各地方市場監管局認真貫徹“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，結合市場監管工作實際，創造性地開展工作，堅持學思用貫通、知信行統一，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿主題教育全過程。做到“規定動作不走樣”，實現“自選動作有特色”。

福建省市場監管局深入18個直屬事業單位、學協會和9個設區市及20余個縣區市場監管部門，以及近50家企業、高校，扎實開展主題教育專題調研。共發現、收集到直屬單位、基層市場監管部門和各類市場主體反映的問題23個。在分析原因的基礎上，有針對性地提出了七方面對策：一是要突出落實“四個最嚴”要求；二是要突出深化改革要求、激發市場活力；三是要突出夯實基層基礎；四是要突出創新監管、綜合監管，加大綜合執法力度；五是要要突出全省融合、爭取支持、建立新機制；六是要突出統一思想、穩妥推進；七是要突出政治建設，把加強黨的領導貫穿市場監管工作的全過程。

湖北省市場監管局著眼檢視問題，堅持需求和問題導向，調查研究到基層、聽真話，找差距、解難題，不斷明確努力方向和改進措施。據不完全統計，湖北省市場監管局在調研中共發現問題55個，現場解決問題8個，制定整改措施83條。同時，努力做到3個堅持——堅持邊學邊改。結合學習教育，黨員干部認真查找在用黨的創新理論武裝頭腦和在貫徹執行黨章黨規方面的差距，查找在群眾觀點、群眾立場、群眾感情、服務群眾方面的差距，對標張富清，深刻檢視剖析；堅持邊調研邊整改。對調研中發現的問題和群眾反映強烈的問題，能改的立即改，一時解決不了的盯住改、限期改；堅持邊干邊改。針對食品、特種設備和工業產品質量安全隱患排查治理行動中發現的問題，逐級壓實工作責任，開展專項整改，做到問題不解決不松勁，解決不徹底不放手，群眾不認可不罷休。

廣東省市場監管局圍繞“為民服務解難題”這一目標，組成9個調研組，由局班子成員帶領相關處室和直屬單位，深入地市、企業和基層，就市場監管熱點、難點問題開展調查研究。班子成員模范帶頭開展調研，各處室和各直屬單位也結合各自實際，圍繞市場監管熱點難點問題，每個單位至少開展一個方面的專題調研。8月5日，廣東省市場監管局增加“自選”動作，先行召開全部處室和直屬單位調研成果匯報會，采取事先不打招呼、會上隨機抽點的方式，從局機關處室和各直屬事業單位中抽點12個單位負責人進行調研成果匯報發言。

江西省市場監管局重點圍繞“優化營商環境”和“提升基層監管能力”兩個課題，組成11個調研小組，分赴9個設區市，深入20個縣（市、區）進行了實地調研。深入基層、深入群眾，深入思考、深入分析，進一步摸清了情況、正視了問題，統一了思想、凝聚了共識，分析了原因、找出了對策，尤其是進一步加強了上下溝通、增進了基層感情，調研取得良好成效。

安徽省市場監管局針對調研中發現、收集的問題，建立清單臺賬，全面梳理歸類，建立問題、責任、措施等“三個清單”；明確責任分工，領導班子成員按照職責分工，帶頭“掛帥”，統籌安排，帶領分管處室認真研究落實；切實解決問題，對職能范圍內的問題，立行立改、即知即改，一時不能整改到位的，做好解釋說明工作，并制定長期規劃，推動落實，后續跟蹤問效，對不屬于職能范圍內的問題，通過適當方式抄告相關單位，協調解決；盤點“銷號”管理，對照清單臺賬，逐個落實，做到解決一個“銷號”一個。

上海市特檢院在主題教育中重點解決老舊電梯安全評估難題。為加強對老公房加裝電梯的技術指導，建立了一支由30余名黨員為主體的專家志愿者隊伍，分區域與電梯監管部門、居民社區、街道、房辦等建立聯絡機制，進行全方位對接，主動參與社區綜合治理組織，為加裝電梯事務提供政策、技術咨詢服務。為確保電梯安裝質量和安裝進度，消除安裝過程中的安全隱患，上海特檢院還組織精干力量，對近五年加裝電梯檢驗中發現的共性問題開展聯合技術攻關，優化形成了針對加裝電梯的檢驗方案。截至上半年，全市已有30個小區40臺加裝電梯投入使用，為400余戶、1000余名市民解決了出行難題。

新疆計量院采取“走出去”的辦法，先后到新疆燃汽集團公司、金風科技、新疆天順供應鏈股份有限公司等實地調研，了解客戶需求。同時，采取“請進來”的辦法，邀請新疆醫科大學附屬腫瘤醫院、重慶前衛克羅姆有限責任公司等9家骨干企業代表座談，暢通交流渠道。新疆計量院黨委書記及15名實驗室負責人參會，就領導作風、精神狀態、群眾觀念、服務態度、辦事效率、平等公正、守信踐約、清正廉潔、問題整改等9個方面聽取客戶代表的意見與建議。并且現場給予回應答復，對短時間內不能解決的問題主動解釋說明，贏得企業的理解和支持；對下一步需要改進的問題，限時研究逐一解決。